全國首個(gè)投融資模式創(chuàng)新試點(diǎn)成績單

作為全國首個(gè)投融資模式創(chuàng)新試點(diǎn)，浙江交出了一份亮點(diǎn)紛呈、成效顯著的投融資模式創(chuàng)新答卷：打造投資項(xiàng)目在線平臺(tái)2.0版全國新標(biāo)桿，投資項(xiàng)目審批流程優(yōu)化取得新成效，資源要素市場化配置改革實(shí)現(xiàn)新突破，融資機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展，企業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升

2017年9月20日，經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)同意，浙江省成為全國首個(gè)投融資模式創(chuàng)新試點(diǎn)。按照國家批復(fù)要求，浙江堅(jiān)持發(fā)揮試點(diǎn)的先行探路作用，緊密結(jié)合企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革實(shí)踐，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，積極推進(jìn)試點(diǎn)，交出了一份亮點(diǎn)紛呈、成效顯著的投融資模式創(chuàng)新成績單。

打造投資項(xiàng)目在線平臺(tái)2.0版全國新標(biāo)桿

一是高水平建設(shè)應(yīng)用在線平臺(tái)2.0版，提前實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破目標(biāo)。把在線平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用作為推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革的主抓手，在按國家要求建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革的要求，高水平建設(shè)了省市縣縱向一體化、橫向協(xié)同化的在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版。2017年10月17日，在線平臺(tái)2.0版實(shí)現(xiàn)省內(nèi)11個(gè)市、89個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋；12月8日在線平臺(tái)2.0版100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報(bào)也順利實(shí)現(xiàn)，全省項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦理123個(gè)相關(guān)信息系統(tǒng)，全部實(shí)現(xiàn)與在線平臺(tái)2.0版系統(tǒng)打通和數(shù)據(jù)共享，全省投資項(xiàng)目審批6643項(xiàng)次事項(xiàng)全部開通網(wǎng)上審批和網(wǎng)上申報(bào)功能，提前實(shí)現(xiàn)“4個(gè)100%”年度目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)開工前“最多跑一次”實(shí)質(zhì)性突破。二是提升投資項(xiàng)目監(jiān)管服務(wù)效能。推進(jìn)投資項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)和在線平臺(tái)2.0版有機(jī)結(jié)合，完成省重大產(chǎn)業(yè)、央企合作、重點(diǎn)建設(shè)、集中開工、服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目5個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)整合。目前，浙江2012年以來3969個(gè)中央投資項(xiàng)目、2015年以來329個(gè)中央專項(xiàng)基金項(xiàng)目、2012-2017年重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、2017年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目均已入庫，初步實(shí)現(xiàn)了所有項(xiàng)目、項(xiàng)目全生命周期的有效監(jiān)管。

投資項(xiàng)目審批流程優(yōu)化取得新成效

一是高標(biāo)準(zhǔn)制定投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)目錄。對(duì)照2002年以來國務(wù)院關(guān)于取消、保留、調(diào)整審批事項(xiàng)的19個(gè)文件，共三輪廣泛征求省級(jí)相關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市意見，全流程梳理形成了全省統(tǒng)一的《浙江省投資項(xiàng)目行政審批等事項(xiàng)目錄》（浙政辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）。二是大力推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。印發(fā)《浙江省人民政府關(guān)于推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕119號(hào)），按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”的原則，重點(diǎn)在省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)，大力推行以準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)替代審批的企業(yè)承諾制。三是加快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批流程集成優(yōu)化。發(fā)改、建設(shè)、國土等省級(jí)部門協(xié)同推進(jìn)“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革、“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革、施工圖聯(lián)合審查改革、踏勘方式改革、“聯(lián)合測繪”改革、“竣工測驗(yàn)合一”改革等一系列優(yōu)化審批流程的改革創(chuàng)新，取得了顯著成效。其中，規(guī)劃選址和用地預(yù)審的審批時(shí)限從法定的合計(jì)40個(gè)工作日縮減至20個(gè)工作日以內(nèi)，縮短時(shí)限1/2以上；建設(shè)、人防、消防施工圖審查“多審合一”，一般項(xiàng)目圖審時(shí)間由55天壓縮到15天以內(nèi)；建筑工程“竣工測驗(yàn)合一”，竣工驗(yàn)收時(shí)間從80天壓縮到20天以內(nèi)。

資源要素市場化配置改革實(shí)現(xiàn)新突破

一是推出“標(biāo)準(zhǔn)地”德清試點(diǎn)。把“標(biāo)準(zhǔn)地”制度作為推進(jìn)以高質(zhì)量為導(dǎo)向的要素配置市場化改革的重要抓手，在德清縣率先探索把每一塊建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)給予明確，帶地一起出讓。德清縣啟聚實(shí)業(yè)、納奇科兩個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目成功出讓，并于2017年12月底已開工建設(shè)。通過實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”，德清縣企業(yè)投資項(xiàng)目政府審批時(shí)間從18天減為10天，環(huán)評(píng)編制從40天減為3天，能評(píng)編制從10天減為1天，水土保持方案編制從30天減為即辦，且大大降低企業(yè)費(fèi)用，僅環(huán)評(píng)、能評(píng)、水保三項(xiàng)制度性交易成本合計(jì)降低95%。二是創(chuàng)新土地要素市場化配置機(jī)制。推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易，在富陽、義烏試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，寧波、德清建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場試點(diǎn)取得明顯成效。三是深化“畝產(chǎn)論英雄”改革。推動(dòng)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)從規(guī)上工業(yè)企業(yè)向規(guī)下工業(yè)企業(yè)拓展，從工業(yè)企業(yè)向服務(wù)業(yè)企業(yè)延伸，從企業(yè)向產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、園區(qū)平臺(tái)、市縣區(qū)域深化。

融資機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展

一是積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。制訂發(fā)布《浙江省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作實(shí)施細(xì)則（試行）》。我國首個(gè)由民營資本控股的PPP示范高鐵項(xiàng)目杭紹臺(tái)鐵路于2017年12年28日正式全面開工建設(shè)，作為唯一的民間投資案例入選央視政論片《將改革進(jìn)行到底》，并載入中央黨史研究室編寫的《黨的十八大以來大事記》。成功爭取浙江杭州慶春路隧道列入國家首批傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化。建立健全PPP項(xiàng)目庫，截至2017年12月底，浙江錄入信息平臺(tái)項(xiàng)目共354個(gè)，總投資5858億元。已落地項(xiàng)目127個(gè)，總投資2280億元，落地率居全國前列，落地項(xiàng)目中投資主體為民營企業(yè)數(shù)量及項(xiàng)目總投資占比均超六成。二是直接融資成效明顯。掛牌上市持續(xù)推進(jìn)，截至2017年11月底，浙江境內(nèi)上市公司412家，居全國第二；新三板掛牌企業(yè)1032家，居全國第四。發(fā)布“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，截至2017年年底，境內(nèi)外上市公司新增95家，累計(jì)達(dá)505家，總市值達(dá)8.2萬億元，其中境內(nèi)新增87家，占全國20%，列廣東之后，居全國第二位。三是投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本運(yùn)營平臺(tái)，省國有資本運(yùn)營有限公司、省軌道交通運(yùn)營管理集團(tuán)、省石油公司、省機(jī)場集團(tuán)相繼掛牌成立。推動(dòng)國有資本積極參與“一帶一路”建設(shè)和浙江戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域投資，截至2017年11月底，19家省屬國企完成投資項(xiàng)目1000個(gè)以上，總投資超過700億元。探索國有資本運(yùn)作新模式，發(fā)起國新國同、絲路等投資基金、雙創(chuàng)基金、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)融聯(lián)動(dòng)發(fā)展基金等。四是地方金融改革試點(diǎn)成效明顯。湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)成為全國首批試點(diǎn)，臺(tái)州小微金改成效獲李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，溫州金改第一輪任務(wù)全面完成。寧波國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)新推出重大保險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目15項(xiàng)，在全國率先開展新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)試點(diǎn)，重大裝備首臺(tái)套保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)零的突破。

企業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升

一是創(chuàng)新推出企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)改委“一窗服務(wù)”制度，規(guī)范完善代辦制度。推出企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)改委“一窗服務(wù)”制度德清試點(diǎn)，把企業(yè)投資項(xiàng)目“一窗服務(wù)”制度作為在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版的一項(xiàng)重要配套制度，推動(dòng)德清設(shè)立了企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)改委“一窗服務(wù)”綜合窗口，組建了發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)的專業(yè)、專職、高效代辦隊(duì)伍。通過“一窗服務(wù)”，德清縣企業(yè)投資項(xiàng)目開工前辦事平均少跑12個(gè)窗口，申報(bào)材料平均減少73份以上，企業(yè)投資項(xiàng)目政府審批時(shí)間從18天減為10天。規(guī)范完善代辦制，加強(qiáng)規(guī)范代辦制和代辦隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)全省各地均建立了專業(yè)代辦隊(duì)伍，以代辦制加快推進(jìn)項(xiàng)目審批線上線下融合。二是中介機(jī)構(gòu)市場化改革有序推進(jìn)。建立全省統(tǒng)一網(wǎng)上中介超市，12月29日“浙江網(wǎng)上中介超市”在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線。指導(dǎo)各地逐步建立審批中介服務(wù)網(wǎng)上采購平臺(tái)，以麗水市為例，麗水在全省率先開通集信息公開、考核評(píng)價(jià)、網(wǎng)上競價(jià)、市縣聯(lián)動(dòng)四位一體功能的中介服務(wù)網(wǎng)上中介超市。截至2017年12月，全市通過中介“網(wǎng)競平臺(tái)”已累計(jì)完成競價(jià)項(xiàng)目9484個(gè)，成交金額達(dá)5.86億元，為項(xiàng)目業(yè)主節(jié)約資金約1.51億元，節(jié)約率20.5%。三是信用建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。9月30日，《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議表決通過，于2018年1月1日起實(shí)施，為浙江社會(huì)信用體系建設(shè)向縱深發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法制保障。信用應(yīng)用進(jìn)一步強(qiáng)化，政務(wù)領(lǐng)域，在服務(wù)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革中已將信用查詢功能嵌入在線審批平臺(tái)；商務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)與浙商銀行、杭州銀行、浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社等對(duì)接，建立信用查詢機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)研發(fā)信用貸產(chǎn)品、解決小微企業(yè)貸款難問題提供公共信用數(shù)據(jù)支撐。

下一步，浙江將按照為全國投融資體制改革闖關(guān)探路的目標(biāo)要求，全面完成投融資領(lǐng)域各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批提速增效、創(chuàng)新投融資機(jī)制、優(yōu)化政府服務(wù)，努力將浙江打造成為投資項(xiàng)目管理最優(yōu)、監(jiān)管最強(qiáng)、融資最暢、效率最高、環(huán)境最好的省份。