新時代全面從嚴治黨規(guī)律的三維解析

郭廣平

在學習貫徹黨的十九大精神研討班上，習近平總書記提出要一以貫之推進黨的建設新的偉大工程的明確要求，發(fā)出了新時代全面從嚴治黨再出發(fā)的動員令。黨的十九屆中央紀委二次全會也著重指出，要努力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的八個著力點。將從嚴治黨推向深入，必須準確把握、正確運用黨的思想教育規(guī)律、組織行為規(guī)律、權力運行規(guī)律，完成從嚴治黨向縱深發(fā)展的偉大任務。

一、準確把握思想教育規(guī)律，提升黨員干部思想教育效果

提升黨員干部思想認識水平，必須準確把握思想教育規(guī)律的內在要求，將思想教育與黨員干部的現(xiàn)實工作、現(xiàn)實生活有效結合起來，積極進行教育模式的創(chuàng)新，實行簡單有效的思想教育規(guī)范，樹立務實的規(guī)范要求，才能夠真正提升黨員干部思想教育的效果。

（一）對思想教育規(guī)律把握與運用不足的表現(xiàn)

我們黨從成立之日起就注重思想建黨，這是我們黨的能夠取得勝利的優(yōu)勢，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。因此，從嚴治黨首先必須注重思想建設。目前我們黨在思想建設方面遇到諸多問題，這彰顯出對思想教育規(guī)律把握與運用的不足。

思想教育模式的創(chuàng)新不足。目前從思想建設的載體上而言，當前主要有以下幾種模式：其一，大規(guī)模的思想教育活動。三講教育、三個代表、保持先進性實踐活動、群眾路線教育實踐活動等。這是目前能夠取得最大效果的黨員思想建設方式。但是這種運動式的思想建設模式所消耗的資源也是相當大的。因此，這種運動式的思想建設運動無法作為一種常態(tài)的、持久的行為來進行。其二，樹立模范典型。在新中國成立前后諸多先進任務對黨員干部起到了很大激勵作用，產生了很好的效果。但是，隨著時代的推進，這種樹典型、學先進的模式，其效果也大大減弱。高大全的模范典型不再為大部分的人所信服，甚至這種高大全的典型還會受到一定程度的質疑。同時，先進人物的事跡與精神對大部分人而言，只是在學習的時候受到一定程度的感染，心靈也曾經為之所動，但是在日常工作中，那一點點的為之所動也就拋卻腦后了。在本質上而言，當代社會樹立先進典型人物以引領整個政黨和社會充滿正能量，從而使得人們能夠實現(xiàn)自動自覺地克己奉公，這一訴求就如同古代樹立海瑞、包拯來祈求整個官吏隊伍廉潔自律一樣，不會有真正的效果。同時，這種圣君、清官思維不是一種現(xiàn)代的理性的法治思維，在本質上是一種人治思維的當代表現(xiàn)。通過考察我們也可以發(fā)現(xiàn)，每一個先進典型的成長都不是可以培養(yǎng)出來的，這種信仰與動力源于自身，而不是可以通過參觀學習、聽講座而實現(xiàn)的。其三，進行黨性講座教育。黨校輪訓是當前我們黨提升黨員干部黨性的方式之一。通過在黨校課堂宣講黨的革命與建設過程的歷史、宣講黨的宗旨與當前中央的精神。這種黨性教育的講座的確是有一點效果的。但是這種效果究竟有多大似乎不能夠衡量，同時，在所有的選修課程中，這種黨性教育的課程極少會被學員選上，表明黨性教育課并不受歡迎。這一現(xiàn)象也體現(xiàn)了這種思想教育方式的無奈。其四，通過現(xiàn)場教學參觀革命與社會主義建設圣地、聆聽新中國革命和建設中前輩艱苦奮斗的歷史，弘揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神。這是當前諸多單位以及黨校教學過程中所使用的方式之一。這種精神弘揚又能在多大程度上內化到黨員干部的內心深處，同時又能夠在多大程度上轉化為工作中的精神動力呢？許多黨員干部在私下交流過程中表示，在短短的幾天參觀學習中，心靈的確在一定程度上受到了震撼，但是這種心靈的震撼維持時間都不會長。回去一進入工作中，這些感覺就幾乎不存在了。

思想建設的內容上與現(xiàn)實的脫節(jié)。在思想建設模式創(chuàng)新不足的同時，是思想建設的內容與現(xiàn)實生活的脫節(jié)。每一種精神、理念只有能夠具體化到個體層面、只有與個體日常工作、生活結合起來，才真正有生命力，能夠發(fā)揮出其效果來。我們所能用來對黨員干部隊伍進行思想教育的內容大致是艱苦奮斗的革命與建設的歷史、先進模范人物的行為與精神、黨的性質中全心全意為人民服務、堅信群眾路線的要求等。對于大部分人而言，歷史太久遠、先進人物太遙遠，口號太空泛，這些思想教育內容無法有效具體化到個人工作與生活的層面中來。在黨員干部的個體層面而言，我們黨的宗旨倡導的諸多理念與現(xiàn)實的存在有一定程度的脫節(jié)，奉行這種理念而去身體力行的黨員干部個體在現(xiàn)實中會遇到諸多的挫折。雖然在特定時期、在特定的事件上能夠做到無私、無畏，奮不顧身。但是對于一個現(xiàn)實的個體的人而言，在更多的場合，每個人都是從現(xiàn)實的存在出發(fā)去修正自己的理念，調整自己的行為，而不會采取一些損失自己利益的行為去實踐一種理念。尤其是當踐行這種理念并不能成為自己的職位晉升主要推動力的時候，這種傳統(tǒng)教育的理念在黨員干部中就不會被奉為圭臬。

思想建設目標追求上的失誤。思想教育的目標追求太高導致其不現(xiàn)實性。黨思想建設的目標就是把黨員都培養(yǎng)成具有毫不利己、無私奉獻全心全意為人民服務精神的人。這種目標訴求的內在邏輯就是，只要我們黨員干部都具有這種精神了，那么我們黨的先進性、純潔性就會得到保證，我們黨就會永葆青春。當我們的黨員干部哪怕是部分具有這種精神，就能夠做到克己奉公、遵紀守法。對于大部分黨員干部而言，這種目標追求就成為一種可望而不可即的境界。當一種目標要求成為遠遠高于個體能夠達到的標準時候，雖然它很美好，但是實現(xiàn)的可能性確實非常小的時候，這種思想境界的要求就對個體失去了吸引力。個體采取最直接的行為就是放棄這種追求。因此，崇高理想、崇高信仰的建立是個體發(fā)自內心的一種行為，更大程度上依賴于個體內在的動力，堅定的信仰在任何時候都不是塑造出來的，用外部的塑造來實現(xiàn)這一目標收效甚微。

奉獻精神的濫用與誤用導致其被排斥性。當無私奉獻的追求有意無意成為個體自身利益羈絆的時候，當奉獻精神成為部分既得利益群體阻止其他人正當追求個人利益的藉口與工具的時候，個體就會對這種追求產生一種逆反情緒。比如在各種資源分配中，不是去尋求制度的合理性來實現(xiàn)和諧，而是要求個體拿出奉獻精神來保持矛盾不激化；在工作中不是尋求更加科學、效率的工作模式來提升效率，而是要求個體發(fā)揚無私奉獻精神，這只能使得我們思想建設中倡導理念距離現(xiàn)實中大部分人越來越遠。

（二）提升黨員干部思想教育效果

定期的思想教育很重要，這也是讓黨員感受到黨組織存在，意識到自身黨員身份的重要途徑。部分黨員、尤其是農村基層黨員長期聽不到黨的聲音，黨員身份意識逐漸淡薄，混同于一般群眾，起不到模范帶頭作用。

采取貼切的思想教育的方式。對黨員干部的教育應該與其同類型的先進典型，進行現(xiàn)身說法，人的思想更容易受到與自身類同的人影響。其次，多觀看警示教育片也是一個比較有效的思想教育的方式，這種片子能夠以生動的、現(xiàn)實的案例對觀看對象形成思想沖擊。

實行簡單有效的思想教育規(guī)范。當前從黨章到地方的各項規(guī)定，對黨員要求得很多，但是大部分黨員根本記不住，也不會費很多精力將其內化到思想深處。因此，能夠簡單抽出十幾條基本的規(guī)范條例，簡單具體來作為平時日常的黨員行為規(guī)范，以此進行規(guī)范教育會更有效果。

創(chuàng)新思想教育的載體。我們黨進行思想建設，用馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系武裝全黨，為黨的路線、方針、政策能夠順利貫徹執(zhí)行奠定思想理論基礎。這就需要進一步完善、創(chuàng)新思想建設的載體，使得黨的指導思想能夠更有效地具體化到黨員干部的個體工作層面中來，黨的指導思想只有能夠緊密地與個體層面結合起來，它才有生命力，才能夠內化到黨員干部的內心深處。因此，黨員的思想教育內容具體化、生活化很重要。避免大、空、遠的思想教育，多開展接地氣、從生活中來的思想教育。

樹立務實的規(guī)范要求。對大部分的黨員干部的思想建設而言，要求的是黨員干部能夠嚴于律己、恪盡職守，做到克己奉公，盡職盡責。我們不能再去空洞地要求每個人做到無私奉獻、全心全意，這種空洞而遙遠的訴求使得自身演化為一種皇帝的新裝版的尷尬存在。對廣大黨員干部思想教育的內容的重點應該從這種不切實際的訴求轉向理性與法制的教育。樹立正確的職業(yè)道德觀以盡職守，普及近代理性思維杜絕盲從，確立普遍的法制意識以保持黨員干部的個人操守。實現(xiàn)每一個黨員干部樹立的崗位的職責意識、樹立個人行為的遵紀守法意識，是我們當前對于廣大黨員干部思想教育目標上務實的追求。

二、準確把握組織行為規(guī)律，增強各級黨組織的戰(zhàn)斗力

組織具有不同于群體和個人的內在運行規(guī)律，黨組織亦不例外。因此，必須對黨組織行為規(guī)律進行深入剖析，正確把握黨組織的行為規(guī)律，在正確遵循組織行為規(guī)律的基礎上推進黨的建設，才能夠有效克服組織內諸多弊端，增強各級黨組織的戰(zhàn)斗力。

（一）對組織行為規(guī)律認識與把握不足的表現(xiàn)

當前，對組織行為規(guī)律認識和把握不足突出表現(xiàn)在黨的作風建設常態(tài)化機制的不到位以及組織的吐故納新機制不足。

黨的作風建設缺乏常態(tài)化機制。組織文化是一個組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的其特有的文化形象。任何組織都會形成特定的組織的行為方式和習慣，這也是一種氣氛，而這種氣氛會引導、鼓勵和約束其成員，最終會統(tǒng)一組織成員的思想和行動，這將有助于形成組織的整體。我們黨作為一個龐大組織，自然也會形成自己的組織文化。其中，黨的組織文化建設集中表現(xiàn)在黨的工作作風建設方面，在革命和建設過程中，我們黨形成了理論聯(lián)系實際、批評和自我批評、密切聯(lián)系群眾三大優(yōu)良作風。如同組織文化需要不斷維護，黨的工作作風也需要不斷建設。良好的工作作風能夠給每一個黨員提供一個風清氣正的工作環(huán)境，對約束黨員干部的行為具有一定的效果，而且能夠不斷保持黨的先進性面貌，贏得廣大群眾對黨的信任。十八大以來，黨中央在全國嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”、大力推進反四風運動，黨的作風實現(xiàn)了大幅度好轉，作風建設取得了階段性效果。但是，如何實現(xiàn)黨的工作作風建設的常態(tài)化，將良好的作風長久地保持下去，是下一步要解決的問題。

組織的吐故納新機制不足。一個組織要保持自己的生命力，必須保持不斷吐故納新的能力。一個組織要保持活力，必須能夠及時清除不利于自身發(fā)展的成員，不斷吸納認同組織宗旨與目標的成員。我們的黨組織同樣具備這樣的能力才能夠不斷保持自身的活力，黨的組織成員也要不斷實現(xiàn)吐故納新。當前我們黨在吸納黨員過程中，能夠將優(yōu)秀的人員不斷吸納到黨組織中來。但是，在基層黨組織建設過程中，潛在的優(yōu)秀發(fā)展對象不好找，而強有力的基層黨員干部隊伍是整個黨的穩(wěn)定的基礎，這一點對于基層黨組織建設是一個不利的局面。同時，諸多黨組織在推進黨的建設過程中反映，對于組織紀律性不強、行為渙散、活動不力的黨員卻沒有合適的退出機制，這一點也是當前諸多黨組織在進行建設過程中困惑的問題之一。

（二）推進工作作風建設常態(tài)化，增強組織活力

近年來八項規(guī)定的嚴格執(zhí)行，黨的作風實現(xiàn)了大幅度的好轉，這表明只要下定決心去整頓作風，黨的作風一定能夠好轉。同時也表明，作風建設的各項制度、措施，越是規(guī)定得具體，其執(zhí)行效果也就會越好。因此，保持黨的優(yōu)良作風的常態(tài)化，需要進一步完善作風建設的長效機制。要進一步總結黨的群眾路線教育實踐活動的成功經驗，汲取黨中央強力反四風與推進八項規(guī)定的有效措施，逐步完善作風建設各項制度，進一步增強組織活力。

進一步嚴明黨的紀律，切實清除黨內山頭主義與小團體主義。保障全體黨員在思想、組織上高度的一致，清除小團體主義，必須依靠嚴明黨紀。加大黨紀的執(zhí)行力度，在嚴格執(zhí)行黨的紀律的基礎上使得遵循黨紀的觀念深入到每個黨員干部的內心。

完善黨員考核機制與退出途徑。我們黨內除了違法而被開除出黨外，以及個人以半年不交黨費視為主動退黨這兩種情況外，基本沒有其它途徑。對于黨組織而言，大量的不合格的黨員沒有一個合適的退出機制，對于沒有違反紀律，而又積極性不強的黨員就缺少一種強有力的制約手段。因此，進一步完善普通黨員的考核機制，使得平時對普通黨員的考核成為一種常態(tài)，并在此基礎上制定剛性的黨員退出制度，使得部分不能全面發(fā)揮先進性代表作用的黨員有一個適當?shù)耐顺鐾緩?。這不僅有助于黨組織的先進性，也能增強黨組織的凝聚力。

繼續(xù)落實從嚴治黨的責任。黨委書記作為黨的建設第一責任人，必須承擔起黨的建設的主要職責。前期書記作為黨建第一責任人制度的施行，取得較好的成效。因此，從嚴治黨過程中，必須嚴明書記的黨建責任，要繼續(xù)堅持書記是第一責任人的黨建述職制度。同時，充分落實紀委作為黨建的監(jiān)督責任，回歸紀委監(jiān)督的本質業(yè)務，加強監(jiān)督黨員的違反黨紀行為。黨的組織部門嚴格負責黨員干部的日?？己恕Ｔ诟魉酒渎?、各負其責的基礎上嚴格執(zhí)行黨建責任追究制度。

將治黨與建設黨結合起來。在本職上而言，這二者是同一個過程。在從嚴治黨過程也要注意愛護自己的下屬，讓黨員干部在感受到黨紀的威嚴之時，同時也能夠感受到黨的溫暖，注意運用黨紀的方式，不能讓常年遵紀守法的黨員由于一時的失誤而受到黨紀處分時感到寒心。同時，也要注意將違反黨紀行為與改革過程中不可避免的失誤行為區(qū)分開來，在探索改革進程中會遇到不可預知的因素而導致的失敗，不能讓敢于擔當?shù)母刹客耆驗閼峙率д`而變得不敢擔當。這也是愛護下屬的一種體現(xiàn)。

三.全面把握權力運行規(guī)律，有效遏制腐敗行為蔓延

公共權力主體具有強制性和不對等性特征，當其不受限制地被運用時，必然出現(xiàn)擴張的異化傾向，如果沒有對權力的制約，公眾的權力很可能異化為危害公眾的異己的力量，這是一條恒久不變的規(guī)律。加強權力制約是防止濫用權力的治本之策，特別是在對外開放和發(fā)展社會主義市場經濟的環(huán)境中，如果對領導干部運用權力不加強制約，就會使一些意志薄弱者濫用手中的權力，腐蝕變質，甚至危及建設中國特色社會主義的大業(yè)。不受制約的權力必然走向腐敗，這已成為人們的共識。西方資本主義國家更習慣于遵循權力制衡原則實現(xiàn)對權力的制約，而社會主義國家更多地遵循的是權力監(jiān)督原則。因此，從嚴治黨必須對權力有效的監(jiān)督。哪里有不受監(jiān)督的權力，或者不能實施有效監(jiān)督，哪里就容易產生權力腐敗。對權力運作的監(jiān)督既具有規(guī)范與糾錯作用，又具有防范和約束保護作用，還具有懲戒和警示作用。

（一）對權力運行規(guī)律把握與運用不足的表現(xiàn)

當前，由于對公權力制約不足造成權力腐敗現(xiàn)象層出不窮，彰顯出我們黨對權力運行規(guī)律認識的不足。這集中表現(xiàn)在通過思想道德制約權力的不穩(wěn)定性、權力集中與權力監(jiān)督之間的不平衡性兩個方面。

通過思想道德制約權力的不穩(wěn)定性。我們思想建設中試圖將廣大黨員干部培育成有崇高理想、無私奉獻精神的人，這一理念也深刻影響著對黨員干部權力制約的制度設計中。一直以來試圖通過塑造黨員干部內在的道德責任感來促使其正當使用手中的權力為人民服務，即試圖通過思想教育實現(xiàn)對正確運用權力提供一種保障。于是，每當有黨員干部濫用權力出現(xiàn)問題之時，首先就去歸因于這個人的道德操守出現(xiàn)了問題，進而去查找我們的思想建設出現(xiàn)了哪些問題。我們知道，大部分的人都不是圣人，人在本質上都有利己的本性。因此，這種訴諸內在操守來實現(xiàn)對公共權力的制約就具有很大的不穩(wěn)定性。從嚴治黨要實現(xiàn)長久性，必須尋求對權力制約的穩(wěn)定性措施，而不能將重點放在這種不穩(wěn)定性的內在操守的塑造上。

權力集中與權力監(jiān)督之間的不平衡性。我們黨實行的是民主集中制，我們國家摒棄了西方的三權分立的體制，這一國情決定了我們黨員干部權力的高度集中。權力集中帶來的好處是顯而易見的，即能在貫徹執(zhí)行路線、方針、政策之時具有更高的效率。但同時也帶來另一個問題，即權力的集中會帶來權力的濫用。因此，我們黨和國家對權力的制約采取的是權力監(jiān)督的原則。前者我們做得很好，權力能夠充分集中以書記為代表的一把手身上，但是對權力的監(jiān)督卻出現(xiàn)了諸多的不平衡。權力監(jiān)督原則在現(xiàn)實中并沒有得到充分的貫徹與落實。具體而言： 首先，當前對權力進行監(jiān)督的部門很多，有各級紀委、監(jiān)察部門、各級人大、檢察院、人民團體等諸多監(jiān)督主體?，F(xiàn)實中這些監(jiān)督職責與功能交叉出現(xiàn)諸多的錯位。經常出現(xiàn)的是看得見管不著、管得著的看不見現(xiàn)象。比如規(guī)定同級紀委有監(jiān)督同級黨委的責任，但是，同級紀委又是在同級黨委領導下展開工作的，其干部提名、使用、資源的劃撥等方面在很大程度上受制于同級黨委。因此，這種監(jiān)督設置就不能發(fā)揮其作用。這種權力大小的不平衡性更多地偏向于被監(jiān)督權力主體，監(jiān)督作用難以真正發(fā)揮。其次，由于監(jiān)督權力的分散，同一被監(jiān)督對象的行為上涉及到不同的監(jiān)督部門，在實際監(jiān)督中需要協(xié)調不同的部門，諸多部門之間并沒有隸屬關系，這種被監(jiān)督權力的集中性與監(jiān)督權力分散性二者之間的不平衡性直接影響監(jiān)督的效果。最后，公共權力運行的不透明性與缺乏真正有效的監(jiān)督渠道，這一現(xiàn)實使得作為公共權力主體的黨員干部與作為監(jiān)督主體的廣大群眾之間不平衡性制約了監(jiān)督效果。古今中外的實踐證明，治理公共權力濫用的有效途徑之一就是增強權力運行過程的透明性，即讓公權力在陽光下運行。同時，在此基礎上能夠讓廣大群眾通過有效的渠道實現(xiàn)對公共權力的監(jiān)督。但是我們目前的現(xiàn)狀不能夠讓人滿意，這一現(xiàn)象充分表現(xiàn)在，雖然廣大群眾對當前我們黨的反腐行動拍手稱贊，從內心深處也予以充分肯定。但是，廣大群眾極少有相應的渠道參與到這一反腐行動中來，反腐行為還是一種黨內行為，并沒有相應的措施與渠道能夠有效地將群眾對反腐的熱情與支持轉化為治黨反腐的推動力。

（二）強化權力監(jiān)督，防止腐敗行為

正確把握與運用權力運行規(guī)律，必須進一步提升權力監(jiān)督機關的地位，集中監(jiān)督權力，增強權力運行的透明性，完善廣大群眾監(jiān)督的渠道，增強群眾監(jiān)督的權利。

提升權力監(jiān)督機關的地位，集中監(jiān)督權力。從嚴治黨，防止腐敗行為是核心。而防止腐敗的最有效途徑就是加強對權力主體的有效監(jiān)督，尤其是對強權部門一把手的監(jiān)督。首先，要把這種監(jiān)督行為放在平時，當嚴重的腐敗行為發(fā)生后再進行嚴懲，雖然是必要的，但這不僅會造成社會利益的重大損失，對培養(yǎng)起來的黨員干部也是一種損失。這一責任應該放在黨的組織部門，組織部門要改變不任用不考核狀態(tài)和年終一次考核的現(xiàn)狀，將對干部的日?？己俗鳛樽约汗ぷ鞯穆氊煟⒔∪刹咳粘？己藱C制，對腐敗形成一種日常的監(jiān)督，而且有助于改進為官不為的現(xiàn)象。進而，針對權力主體與監(jiān)督主體不平衡現(xiàn)狀，要進一步提升權力機關的監(jiān)督地位與獨立性。目前而言，提升紀委的地位，確立上級紀委對下級紀委書記的提名權、任用權制度，是當前能夠有效發(fā)揮紀委作用，監(jiān)督同級黨委的比較有效措施。

進一步增加權力運行的透明度，完善廣大群眾監(jiān)督的渠道，增強群眾監(jiān)督的權利。加強對權力監(jiān)督最有利的基礎就是增強權力運行的透明度，在增大權力運行透明度的基礎上，加大群眾監(jiān)督力度，將黨員干部的行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下。這方面部分地區(qū)已經著手進行，通過公布組織部門的投訴熱線，對群眾辦事中受到刁難的為官不為的現(xiàn)象進行接納投訴，并進行相應的反饋整治。公布紀委投訴熱線，對群眾關于黨員干部作風不良、違紀行為進行收集反饋，并取得一定的效果。相對于廣大群眾而言，黨員干部是少數(shù)的，將少數(shù)的黨員干部納入到廣大群眾的監(jiān)督之下，這種監(jiān)督才能達到全天候、無死角的效果。因此，必須進一步具體完善群眾對黨員干部監(jiān)督的渠道，并能夠采取措施消除廣大群眾對監(jiān)督干部的后顧之憂，才能夠將廣大群眾對從嚴治黨、對反腐的熱情和支持切實轉化為我們黨建設的推動力。