謀劃布局大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干建議

□ 洪旭輝 阮奔奔

大力發(fā)展以環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是浙江全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)、省十三屆人大一次會(huì)議精神的重大戰(zhàn)略，是浙江全面拓展發(fā)展空間、提升創(chuàng)新活力、增強(qiáng)國際競爭力的重大決策，是推動(dòng)浙江建設(shè)具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地的重大舉措。因此，謀劃大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展布局具有重大意義。

發(fā)展情況

2017年全省服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)（分區(qū)域）

大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。2017年全省服務(wù)業(yè)增加值為27279.31億元，穩(wěn)居全國第四位（前三位分別是廣東、江蘇、山東），增速為8.8%，占GDP比重達(dá)52.7%。其中，大灣區(qū)（包括杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、臺(tái)州、舟山八市，下同）服務(wù)業(yè)增加值達(dá)23754億元，占全省服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)87.08%。2017年，全省完成服務(wù)業(yè)投資21553.17億元，同比增長9.8%，服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì)投資比重達(dá)到69.2%，對(duì)全社會(huì)投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到78%。其中，大灣區(qū)服務(wù)業(yè)投資17711.2億元，占全省服務(wù)業(yè)投資比重達(dá)82.2%。全省服務(wù)業(yè)稅收收入5216.8億元，同比增長15.5%，高于二產(chǎn)稅收增幅7.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)稅收3434.3億元，占全省服務(wù)業(yè)稅收比重達(dá)65.8%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)扎實(shí)推進(jìn)。2017年，全省100個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入17463億元，同比增長25.2%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤1033億元，同比增長16.7%；上繳利稅420億元，同比增長22%。100家省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)中有82個(gè)在大灣區(qū)范圍內(nèi)，2017年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入14912.86億元、上繳稅收351.07億元，分別占全省的85.4%、83.7%。其中，大灣區(qū)內(nèi)的寧波梅山保稅港區(qū)物流園區(qū)、杭州物流商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、舟山港綜合保稅區(qū)，2017年度營業(yè)收入分別達(dá)到2081.4億元、1507.4億元、1209.9億元，占全省集聚區(qū)的27.5%。大灣區(qū)內(nèi)共有63個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，2017年?duì)I業(yè)收入達(dá)到12996.7億元，占100個(gè)集聚示范區(qū)營收總額的74.4%。目前，大灣區(qū)范圍內(nèi)，已布局了浙江傳化物流基地、長興綜合物流園區(qū)、嘉興現(xiàn)代物流園、德清臨杭物流園區(qū)、嘉興港區(qū)綜合物流園、紹興港現(xiàn)代物流園區(qū)等6家全國優(yōu)秀物流園區(qū)，杭州傳化公路港、嘉興現(xiàn)代物流園、寧波（鎮(zhèn)海）大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流園等4家國家級(jí)物流示范園區(qū)，涵蓋了大宗商品、電子商務(wù)、工業(yè)品與危化品運(yùn)輸、冷鏈等服務(wù)領(lǐng)域，物流業(yè)發(fā)展走在全國前列。

區(qū)域特色服務(wù)業(yè)體系加快形成。杭州形成了以信息服務(wù)、電子商務(wù)、休閑旅游、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意為特色的服務(wù)業(yè)體系。寧波形成了以港航物流、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。溫州、湖州、嘉興、臺(tái)州、紹興、舟山等地均圍繞浙江服務(wù)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃確定的“6+4”產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成了與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。全省89個(gè)縣（市、區(qū)）圍繞服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）培育工作方案，根據(jù)發(fā)展階段、資源稟賦、功能定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成了各具發(fā)展特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。其中，Ⅰ類地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、商務(wù)、信息、金融、科技、文創(chuàng)、電商、體育等高附加值服務(wù)業(yè)；Ⅱ類地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展研究設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；Ⅲ類地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旅游度假、運(yùn)動(dòng)休閑、健康服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等。2017年，24個(gè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)地區(qū)的服務(wù)業(yè)增加值之和達(dá)到11689.5億元，占全省服務(wù)業(yè)增加值比重高達(dá)42.9%。其中大灣區(qū)范圍內(nèi)的65個(gè)縣（市、區(qū)），除淳安、建德等11個(gè)縣為Ⅲ類地區(qū)，其他54個(gè)均為Ⅰ類、Ⅱ類地區(qū)。

存在問題

區(qū)域發(fā)展有待進(jìn)一步平衡。以杭州、寧波、溫州為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐步形成。2017年，杭州、寧波、溫州分別實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值7857億元、4427億元、3160億元，三地服務(wù)業(yè)增加值之和占全省總量的56.6%。其中杭州蕭山區(qū)、余杭區(qū)2017年服務(wù)業(yè)增加值分別達(dá)1143億元、1093億元，高于舟山市、衢州市、麗水市，比云和縣（29億元）高近40倍，區(qū)域差距十分巨大。

服務(wù)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。2017年，浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為32.3%，與發(fā)達(dá)國家或新興經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重40%-50%的水平相比仍存在較大差距。大灣區(qū)內(nèi)，商貿(mào)、餐飲、倉儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比偏大，新興和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展速度雖快，但總量規(guī)模不大、發(fā)展不夠充分，與工業(yè)發(fā)展融合不夠。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，生活性服務(wù)業(yè)便利化、品質(zhì)化有待進(jìn)一步提升。

服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。浙江服務(wù)業(yè)企業(yè)總體上在組織規(guī)模、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)水平和管理等方面與國際大型跨國公司存在很大差距，缺乏有影響力的知名品牌，高端人才匱乏，總體競爭力不強(qiáng)。金融、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域市場(chǎng)化程度依然偏低，對(duì)外開放和合作步伐有待加快。

布局建議

重點(diǎn)將杭州打造成具有國際影響力的國家級(jí)現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。充分發(fā)揮中心城市在資源要素密集和市場(chǎng)需求集中的優(yōu)勢(shì)，完善服務(wù)功能，打造多層級(jí)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。增強(qiáng)杭州集聚高端服務(wù)業(yè)和高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)的能力，不斷提高服務(wù)國際化水平，打造國家級(jí)現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。推動(dòng)寧波市、溫州市加快布局國際港航物流、現(xiàn)代金融等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成杭州、寧波、溫州三地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展三極，帶動(dòng)湖州、嘉興、紹興、臺(tái)州、舟山等地逐步推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，增強(qiáng)大灣區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和輻射能力，以創(chuàng)新促升級(jí)、融合提效益、特色創(chuàng)品牌，建設(shè)區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。

積極探索符合浙江發(fā)展定位的自由貿(mào)易港。在高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上，謀劃布局大灣區(qū)自由港建設(shè)，高質(zhì)量高水平打造原油貿(mào)易、儲(chǔ)運(yùn)、油品加工、銷售、保稅燃料油于一體的油品全產(chǎn)業(yè)鏈和以油品為主的能源大宗商品國際交易中心，構(gòu)建省內(nèi)“一區(qū)多片”自貿(mào)區(qū)布局。聚焦油品自由貿(mào)易，在市場(chǎng)規(guī)則、政府監(jiān)管、財(cái)政、稅收、金融政策方面，加快實(shí)行“先行先試”，探索建設(shè)自由港，全面建設(shè)與國家接軌的開放經(jīng)濟(jì)政策體系。大力支持舟山開通跨國郵輪旅游航線，支持寧波、溫州、舟山等地建設(shè)國際游輪母港，支持臺(tái)州等地建設(shè)國際郵輪停泊港。

加快建設(shè)一批創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和示范基地。圍繞大灣區(qū)總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、錢塘江金融港灣、甬臺(tái)溫沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶、大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)帶（浙江段）、滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，積極創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)海港、陸港、空港、信息港建設(shè)，創(chuàng)建一批具有全國影響力的服務(wù)業(yè)特色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)一批國家級(jí)“雙創(chuàng)”基地，打造具有全球影響力的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用中心，加快建設(shè)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、產(chǎn)值超百億的“互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)。建設(shè)國家檢測(cè)檢驗(yàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，探索設(shè)立具有浙江特色的國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，大力支持杭州未來科技城、寧波梅山新區(qū)等基地建設(shè)。

加快創(chuàng)建大灣區(qū)新興金融中心。加快推進(jìn)錢塘江金融港灣建設(shè)，支持杭州創(chuàng)建國家金融科技中心，大力推動(dòng)金融與科技的融合發(fā)展。培育引進(jìn)一批具有全球競爭力的新金融組織，推動(dòng)建設(shè)錢江金融大數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地。以杭州為核心創(chuàng)建國家創(chuàng)投試驗(yàn)區(qū)，集聚一批國際一流的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和科技金融機(jī)構(gòu)，打造全球新興的科技金融中心。建設(shè)寧波國家級(jí)保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，深入推進(jìn)溫州金融綜合改革、臺(tái)州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新和湖州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快舟山金融業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展融資租賃，以大宗商品貿(mào)易為突破口推動(dòng)人民幣國際化。

打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。進(jìn)一步增強(qiáng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和集群，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c產(chǎn)業(yè)合作，開展數(shù)字合作試點(diǎn)城市和示范項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)“十萬企業(yè)上云行動(dòng)”并深化融合運(yùn)用，制定差異化的“企業(yè)上云”路線圖，促進(jìn)高水平“上云”、深層次“用云”。大力發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)與服務(wù)、軟件、人工智能電子商務(wù)等信息服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。