推進(jìn)濟(jì)南實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換的對策探析

孟 新

以國務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱總體方案）為標(biāo)志，山東開啟了新舊動能轉(zhuǎn)換的新征程。濟(jì)南作為山東新舊動能轉(zhuǎn)換的“三核”之一和全省唯一的建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的城市，如何結(jié)合濟(jì)南實際，正確把握新舊動能轉(zhuǎn)換的核心要義，科學(xué)處理和既有工作思路的關(guān)系，明確新舊動能轉(zhuǎn)換工作主攻領(lǐng)域，確定合適路徑與措施，是深入推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換解決的基本問題。本文擬從當(dāng)前濟(jì)南經(jīng)濟(jì)工作的主要矛盾入手，分析濟(jì)南各項工作的內(nèi)在邏輯，提出加快濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換的對策和建議，以期對工作有所裨益。

一、科學(xué)把握當(dāng)前濟(jì)南經(jīng)濟(jì)工作的主要矛盾，科學(xué)確定濟(jì)南推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的主攻領(lǐng)域

近幾年來，濟(jì)南按照“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的總體部署，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了快速增長的勢頭。根據(jù)《2017年濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，濟(jì)南市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度在全省位次達(dá)到了2000年以來最好水平。2017年濟(jì)南地區(qū)生產(chǎn)總值7201.96億元，比上年增長8.0%，占全省比重達(dá)到9.91%，比上年提高0.16個百分點；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)出了高速發(fā)展的態(tài)勢。在充分肯定高速增長的同時，我們也應(yīng)看到，從實體經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成工業(yè)制造業(yè)看，濟(jì)南與省會城市的地位和全省GDP第三的位置極不相稱，工業(yè)制造業(yè)在全國15個副省級城市和部分同類城市中屬于欠發(fā)達(dá)城市。即使在省內(nèi)，也屬于落后地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

從省外看，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，總量偏低，差距較大。截止到2017年底，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均主營業(yè)務(wù)收入為2.9億元，低于鄭州（5億元）和合肥（3.8億元），企業(yè)規(guī)模相對較小。從省內(nèi)看，截止到2017年底，我市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量分別比青島（4829家）少2864家，比煙臺（2599家）少634家，企業(yè)數(shù)量僅為青島的40.7%；主營業(yè)務(wù)收入分別比青島（16288.1億元）少10565.5億元，比煙臺（16301.9億元）少10579.3億元，僅為青島、煙臺的35%。在全省17個市中居13位，僅高于泰安、棗莊、日照、萊蕪四市；實現(xiàn)利潤比青島（951.7億元）少582.5億元，比煙臺（1169.6億元）少801億元，在全省17個市中居12位，僅高于泰安、濱州、棗莊、日照、萊蕪五市。

以工業(yè)制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟(jì)規(guī)模在副省級城市中、與濟(jì)南同類城市及全省排名均處在下游，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)育遲緩，特別是工業(yè)制造業(yè)的積貧積弱，也是造成從各種維度看，即濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、開放性經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的直接原因、深層原因和本質(zhì)原因，是濟(jì)南與省內(nèi)外先進(jìn)城市最大的差距，也是濟(jì)南市域經(jīng)濟(jì)最大的短板。實體經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的基石，是一個城市財富積累的主要來源和依托，也是一個城市核心競爭力的重要體現(xiàn)和參與國際、國內(nèi)分工程度的重要標(biāo)志與載體。站在全球、全國和全省三個維度看，一個國家、一個地區(qū)乃至一個城市，沒有強(qiáng)大的實體經(jīng)濟(jì)做依托，將會成為無源之水、無本之木，造成脫實向虛、根基不牢、后勁不足。國際國內(nèi)的既往發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)證明，實體興、則城市興，實體強(qiáng)，則城市強(qiáng)，實體經(jīng)濟(jì)是一個城市的脊梁和發(fā)展快慢、財富積累的決定因素。

通過以上分析可以看出，沒有實體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)制造業(yè)的充分涌流，是不可能有一個城市高速穩(wěn)定的發(fā)展。我們應(yīng)抓住當(dāng)前濟(jì)南的最大實際，科學(xué)把握當(dāng)前濟(jì)南經(jīng)濟(jì)工作的主要矛盾，即濟(jì)南城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展需求與實體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重發(fā)育不足之間的矛盾。在確立這一主要矛盾的基礎(chǔ)上，也就明確了濟(jì)南推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的主攻方向應(yīng)是實體經(jīng)濟(jì)特別是高端制造業(yè)領(lǐng)域。

二、推動濟(jì)南實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新舊動能轉(zhuǎn)換，必須正確處理三個關(guān)系

（一）實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，明確實體經(jīng)濟(jì)的主體地位

按照美聯(lián)儲的劃分標(biāo)準(zhǔn)，實體經(jīng)濟(jì)是除去房產(chǎn)市場和金融市場之外的部分，包括制造業(yè)、進(jìn)出口、零售銷售等；虛擬經(jīng)濟(jì)主要是指房產(chǎn)市場、金融市場，即房地產(chǎn)和金融相關(guān)產(chǎn)業(yè)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，一方面，實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)并不是相互對立、相互排斥，而是相互依存、共生共榮；另一方面，實體經(jīng)濟(jì)是本，在其中起決定性因素，不能舍本求末。2017年，濟(jì)南服務(wù)業(yè)占比為59.9%，其中房地產(chǎn)銷售額1172.6億元，占服務(wù)業(yè)增加值（4315.3億元）的27%；金融業(yè)增加值 776.01 億元，增長 4.7%，占 GDP 比重為 10.8%。總體判斷，濟(jì)南市以金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主要代表的虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)程度，已經(jīng)成為濟(jì)南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（筆者注：以比重等于或高于5%為標(biāo)準(zhǔn)）。但實體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)制造業(yè)，是濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的制約、最大的短板?；诖?，推進(jìn)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換，濟(jì)南市首先要把重點放在培育壯大實體經(jīng)濟(jì)上來，把市域經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換的落腳點和關(guān)鍵點放在實體經(jīng)濟(jì)上來。

（二）“四個中心”的內(nèi)在邏輯關(guān)系，明確實體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位

濟(jì)南市2015年提出并確立了“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的指導(dǎo)思想和工作部署。這一科學(xué)指導(dǎo)原則的確立，對濟(jì)南近3年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了導(dǎo)向性、目標(biāo)性的巨大作用。從新舊動能轉(zhuǎn)換的要求看，“四個中心”作為濟(jì)南市總體部署，需要進(jìn)一步明確“四個中心”的內(nèi)在邏輯關(guān)系以及與實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

“四個中心”的建設(shè)與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，在一定程度上取決于實體經(jīng)濟(jì)水平，受實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的制約。原因在于，一是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)。實體經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)最主要的組成部分，沒有實體經(jīng)濟(jì)高水平、高質(zhì)量的發(fā)展，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心的建設(shè)目標(biāo)就不可能實現(xiàn)。所以，從區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心的建設(shè)要求看，必須大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，把制約濟(jì)南最大的短板拉齊；二是區(qū)域性金融中心建設(shè)。在一定程度上，融通資金規(guī)模決定金融中心的發(fā)展規(guī)模及水平。金融與實體的關(guān)系總的可以概括為“金融為用、產(chǎn)業(yè)為本”，實體經(jīng)濟(jì)是資金融通的主要對象（金融需求方），是金融業(yè)存在和發(fā)展的基本土壤。推進(jìn)金融中心建設(shè)，根本上還是要大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，特別是按照新舊動能轉(zhuǎn)換的要求，發(fā)展高質(zhì)量的實體經(jīng)濟(jì)；三是區(qū)域性物流中心建設(shè)。物流業(yè)本身就是實體經(jīng)濟(jì)的一部分，同時，實體經(jīng)濟(jì)是物流需求的重要提供方，只有大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，才會帶來穩(wěn)定和持續(xù)的物流需求。所以說，物流中心建設(shè)的前提和保障是實體經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；四是區(qū)域性科創(chuàng)中心建設(shè)。除基礎(chǔ)研究外，科技成果的檢驗標(biāo)準(zhǔn)是能否產(chǎn)業(yè)化，即產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。同時，實體經(jīng)濟(jì)提供了科技研發(fā)需求，從一定意義上說，科創(chuàng)中心的建設(shè)要以實體經(jīng)濟(jì)為依托。根據(jù)上述分析，可以得出一個基本結(jié)論，即實體經(jīng)濟(jì)是“四個中心”建設(shè)的決定力量和根本力量。因此，落實濟(jì)南市“四個中心”建設(shè)目標(biāo)，推動濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換，培植濟(jì)南經(jīng)濟(jì)的新動能，必須把落腳點放到推動實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上來，把實體經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是高端制造業(yè)作為推動濟(jì)南“四個中心”建設(shè)的牛鼻子，不能舍本求末。

（三）存量經(jīng)濟(jì)和“四新”增量經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，明確實體經(jīng)濟(jì)是兩者的重要著力點

存量經(jīng)濟(jì)是指一個城市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，增量經(jīng)濟(jì)是指一個城市未來新增的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。按照推進(jìn)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換的要求，筆者認(rèn)為必須弄清楚四個層面的問題：一是推進(jìn)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)化應(yīng)如何入手；二是存量經(jīng)濟(jì)如何做好新舊動能轉(zhuǎn)換；三是新經(jīng)濟(jì)規(guī)模如何加快培育和形成；四是如何認(rèn)識到兩者之間的有機(jī)聯(lián)系，形成協(xié)同、互促效應(yīng)?？偟目矗七M(jìn)濟(jì)南的新舊動能轉(zhuǎn)換是一項系統(tǒng)工程，需要對濟(jì)南市域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的維度劃分，分別明晰各自的工作重點和主攻方向，以板塊突破逐步取得整體的突破。

三、推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換的對策和建議

濟(jì)南的新舊動能轉(zhuǎn)換作為在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行的一項重大工程和發(fā)展思路的重大調(diào)整，應(yīng)切實把握濟(jì)南城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展需求與實體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重發(fā)育不足之間的矛盾，把重點放在存量實體經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)改革和新經(jīng)濟(jì)組份的培育上來。具體對策和建議如下：

（一）深化“1+454”工作體系的落實推動

“1+454”工作體系是濟(jì)南市落實黨的十九大精神，結(jié)合濟(jì)南實際提出并確立的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體指導(dǎo)方針和工作導(dǎo)向體系。2017年，濟(jì)南主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得18年以來的最好水平，與這一體系的實踐作用是密不可分的。淺析“1+454”工作體系的具體構(gòu)成，應(yīng)該說“1+454”工作體系之于濟(jì)南的新舊動能轉(zhuǎn)換，于后者是前提和保障。一是“1”，即貫徹落實黨的十九大精神。新舊動能轉(zhuǎn)換本身就是落實黨的十九大高質(zhì)量發(fā)展理念、建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵舉措。濟(jì)南的新舊動能轉(zhuǎn)換如能順利實現(xiàn)，必須貫徹黨的十九大精神，落實“1+454”工作體系工作要求，這是指導(dǎo)思想和基本前提；二是“454”，即“四個中心”建設(shè)、五項重點工作、四大攻堅戰(zhàn)，為濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換提供了環(huán)境保障、要素保障、條件保障、發(fā)展保障。所以說，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換能否成功，在一定程度上取決于“1+454”工作體系的落實程度，要將濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換特別是突出實體經(jīng)濟(jì)主體地位的要求內(nèi)化到“1+454”工作體系的工作要求中去。在此基礎(chǔ)上，堅定不移的繼續(xù)深化“1+454”工作體系的落實推動，以此來促進(jìn)濟(jì)南的新舊動能轉(zhuǎn)換。

（二）進(jìn)一步明確濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)指導(dǎo)思想、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)則及相關(guān)機(jī)制

濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)必須對以下問題再深化、再明確：

1.濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)（下稱濟(jì)南先行區(qū)）指導(dǎo)思想和頂層設(shè)計。濟(jì)南先行區(qū)在一定意義上是濟(jì)南的“千年大計、濟(jì)南大事”，濟(jì)南先行區(qū)建設(shè)主要承擔(dān)兩個功能：一是發(fā)揮引領(lǐng)性、示范性的作用，形成可復(fù)制的建設(shè)模式，在全省乃至全國推廣；二是形成“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地，帶動濟(jì)南及全省發(fā)展，形成積聚發(fā)展示范效應(yīng)。從這兩個功能看，濟(jì)南先行區(qū)絕不能走濟(jì)南西客站片區(qū)、濱河新區(qū)開發(fā)和一般水平的產(chǎn)城融合的路子。特別在指導(dǎo)思想上，首先要明確新城開發(fā)和“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展孰為基本，孰為引擎。總的看，濟(jì)南先行區(qū)建設(shè)應(yīng)走一條以“四新”項目為引領(lǐng)、以必要的生活配套和公共服務(wù)為配套、以“四新”產(chǎn)業(yè)為鮮明標(biāo)志的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、新高地。同時，切忌將濟(jì)南的新舊動能轉(zhuǎn)換與濟(jì)南先行區(qū)建設(shè)混為一談。濟(jì)南先行區(qū)建設(shè)是濟(jì)南的新舊動能轉(zhuǎn)換整體工作的重要組成部分，是突破引爆區(qū)和中心性工作之一，但并不是全部。要堅持整體謀劃、重點突破、協(xié)同推進(jìn)。

2.盡快制定發(fā)布《濟(jì)南先行區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)則》。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)則是濟(jì)南先行區(qū)項目引進(jìn)和培育的“產(chǎn)業(yè)憲法”，是項目發(fā)展的實施準(zhǔn)則和剛性約束。結(jié)合國務(wù)院批復(fù)的總體方案和濟(jì)南先行區(qū)建設(shè)的具體要求、國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》以及工信部《中國制造2025》等產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見，制定發(fā)布濟(jì)南先行區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)則，指導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)發(fā)展工作。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)則在設(shè)定環(huán)保、安全基本門檻的基礎(chǔ)上，分為重點優(yōu)先類、鼓勵類、允許類、禁止類四大類別。將每個類別具體量化到子行業(yè)和具體項目，堅持越細(xì)越好的原則，增強(qiáng)指導(dǎo)性和可實施性。必要時可引進(jìn)高水平的產(chǎn)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、知名大學(xué)參與研究和制定。

3.盡快制定發(fā)布濟(jì)南先行區(qū)負(fù)面清單。結(jié)合全國正在進(jìn)行的放管服改革，借鑒上海自貿(mào)區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、部分國家級新區(qū)以及濟(jì)南構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點實驗城市等形成的經(jīng)驗，盡快制定濟(jì)南先行區(qū)負(fù)面清單，讓潛在投資者對投資審批審核管理、審批程序及時限、審批費用支出等一目了然，增強(qiáng)投資保障。

4.強(qiáng)化重大項目策劃及招商。重點建好四大機(jī)制：一是濟(jì)南先行區(qū)項目策劃生成機(jī)制建設(shè)。結(jié)合先行區(qū)項目引進(jìn)需求和濟(jì)南市域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，舍得拿出優(yōu)質(zhì)的項目資源，建立重大項目策劃生成機(jī)制，形成重大項目策劃、評估、發(fā)布、招商一條龍機(jī)制；二是濟(jì)南先行區(qū)招商機(jī)制建設(shè)。按照行業(yè)健全招商機(jī)構(gòu)，采取調(diào)配與引進(jìn)相結(jié)合的辦法，將最精干、復(fù)合型人才首先安排在招商部門，疊加自主招商、市場化招商、中介機(jī)構(gòu)招商等各種招商方式，將招商作為濟(jì)南先行區(qū)建設(shè)的生命線和牛鼻子；三是項目協(xié)調(diào)落地機(jī)制。建立項目洽談、簽約、要素供給、落地、開工一條龍工作流程，建立每個環(huán)節(jié)階段的協(xié)調(diào)議事制度，確定每個環(huán)節(jié)階段的牽頭負(fù)責(zé)人，實行“保姆式”服務(wù)；四是投資者權(quán)益保障機(jī)制。建立利益訴求維護(hù)機(jī)制，切實維護(hù)投資企業(yè)合法合規(guī)的權(quán)益。

（三）圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的積聚保障

1.工作機(jī)制完善與整合保障。建立高規(guī)格的濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換聯(lián)系會議制度，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，及時研究協(xié)調(diào)新舊動能轉(zhuǎn)換實施中的重大問題；整合現(xiàn)有的分散在濟(jì)南各部門的推動機(jī)制，如將市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室“一條龍”服務(wù)機(jī)制、項目聯(lián)審機(jī)制、市發(fā)改重大項目辦公室重大項目清單及調(diào)度推動機(jī)制、市建設(shè)口重大項目綠色通道機(jī)制、市國土部門土地聯(lián)席會議制度等進(jìn)行有機(jī)的整合，創(chuàng)新形成統(tǒng)一的“濟(jì)南市新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目協(xié)調(diào)落地機(jī)制”。

2.生產(chǎn)要素及時供給保障。項目落地涉及土地、水、電、交通、資本、人力等眾多生產(chǎn)要素。土地等生產(chǎn)要素是稀缺的，能不能對新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目、引爆型項目、優(yōu)質(zhì)項目及時匹配生產(chǎn)要素，是項目落地與運營的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，要建立兩個機(jī)制：一是市級新舊動能轉(zhuǎn)換項目的篩選、評估、競爭機(jī)制，確保重大項目、引爆型項目、優(yōu)質(zhì)項目的及時高效識別；二是要素匹配機(jī)制。確保上述項目能夠及時的獲得土地等所需要的生產(chǎn)要素。

3.配套政策及招商資源協(xié)同保障。根據(jù)濟(jì)南的實際，建議從以下幾個角度考慮：一是優(yōu)質(zhì)項目的落地政策。深入研究出臺項目落地獎勵、資本金配套、股權(quán)投資、債權(quán)投資、項目配資、投資退出、風(fēng)險補(bǔ)償、政府資本讓利、市場化基金引入等一攬子成套系的政策，形成對投資者的巨大虹吸效應(yīng)；二是錯位發(fā)展。濟(jì)南先行區(qū)、高新區(qū)、省級開發(fā)區(qū)及各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)在新舊動能轉(zhuǎn)換的宏觀背景下，如何因地制宜、合理布局，避免惡性競爭，需要認(rèn)真研究出臺限制性政策、引導(dǎo)性政策；三是招商資源的協(xié)同。引入信息化手段，建立招商信息、招商項目合理分配機(jī)制，招商資源共享機(jī)制，形成上下一體、左右協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效的濟(jì)南招商一體化工作體系。

4.投融資體制保障。從全市的角度看，一是管理運作好正在設(shè)立的2500億規(guī)模的濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換基金。盡快出臺實施細(xì)則，按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的方式，以“母子基金”為基本框架體系，形成支撐濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換的母子基金群。二是創(chuàng)新融資方式。綜合運用信托、資產(chǎn)證券化、PPP模式、公司債、項目債等各種方式，為濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換項目提供多方式、多渠道的資金支持。從濟(jì)南先行區(qū)建設(shè)角度看，建議在運行機(jī)制上采取“公司化”的開發(fā)模式，即成立濟(jì)南先行區(qū)投融資平臺公司，實行公司化、專業(yè)化、市場化運作，注入相應(yīng)資源，壯大權(quán)益資產(chǎn)規(guī)模，提高投融資能力，運用多種方式融資。