增強(qiáng)高技能人才支撐力的思考

加強(qiáng)高技能人才支撐力，核心是抓好高技能人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革兩個方面，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)高技能人才支撐力再上新臺階，通過深化改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育高技能人才創(chuàng)新發(fā)展新動能

人才已成為支撐發(fā)展的第一資源。黨的十九大報告提出“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”這一新目標(biāo)，反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對技能人才培養(yǎng)工作的新要求。而高技能人才的支撐力集中體現(xiàn)在改革支撐力、產(chǎn)業(yè)支撐力、市場支撐力、創(chuàng)新支撐力、基礎(chǔ)支撐力和文化支撐力等方面。加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，既是浙江作為制造業(yè)大省，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，也是新時代賦予的新任務(wù)、新使命。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的創(chuàng)新探索

加強(qiáng)高技能人才支撐力，與以往高技能人才隊(duì)伍建設(shè)相比，既有傳承和延續(xù)，更有創(chuàng)新和發(fā)展?！笆濉币詠?，浙江省委、省政府高度重視高技能人才工作，相繼出臺《關(guān)于加快推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等一系列政策文件，進(jìn)一步確立高技能人才的重要地位。2010年來，浙江高技能人才總量翻了一番多，高技能人才占技能人才的比例提高了10個百分點(diǎn)。到2016年底，浙江技能人才達(dá)到938萬人，高技能人才總數(shù)為248萬人，高技能人才占技能人才比率為26.5%，取得了較為顯著的成效。

牢牢把握創(chuàng)新體制機(jī)制這個主要著力點(diǎn)，深化高技能人才改革支撐力。深化高技能人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“根本途徑是深化改革”，是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是提升人才管理與使用水平。完善人才管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步簡政放權(quán)，清理規(guī)范行政審批。建立并推行企業(yè)技術(shù)人員、高技能人才與學(xué)校專業(yè)課教師相互兼職制度。二是促進(jìn)人才合理流動配置。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的高技能人才資源市場，加強(qiáng)各領(lǐng)域高技能人才需求預(yù)測，建立企業(yè)用工需求發(fā)布和預(yù)警機(jī)制。積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善更加靈活多樣的高技能人才落戶政策，創(chuàng)新落戶登記、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、子女上學(xué)、榮譽(yù)申報服務(wù)等促進(jìn)柔性流動的政策，保持優(yōu)秀人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，確保人才資源保值增值。三是有效開展人才評價與激勵。大力創(chuàng)新企業(yè)技能人才自主評價，制訂出臺企業(yè)技能人才自主評價管理辦法，將資格申報條件、考核鑒定形式、考核鑒定內(nèi)容等交由企業(yè)自主確定，切實(shí)解決技能人才評價與生產(chǎn)實(shí)踐不夠緊密的問題。到2016年底，全省已有2.6萬家企業(yè)參與自主評價，累計(jì)評價企業(yè)技能人才66.2萬，其中高技能人才25.6萬。

牢牢把握形成市場導(dǎo)向這個關(guān)鍵切入點(diǎn)，深化高技能人才產(chǎn)業(yè)支撐力。深化高技能人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“最終目的是滿足需求”。改變目前不合理的人才供給結(jié)構(gòu)，更好滿足需求，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場力量引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給。一是精準(zhǔn)對接重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求，及時發(fā)布高技能人才需求預(yù)測，引導(dǎo)市場培訓(xùn)計(jì)劃向電子信息類、機(jī)械類、材料類、海洋工程類、生物工程類、航空航天類等產(chǎn)業(yè)和專業(yè)傾斜。二是促進(jìn)人才培養(yǎng)方案設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。建立高技能人才培養(yǎng)方案動態(tài)調(diào)整機(jī)制，注重前瞻性，主動適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料發(fā)展需求，強(qiáng)化行業(yè)特色高技能人才建設(shè)。目前浙江已建設(shè)省級高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地33家（其中，國家級實(shí)訓(xùn)基地18家），技工院校77所，在校生近13.8萬人。技工院校畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定在98%以上。在全國技工院校數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)普遍下降的情況下，浙江技工院校呈逆勢發(fā)展態(tài)勢，技工院?？倲?shù)保持增長，在校生達(dá)到了歷史高位，年招生人數(shù)不斷增加。三是推動企業(yè)職工培訓(xùn)全覆蓋。推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持并完善企業(yè)職工全員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)企業(yè)大學(xué)、培訓(xùn)中心等企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。職工教育培訓(xùn)年參與率達(dá)到45%以上。

牢牢把握提高關(guān)鍵能力和素質(zhì)這個根本著眼點(diǎn)，深化高技能人才創(chuàng)新支撐力。深化高技能人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“主攻方向是提高供給質(zhì)量”，以此提高產(chǎn)業(yè)的綜合效益和競爭力。一是大力培育工匠精神。倡導(dǎo)以工匠精神為核心的產(chǎn)業(yè)精神，提升軟實(shí)力。浙江已建立省級技能大師工作室233家，共開展技術(shù)攻關(guān)和革新項(xiàng)目2900多項(xiàng)，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益16億多元，獲得國家專利914項(xiàng)。二是注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)。引導(dǎo)企業(yè)深入開展勞模創(chuàng)新工作室創(chuàng)建活動。加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)推廣中心和眾創(chuàng)空間等平臺建設(shè)，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程。三是增強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用能力。推進(jìn)首席信息官制度建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷、維護(hù)等核心環(huán)節(jié)的信息技術(shù)應(yīng)用能力，提高生產(chǎn)一線職工對工業(yè)機(jī)器人、智能生產(chǎn)線的操作使用能力和系統(tǒng)維護(hù)能力。四是提升綠色制造技術(shù)技能水平。開展綠色制造教育培訓(xùn)，引導(dǎo)制造業(yè)人才樹立綠色觀念，增強(qiáng)綠色制造技術(shù)技能，養(yǎng)成綠色生產(chǎn)方式和行為規(guī)范。五是提高全員質(zhì)量素質(zhì)。鼓勵企業(yè)加大質(zhì)量培訓(xùn)力度，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和一線職工的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理水平。

牢牢把握增加技能人才收入這個基本立足點(diǎn)，深化高技能人才基礎(chǔ)支撐力。深化高技能人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看技能人才是否增收、是否得實(shí)惠。技能人才的錢袋子鼓起來沒有，是檢驗(yàn)改革成效的重要尺度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012－2016年杭州市高技能人才的工資指導(dǎo)價位按低位數(shù)、中位數(shù)、高位數(shù)比較，高位數(shù)中技師的工資指導(dǎo)價位增長最快，4年增長了115%，翻了一番多；低位數(shù)中的高級工增長最慢，4年增長了39.9%，但也高于同期浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅。

但同時，高技能人才發(fā)展還存在一些突出問題。一是高技能人才結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)提高和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)任務(wù)艱巨，領(lǐng)軍人才和大國工匠緊缺，基礎(chǔ)制造、先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域人才不足，支撐產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級能力不強(qiáng)。二是高技能人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)，產(chǎn)教融合不夠深入、工程教育實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱，學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后。三是企業(yè)在高技能人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮，參與人才培養(yǎng)的主動性和積極性不高，職工培訓(xùn)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，培訓(xùn)參與率有待進(jìn)一步提高。四是技術(shù)技能人才的社會地位和待遇整體較低、發(fā)展通道不暢，人才培養(yǎng)培訓(xùn)投入總體不足，人才發(fā)展的社會環(huán)境有待進(jìn)一步改善。這些問題制約著產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，必須通過深化改革創(chuàng)新盡快加以解決。

進(jìn)一步增強(qiáng)高技能人才支撐力

繪制區(qū)域人才供需地圖，推進(jìn)高技能人才的產(chǎn)業(yè)支撐力。浙江產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，不同區(qū)域由于自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)等因素的差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和趨勢各不相同。各地區(qū)可從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和發(fā)展趨勢出發(fā)，繪制浙江技能人才供需地圖，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺及時發(fā)布，以便形成良好的技能人才集聚效應(yīng)。同時，需要圍繞浙江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊缺急需人才，重點(diǎn)加強(qiáng)在生物醫(yī)藥、儀器儀表、化學(xué)制品、汽車和通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備等現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)等方面的技能人才培養(yǎng)。

建立職業(yè)教育終身體系，推進(jìn)高技能人才的基礎(chǔ)支撐力。職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家，學(xué)生在完成小學(xué)學(xué)業(yè)后，會參考學(xué)校的綜合評價、自身興趣、就業(yè)取向等因素，確定以后的綜合教育或職業(yè)教育方向，從而保證了職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)的均衡、優(yōu)質(zhì)。浙江可先行先試，逐步探索教育互通機(jī)制，建立職業(yè)教育終身體系。一是建立“職教”與“普通高教”之間的平等機(jī)制，重點(diǎn)是在課程的設(shè)置上采取學(xué)分互認(rèn)制，使學(xué)生能在其間正常流動；二是建立具有職業(yè)教育特色的學(xué)位制度，與普通高等教育學(xué)位之間建立互通對應(yīng)關(guān)系，提高職業(yè)教育的社會認(rèn)可度；三是探索技術(shù)與技能互通渠道，實(shí)現(xiàn)職稱和職業(yè)資格相互轉(zhuǎn)換、工資福利待遇大體相同；四是完善企業(yè)職業(yè)教育制度，構(gòu)建終身職業(yè)教育體系，使“在工作中學(xué)習(xí)”的終身學(xué)習(xí)理念成為一種企業(yè)文化和社會文化。

發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，推進(jìn)高技能人才的創(chuàng)新支撐力。

校企合作是世界各國在發(fā)展職業(yè)教育過程中的普遍做法，浙江在校企合作模式上也有一些寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功做法，如企業(yè)與學(xué)校簽訂合同，進(jìn)行“定向”培養(yǎng)、“訂單式”培養(yǎng)、實(shí)施工學(xué)結(jié)合“2+1”學(xué)制等，今后需要進(jìn)一步完善。同時，積極試行“學(xué)徒制”培養(yǎng)模式，以建立“大師工作室”為主導(dǎo)，由政府和企業(yè)分擔(dān)學(xué)徒職業(yè)教育的責(zé)任。對于中小企業(yè)，借鑒瑞士的經(jīng)驗(yàn)，以區(qū)域和行業(yè)為單位建立若干“培訓(xùn)中心”，免費(fèi)為中小企業(yè)的培訓(xùn)提供專門的場地。

弘揚(yáng)工匠精神，推進(jìn)高技能人才的文化支撐力。一方面，出臺更優(yōu)厚的人才政策，以提高政府津貼、住房補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)補(bǔ)助等方式，鼓勵更多的研究生、大學(xué)生、大專生進(jìn)入八大萬億產(chǎn)業(yè)和地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入緊缺工種和崗位，培養(yǎng)成為具有較高綜合素質(zhì)的技能人才；鼓勵用人單位培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展需要的高技能人才；鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)和用人單位建設(shè)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地；鼓勵各地培養(yǎng)更多緊缺實(shí)用的技術(shù)拔尖人才。另一方面，出臺更為優(yōu)厚的高技能人才服務(wù)政策，在全省形成尊重人才、尊重技能人才的良好氛圍，弘揚(yáng)工匠精神，為轉(zhuǎn)型升級提供更多的高技能人才。