司法改革背景下基層法院黨建工作面臨的困難及對策

張 敏

一、挑戰(zhàn)與機遇——司法改革背景下基層法院黨建工作存在的問題

當(dāng)前，基層法院司法體制改革主體框架已經(jīng)基本搭建完成、各項改革任務(wù)序時推進，但不容忽視的是，隨著人員分類管理、司法責(zé)任制等改革措施的落地見效，其所帶來的利益格局方面的調(diào)整和變化使得法院黨建工作面臨著新挑戰(zhàn)和新機遇。

（一）司法改革的復(fù)雜性艱巨性長期性導(dǎo)致法院隊伍思想問題集中顯現(xiàn)，做好思想政治工作任務(wù)艱巨

司法改革涉及面廣、力度前所未有，隨著司法改革不斷深入，法院人員管理模式、審判組織形式、審判權(quán)運行機制及相關(guān)工作機制不斷調(diào)整變革，由于事關(guān)切身利益，部分干警的思想問題集中顯現(xiàn)。比如，未入額法官中，部分年輕法官特別是原辦案骨干，因為任職年限等條件限制而未能入額，積極性受到挫傷，思想波動大；部分老法官或者主動放棄入額或者沒有通過考試考核，存在歇歇腳、松口氣的想法，不愿再辦案；進入員額的法官，面對大幅增長的案件，工作負荷重，心理壓力大，有的產(chǎn)生畏難情緒；黨務(wù)干部面臨著自己不能入額的遺憾，另一方面又要做好其他干警的思想政治工作，思想上存在困惑和矛盾等等。如何完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，為干警解除困惑、理順情緒，充分調(diào)動干警的積極性，成為法院黨建工作面臨的新問題。

（二）立案登記制改革導(dǎo)致法院案件持續(xù)大幅上升，干警參與黨建工作的精力難以保證

立案登記制改革是司法改革的一項重要內(nèi)容。2015年5月1日起，法院改革過去的立案審查制度為立案登記制度，依法實行有案必立，有訴必理，切實保障當(dāng)事人的訴權(quán)。目前法院案件受理數(shù)仍持續(xù)增長，由于案件基數(shù)不斷增大，案件量每增加一個百分點絕對數(shù)量都會顯著增加，2016年，全國地方各級法院受理案件2303萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1977.2萬件，同比分別增長18%和18.3%。2017年上半年，全國地方各級人民法院受理案件1457.1萬件，審執(zhí)結(jié)887.7萬件，同比分別上升11.3%和9.9%。隨著“法官員額制”的推行，法官數(shù)量明顯減少，進一步加劇了“案多人少”矛盾，“5+2”、“白加黑”成為法官和審判輔助人員的家常便飯。案件越來越多，群眾的司法需求越來越高，審判執(zhí)行任務(wù)越來越重，干警參與黨建工作的精力越來越難以保證。

（三）組織機構(gòu)扁平化管理導(dǎo)致現(xiàn)有基層黨組織不相適應(yīng)，基層黨組織設(shè)置急需優(yōu)化

審判組織和內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革是人員分類管理和司法責(zé)任制改革的重要配套改革，其基本原則和要求是扁平化和專業(yè)化，審判要組建新的團隊，現(xiàn)有的內(nèi)設(shè)機構(gòu)要精簡，提高效能。目前，基層法院新的審判團隊已經(jīng)基本組建完成，但內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革正在上級法院統(tǒng)一部署下推進。審判組織團隊化和內(nèi)設(shè)機構(gòu)扁平化改革，對機關(guān)黨組織設(shè)置和黨務(wù)干部配備提出了新要求，目前部分基層法院的黨組織設(shè)置與改革的要求還不相適應(yīng)，需要在改革中進一步優(yōu)化。

（四）人員分類管理改革導(dǎo)致黨務(wù)政工人員人少事多待遇低，黨務(wù)干部隊伍建設(shè)亟待加強

按人員分類管理改革要求，85%的人力資源要配備到審判一線，包括黨務(wù)政工干部在內(nèi)的司法行政人員比例只能控制在15%以內(nèi)，基層法院司法行政人員比例更是僅有11%。目前，基層法院從事黨務(wù)政工工作的“專職”人員基本上只有1-2人，約占司法行政人員數(shù)的15-20%，占在編人員的1-3%，這還是將政治處與機關(guān)黨委（總支）的工作人員打通使用的情況，純粹的專職黨務(wù)干部在基層法院幾乎沒有。與人員減少的情況相反，黨務(wù)政工干部的工作量不減反增，機關(guān)黨建、文明創(chuàng)建、政工人事以及相關(guān)綜合服務(wù)工作的內(nèi)容越來越多，要求越來越高，考核越來越嚴，有些工作處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。更為不利的是，按照最初的《法官工資制度改革試點方案》，第一類員額法官的工資待遇將高于其他公務(wù)員50%，第二類審判輔助人員高于30%，第三類司法行政人員略低于審判輔助人員，就是說司法行政人員在法院內(nèi)部待遇最低，處于“弱勢”地位。這一境況，使得黨務(wù)政工崗位缺乏吸引力，沒人愿意干，現(xiàn)有人員也不太安心。多種因素導(dǎo)致黨務(wù)政工干部隊伍的整體士氣比較低迷，隊伍不夠穩(wěn)定，自身建設(shè)亟待加強。

二、破題與路徑——司法改革背景下加強法院黨建工作的幾點建議

面對司法改革后法院黨建工作的新情況、新問題，應(yīng)從提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這個根本抓起，找準黨建工作與法院工作的最佳結(jié)合點，奮力開創(chuàng)基層法院黨建工作新局面。

（一）精準定位，黨建為司法改革提供保障

任何改革都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。加強法院黨的建設(shè)，是保證司法改革沿著正確政治方向順利推進的重要保障。要充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨的政治建設(shè)擺在首位，確保正確政治方向。應(yīng)立足基層法院實際，確立“12311”黨建工作思路，即：秉承一個宗旨：“全心全意為人民服務(wù)、立黨為公、司法為民”；發(fā)揮兩個職能：“抓黨建、帶隊建，抓黨建、促審判”；加強三個建設(shè)：“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)”；完善一套機制：即建立和完善黨建工作長效機制；造就一支隊伍：即打造一流的人民法院干部隊伍，為爭創(chuàng)一流的人民法院提供堅強組織保證。圍繞這一思路，著力實施“1+4”黨建工程，即全力實施以“抓黨建、帶隊建，抓黨建、促審判”為總目標的龍頭工程；以抓黨組自身建設(shè)，提高黨組決策科學(xué)化水平，發(fā)揮黨組對法院工作的保障性工程；以抓機關(guān)黨建標準化建設(shè)，規(guī)范化管理為主要內(nèi)容，發(fā)揮機關(guān)黨委引領(lǐng)作用的帶動性工程；以抓黨支部標準化建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)性工程；以抓黨員干警創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用的示范工程。切實把解決黨建工作中存在的服務(wù)工作實際創(chuàng)新不夠、教育管理不嚴以及審判執(zhí)行工作“兩張皮”等問題擺在突出位置，依托審判團隊的組建，充分發(fā)揮占員額法官比例92%的黨員法官的先鋒模范作用，做到一名黨員一面旗幟，一個支部一座堡壘，一名法官一桿天平。

（二）堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，進一步深化改革創(chuàng)新法院黨建工作

一要把握深入推進司法改革這條主線，創(chuàng)新思路，找準黨建工作與審判執(zhí)行工作的結(jié)合點、切入點，做到圍繞隊伍建設(shè)和執(zhí)法辦案開展黨建工作，教育引導(dǎo)黨員法官干警正確認識改革、理解改革、支持改革、投身改革；二要改革完善黨建工作考核體系，創(chuàng)新機制，按照黨建工作的要求從體制機制層面著力解決關(guān)系不暢、保障不到位、職責(zé)不落實的問題，推動機關(guān)黨建工作落到實處；三要豐富創(chuàng)建載體，運用各種主題實踐活動的開展，進一步加強、探索、總結(jié)和實踐新的方法和亮點。

（三）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，進一步促進法院黨建工作與審判業(yè)務(wù)工作緊密融合

一要科學(xué)設(shè)置黨支部，實現(xiàn)黨支部設(shè)置與審判業(yè)務(wù)團隊相協(xié)調(diào)。既要便于黨支部組織開展黨內(nèi)生活，又要便于院領(lǐng)導(dǎo)進行管理和指導(dǎo)，需要在原有的基礎(chǔ)上調(diào)整升格；二要科學(xué)配備人員，實現(xiàn)支委干部與團隊干部相協(xié)調(diào)，考慮到業(yè)務(wù)團隊負責(zé)人業(yè)務(wù)工作繁忙，時間和精力有限，最好是配備專職黨支部副書記，同時，由中層副職干部和有潛力的青年黨員干警任支委，既能發(fā)揮中層干部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，又能調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，推動黨建工作在支部落實；三要科學(xué)安排活動，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相協(xié)調(diào)。

（四）堅持持續(xù)發(fā)展理念，進一步規(guī)范法院機關(guān)黨建工作，營造黨內(nèi)良好政治生態(tài)

強化理論武裝，提高班子成員的政治理論水平，定期研究黨員隊伍建設(shè)和黨建工作的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)黨建工作的經(jīng)驗，加強班子成員的自身修養(yǎng)，增強班子的凝聚力和向心力。落實黨建工作責(zé)任制，認真貫徹落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴治黨向支部延伸。完善黨組書記負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，機關(guān)黨委協(xié)調(diào)推進，黨支部具體落實的黨建工作格局。

（五）堅持開放發(fā)展理念，進一步運用現(xiàn)代信息技術(shù)提升法院機關(guān)黨建工作水平

充分利用“智慧法院”建設(shè)契機，實施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工程，建好黨建云平臺，加強黨務(wù)干部信息化培訓(xùn)，提高技術(shù)運用，更好地提升工作質(zhì)量和效益；推進黨務(wù)信息公開，積極推進電子黨務(wù)，實行黨員發(fā)展在網(wǎng)上，黨員談心在網(wǎng)上，黨員評議在網(wǎng)上，黨員學(xué)習(xí)在網(wǎng)上等，提高機關(guān)黨建信息化水平；豐富信息傳播內(nèi)容，探索編輯制作黨建光盤。

（六）堅持共享發(fā)展理念，進一步深化各項創(chuàng)建活動使黨員干警有更多獲得感

增進精神獲得感。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“講重勇作促”、“講嚴立善新”專題教育及專題警示教育，牢樹“四個意識”，強化“四個自信”，激發(fā)黨員干警干事創(chuàng)業(yè)熱情，提振黨員干警的精神。為增進干警的待遇獲得感，爭取落實司法改革各類人員工資待遇，完善激勵各類人員的工作積極性，增進業(yè)績獲得感。以優(yōu)秀黨員法官的先進事跡，營造工作比奉獻，生活比勤儉，學(xué)習(xí)比積極的良好氛圍。同時，積極開展“辦案能手”、“調(diào)解能手”、“優(yōu)秀法官”、“優(yōu)秀工作者”等爭創(chuàng)評比活動，讓黨員干警從集體榮譽和個人榮譽中獲得精神上的滿足，充分調(diào)動黨員干部的工作積極性、創(chuàng)造性。