以“標準地+承諾制”改革破解投資項目審批難題

□ 王國翔 龔清波

多年來，浙江堅持不懈推進投資項目審批制度改革，進行了積極有效的探索，取得了明顯成效。特別是黨的十九大以來，圍繞優(yōu)化制度供給深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“放管服”改革深化“最多跑一次”改革。在投資項目審批管理領(lǐng)域，根據(jù)中央精神和浙江發(fā)展實際，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和高水平管理，積極推進企業(yè)投資項目“標準地+承諾制”改革，政府行政效率大為提高，制度性交易成本明顯降低，審批尋租空間有效鏟除，為全國投資項目審批改革探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

改革脈絡(luò)基本理清

“標準地”制度的目標是聚焦高質(zhì)量發(fā)展。即在區(qū)域評價的基礎(chǔ)上，明確出讓地塊的投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均產(chǎn)出等系列標準和上限，企業(yè)對標競價，從而遴選更多產(chǎn)出、更少排放、更綠色發(fā)展的項目落地。企業(yè)競得土地后，實施的企業(yè)投資項目承諾制改革，目標是聚焦高水平管理。按照事前管標準、事中管達標、事后管信用的原則，建立“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”的新型企業(yè)投資項目管理模式。職能部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、規(guī)范和項目實際，聯(lián)合制定具體項目的標準和條件，企業(yè)書面承諾并經(jīng)公示后，審批部門直接作出審批決定。通過按標施建、對標驗收、信用評價，加強事中事后監(jiān)管。

“標準地”與承諾制是一脈相承、前后接續(xù)的集成改革，兩者有機結(jié)合能加快政府管理方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更有效的事中事后監(jiān)管，有效發(fā)揮改革的疊加效應(yīng)和耦合效應(yīng)，最大限度釋放改革紅利，推動企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革。

基本做法初步形成

“標準地+承諾制”改革的基本做法可以概括為“七步工作法”：

第一步，在區(qū)域評價的基礎(chǔ)上，進行標準地出讓。政府部門通過區(qū)域評價，掌握開發(fā)建設(shè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量、能源消耗等基本情況，制定區(qū)域的項目準入標準和負面清單，明確區(qū)域開發(fā)建設(shè)的環(huán)境容量、能耗限值等控制性要求。在區(qū)域評價的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門結(jié)合土地、規(guī)劃等指標，制定具體出讓地塊“標準地”的建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強度、畝產(chǎn)稅收等一系列標準，企業(yè)對標競價獲得“標準地”。

第二步，企業(yè)提交項目報告和方案設(shè)計。企業(yè)通過對標競價取得“標準地”后，根據(jù)“標準地”的要求，完善企業(yè)投資項目研究報告，編制總平圖和方案設(shè)計圖，向投資主管部門提交，申請參與承諾制改革。

第三步，職能部門聯(lián)合制定項目標準，明確監(jiān)管節(jié)點和監(jiān)管內(nèi)容。投資主管部門收到企業(yè)“一報告兩張圖”后，同步分送給相關(guān)職能部門進行審核，相關(guān)職能部門如果認為某一事項不適合實行承諾制，可以單列出來沿用原來的審批制。對實行承諾制的事項，則由相關(guān)職能部門聯(lián)合制定項目標準，實現(xiàn)標準事項“一表清”，同時明確相關(guān)監(jiān)管節(jié)點和監(jiān)管內(nèi)容，做到監(jiān)管事項“一單清”。承諾制的項目標準“顆粒細度”達到“原來項目怎么批的，現(xiàn)在標準就是怎么定的”。

第四步，企業(yè)承諾并公示，政府同步發(fā)證照。企業(yè)針對相關(guān)職能部門聯(lián)合制定的項目“一表清”標準，進行一次性、一表式的承諾，并進行公示。企業(yè)如對今后項目能否達到某一具體標準心里沒底，可以自主委托相關(guān)專業(yè)咨詢機構(gòu)咨詢。公示后，審批部門根據(jù)國辦發(fā)〔2018〕33號文的要求，對審批事項直接做出審批決定，直接發(fā)給相關(guān)證照許可。企業(yè)即可著手開工準備。

第五步，開工前聯(lián)合會商。企業(yè)完成施工圖設(shè)計和開工準備后，相關(guān)部門進行開工前聯(lián)合會商、指導(dǎo)服務(wù)，檢查施工圖和相關(guān)施工準備是否符合標準和開工要求。如符合相關(guān)標準，發(fā)給施工許可證，準許開工。

第六步，按標施建，過程監(jiān)管。企業(yè)按照標準和承諾規(guī)范建設(shè)，審批職能部門在關(guān)鍵節(jié)點加強監(jiān)管，及時糾正建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的偏差。監(jiān)管節(jié)點、監(jiān)管內(nèi)容通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺過程留痕、全程可溯。

第七步，對標驗收、信用評價。項目建成之后，對照標準和承諾，進行驗收復(fù)核。通過驗收復(fù)核，企業(yè)方可投入運行的。未按標準承諾建設(shè)的企業(yè)，依法依規(guī)進行處罰，并記入信用檔案。

改革成效初步顯現(xiàn)

開展企業(yè)投資項目承諾制和“標準地”改革以來，由點及面，不斷拓展，全省累計有52個縣（市、區(qū)）實施承諾制改革，實施項目688個，總投資1227億元，其中405個已開工，實行“標準地+承諾制”集成配套改革的項目有194個。承諾制改革項目從項目備案（取得土地）到開工，平均44天（自然日）完成，較同類項目平均107天，時間縮短超過一半以上。

“標準地+承諾制”改革主要體現(xiàn)為三個“根本性轉(zhuǎn)變”：一是由原來的“土地、項目兩張皮”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绊椖?、土地、綠色發(fā)展為一體”，從而把高質(zhì)量發(fā)展理念貫穿到每一項投資、每一個項目上；二是由原來的“事事審批、事先審批、一事一批”轉(zhuǎn)變?yōu)闃藴省耙槐砬濉?、監(jiān)管“一單清”，從而把政府部門的審批權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓氊?；三是由原來的審批發(fā)證的“看家本領(lǐng)”轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管職責的“補位到位”，從而破解長期來“重審批輕監(jiān)管”的頑疾。

下一步，我們將按照習總書記“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”指示精神，深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）要求，進一步深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，提供浙江經(jīng)驗、爭創(chuàng)全國標桿，為全面深化改革、改善營商環(huán)境，探索新路徑、積累新經(jīng)驗。