全國首個投融資模式創(chuàng)新試點成績單

作為全國首個投融資模式創(chuàng)新試點，浙江交出了一份亮點紛呈、成效顯著的投融資模式創(chuàng)新答卷：打造投資項目在線平臺2.0版全國新標(biāo)桿，投資項目審批流程優(yōu)化取得新成效，資源要素市場化配置改革實現(xiàn)新突破，融資機制創(chuàng)新取得新進展，企業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升

2017年9月20日，經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)同意，浙江省成為全國首個投融資模式創(chuàng)新試點。按照國家批復(fù)要求，浙江堅持發(fā)揮試點的先行探路作用，緊密結(jié)合企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革實踐，深化改革創(chuàng)新，強化任務(wù)落實，積極推進試點，交出了一份亮點紛呈、成效顯著的投融資模式創(chuàng)新成績單。

打造投資項目在線平臺2.0版全國新標(biāo)桿

一是高水平建設(shè)應(yīng)用在線平臺2.0版，提前實現(xiàn)實質(zhì)性突破目標(biāo)。把在線平臺建設(shè)應(yīng)用作為推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革的主抓手，在按國家要求建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革的要求，高水平建設(shè)了省市縣縱向一體化、橫向協(xié)同化的在線審批監(jiān)管平臺2.0版。2017年10月17日，在線平臺2.0版實現(xiàn)省內(nèi)11個市、89個縣（市、區(qū)）全覆蓋；12月8日在線平臺2.0版100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報也順利實現(xiàn)，全省項目審批事項辦理123個相關(guān)信息系統(tǒng)，全部實現(xiàn)與在線平臺2.0版系統(tǒng)打通和數(shù)據(jù)共享，全省投資項目審批6643項次事項全部開通網(wǎng)上審批和網(wǎng)上申報功能，提前實現(xiàn)“4個100%”年度目標(biāo)，實現(xiàn)企業(yè)投資項目審批事項開工前“最多跑一次”實質(zhì)性突破。二是提升投資項目監(jiān)管服務(wù)效能。推進投資項目信息管理系統(tǒng)和在線平臺2.0版有機結(jié)合，完成省重大產(chǎn)業(yè)、央企合作、重點建設(shè)、集中開工、服務(wù)業(yè)重大項目5個應(yīng)用系統(tǒng)整合。目前，浙江2012年以來3969個中央投資項目、2015年以來329個中央專項基金項目、2012-2017年重大產(chǎn)業(yè)項目、2017年重點建設(shè)項目均已入庫，初步實現(xiàn)了所有項目、項目全生命周期的有效監(jiān)管。

投資項目審批流程優(yōu)化取得新成效

一是高標(biāo)準(zhǔn)制定投資項目審批事項目錄。對照2002年以來國務(wù)院關(guān)于取消、保留、調(diào)整審批事項的19個文件，共三輪廣泛征求省級相關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市意見，全流程梳理形成了全省統(tǒng)一的《浙江省投資項目行政審批等事項目錄》（浙政辦發(fā)〔2018〕1號）。二是大力推進企業(yè)投資項目承諾制改革。印發(fā)《浙江省人民政府關(guān)于推行企業(yè)投資項目承諾制改革的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕119號），按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”的原則，重點在省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)，大力推行以準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)替代審批的企業(yè)承諾制。三是加快實現(xiàn)項目審批流程集成優(yōu)化。發(fā)改、建設(shè)、國土等省級部門協(xié)同推進“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革、“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革、施工圖聯(lián)合審查改革、踏勘方式改革、“聯(lián)合測繪”改革、“竣工測驗合一”改革等一系列優(yōu)化審批流程的改革創(chuàng)新，取得了顯著成效。其中，規(guī)劃選址和用地預(yù)審的審批時限從法定的合計40個工作日縮減至20個工作日以內(nèi)，縮短時限1/2以上；建設(shè)、人防、消防施工圖審查“多審合一”，一般項目圖審時間由55天壓縮到15天以內(nèi)；建筑工程“竣工測驗合一”，竣工驗收時間從80天壓縮到20天以內(nèi)。

資源要素市場化配置改革實現(xiàn)新突破

一是推出“標(biāo)準(zhǔn)地”德清試點。把“標(biāo)準(zhǔn)地”制度作為推進以高質(zhì)量為導(dǎo)向的要素配置市場化改革的重要抓手，在德清縣率先探索把每一塊建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)給予明確，帶地一起出讓。德清縣啟聚實業(yè)、納奇科兩個“標(biāo)準(zhǔn)地”項目成功出讓，并于2017年12月底已開工建設(shè)。通過實施“標(biāo)準(zhǔn)地”，德清縣企業(yè)投資項目政府審批時間從18天減為10天，環(huán)評編制從40天減為3天，能評編制從10天減為1天，水土保持方案編制從30天減為即辦，且大大降低企業(yè)費用，僅環(huán)評、能評、水保三項制度性交易成本合計降低95%。二是創(chuàng)新土地要素市場化配置機制。推進建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易，在富陽、義烏試點基礎(chǔ)上全面推開，寧波、德清建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點取得明顯成效。三是深化“畝產(chǎn)論英雄”改革。推動“畝產(chǎn)效益”綜合評價從規(guī)上工業(yè)企業(yè)向規(guī)下工業(yè)企業(yè)拓展，從工業(yè)企業(yè)向服務(wù)業(yè)企業(yè)延伸，從企業(yè)向產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、園區(qū)平臺、市縣區(qū)域深化。

融資機制創(chuàng)新取得新進展

一是積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。制訂發(fā)布《浙江省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作實施細(xì)則（試行）》。我國首個由民營資本控股的PPP示范高鐵項目杭紹臺鐵路于2017年12年28日正式全面開工建設(shè)，作為唯一的民間投資案例入選央視政論片《將改革進行到底》，并載入中央黨史研究室編寫的《黨的十八大以來大事記》。成功爭取浙江杭州慶春路隧道列入國家首批傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目資產(chǎn)證券化。建立健全PPP項目庫，截至2017年12月底，浙江錄入信息平臺項目共354個，總投資5858億元。已落地項目127個，總投資2280億元，落地率居全國前列，落地項目中投資主體為民營企業(yè)數(shù)量及項目總投資占比均超六成。二是直接融資成效明顯。掛牌上市持續(xù)推進，截至2017年11月底，浙江境內(nèi)上市公司412家，居全國第二；新三板掛牌企業(yè)1032家，居全國第四。發(fā)布“鳳凰行動”計劃，截至2017年年底，境內(nèi)外上市公司新增95家，累計達(dá)505家，總市值達(dá)8.2萬億元，其中境內(nèi)新增87家，占全國20%，列廣東之后，居全國第二位。三是投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展。做強做優(yōu)做大國有資本運營平臺，省國有資本運營有限公司、省軌道交通運營管理集團、省石油公司、省機場集團相繼掛牌成立。推動國有資本積極參與“一帶一路”建設(shè)和浙江戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域投資，截至2017年11月底，19家省屬國企完成投資項目1000個以上，總投資超過700億元。探索國有資本運作新模式，發(fā)起國新國同、絲路等投資基金、雙創(chuàng)基金、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)融聯(lián)動發(fā)展基金等。四是地方金融改革試點成效明顯。湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)成為全國首批試點，臺州小微金改成效獲李克強等中央領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，溫州金改第一輪任務(wù)全面完成。寧波國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)新推出重大保險創(chuàng)新項目15項，在全國率先開展新材料首批次應(yīng)用保險試點，重大裝備首臺套保險實現(xiàn)零的突破。

企業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升

一是創(chuàng)新推出企業(yè)投資項目發(fā)改委“一窗服務(wù)”制度，規(guī)范完善代辦制度。推出企業(yè)投資項目發(fā)改委“一窗服務(wù)”制度德清試點，把企業(yè)投資項目“一窗服務(wù)”制度作為在線審批監(jiān)管平臺2.0版的一項重要配套制度，推動德清設(shè)立了企業(yè)投資項目發(fā)改委“一窗服務(wù)”綜合窗口，組建了發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)的專業(yè)、專職、高效代辦隊伍。通過“一窗服務(wù)”，德清縣企業(yè)投資項目開工前辦事平均少跑12個窗口，申報材料平均減少73份以上，企業(yè)投資項目政府審批時間從18天減為10天。規(guī)范完善代辦制，加強規(guī)范代辦制和代辦隊伍建設(shè)，推動全省各地均建立了專業(yè)代辦隊伍，以代辦制加快推進項目審批線上線下融合。二是中介機構(gòu)市場化改革有序推進。建立全省統(tǒng)一網(wǎng)上中介超市，12月29日“浙江網(wǎng)上中介超市”在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線。指導(dǎo)各地逐步建立審批中介服務(wù)網(wǎng)上采購平臺，以麗水市為例，麗水在全省率先開通集信息公開、考核評價、網(wǎng)上競價、市縣聯(lián)動四位一體功能的中介服務(wù)網(wǎng)上中介超市。截至2017年12月，全市通過中介“網(wǎng)競平臺”已累計完成競價項目9484個，成交金額達(dá)5.86億元，為項目業(yè)主節(jié)約資金約1.51億元，節(jié)約率20.5%。三是信用建設(shè)持續(xù)加強。9月30日，《浙江省公共信用信息管理條例》經(jīng)省十二屆人大常委會第四十四次會議表決通過，于2018年1月1日起實施，為浙江社會信用體系建設(shè)向縱深發(fā)展提供了強有力的法制保障。信用應(yīng)用進一步強化，政務(wù)領(lǐng)域，在服務(wù)企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革中已將信用查詢功能嵌入在線審批平臺；商務(wù)領(lǐng)域，加強與浙商銀行、杭州銀行、浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社等對接，建立信用查詢機制，為金融機構(gòu)研發(fā)信用貸產(chǎn)品、解決小微企業(yè)貸款難問題提供公共信用數(shù)據(jù)支撐。

下一步，浙江將按照為全國投融資體制改革闖關(guān)探路的目標(biāo)要求，全面完成投融資領(lǐng)域各項重點改革任務(wù)，進一步推進投資項目審批提速增效、創(chuàng)新投融資機制、優(yōu)化政府服務(wù)，努力將浙江打造成為投資項目管理最優(yōu)、監(jiān)管最強、融資最暢、效率最高、環(huán)境最好的省份。