統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有閑置資產(chǎn)盤活處置

□金根生

盤活閑置資產(chǎn)，是國(guó)有資產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值具有重要意義。2017年下半年，松陽縣發(fā)改局開展了國(guó)有閑置資產(chǎn)情況調(diào)查，旨在探索走出一條利用存量資源科學(xué)發(fā)展之路。本次調(diào)查涉及到的松陽縣國(guó)有閑置資產(chǎn)共230宗。國(guó)有資產(chǎn)閑置成因如下：企業(yè)改制重組，造成了部分單位廠房閑置；單位遷建（新建），形成閑置資產(chǎn)；企業(yè)破產(chǎn)造成固定資產(chǎn)閑置；項(xiàng)目建設(shè)需要“以租代征”土地閑置；因多重原因造成中心城區(qū)各安置區(qū)域宅基地閑置；歷史遺留的“地主房”成閑置公房。為防止國(guó)有資產(chǎn)的非正常流失，使閑置資產(chǎn)處置真正起到物盡其用、多方受益，應(yīng)從以下方面加以推進(jìn)：

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順體制機(jī)制。高規(guī)格成立國(guó)有閑置資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從體制機(jī)制上提供強(qiáng)有力的組織保障。具體負(fù)責(zé)制定盤活閑置資產(chǎn)規(guī)劃和土地占有稅調(diào)整、用地性質(zhì)調(diào)整、非工業(yè)規(guī)劃區(qū)企業(yè)“騰籠換鳥”等政策措施，加強(qiáng)重大問題的協(xié)調(diào)處理，統(tǒng)籌推進(jìn)閑置資產(chǎn)的盤活處置。

夯實(shí)基礎(chǔ)資料，建立賬檔制度。對(duì)國(guó)有閑置資產(chǎn)情況要建立臺(tái)賬，正確完整地掌握數(shù)據(jù)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的有效利用；要有針對(duì)性地開展危房鑒定、處置改造，防止發(fā)生安全事故；要妥善處理國(guó)有資產(chǎn)證件不齊問題，合力做好不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作；要加強(qiáng)政策處理力度，努力厘清歷史遺留問題；要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)有閑置資產(chǎn)調(diào)查摸底工作，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，進(jìn)一步摸清家底，加強(qiáng)統(tǒng)籌、盤活利用，讓更多的閑置資產(chǎn)發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、資源效益；加強(qiáng)分類、分系統(tǒng)建檔管理。

創(chuàng)新盤活方式，拓寬盤活途徑。通過公開拍賣、土地復(fù)墾等途徑，創(chuàng)新盤活方式。同時(shí)，根據(jù)各區(qū)域總體規(guī)劃組織實(shí)施，科學(xué)培育業(yè)態(tài)。松陽發(fā)展已進(jìn)入新階段，對(duì)閑置資產(chǎn)的價(jià)值要有新認(rèn)識(shí)、新定位、新研判。原本偏僻衰敗的閑置廠房、校舍、育種場(chǎng)、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地及交通、水利的一些管理用房已然變成重要的休閑資源，馬路經(jīng)濟(jì)已悄然向綠道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，業(yè)態(tài)培育呈現(xiàn)新的空間和功能。

建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。在國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作中,松陽縣國(guó)資公司、國(guó)資辦通過幾年的努力,初步掌握了各單位資產(chǎn)的分布情況。企業(yè)改制中的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)政核準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)交易、閑置國(guó)有資產(chǎn)出讓都出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。但目前國(guó)家沒有相應(yīng)的法律制度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行規(guī)范，實(shí)際操作主要是依據(jù)《公司法》中有關(guān)規(guī)定來設(shè)置工作流程，實(shí)際工作中政府的授予權(quán)職責(zé)不同程度地被有關(guān)部門以行政審批方式截留，工作難度很大。為此，要進(jìn)一步建立健全國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法人治理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作順利開展。

建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理體系。盤活國(guó)有資產(chǎn)，最終要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易程序。產(chǎn)權(quán)交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)的客觀需要，是改革傳統(tǒng)企業(yè)制度的基本手段，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最佳運(yùn)作方式，是當(dāng)前企業(yè)、國(guó)家融資發(fā)展的最佳渠道。必須完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理體制。產(chǎn)權(quán)交易還有一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，就是資產(chǎn)評(píng)估。國(guó)有產(chǎn)權(quán)單位要給資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)一個(gè)好的評(píng)估環(huán)境，不事先給評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)定價(jià)值；評(píng)估機(jī)構(gòu)也不能受委托方的干預(yù)而影響評(píng)估的公正性、客觀性。應(yīng)盡快成立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，以組織全縣國(guó)有（集體）資產(chǎn)開展公開、公平、公正的交易。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要分別設(shè)立，切不可同設(shè)在一個(gè)部門。國(guó)有資產(chǎn)管理部門是政府委托管理國(guó)有資產(chǎn)的的職能部門，應(yīng)代表政府依法履行對(duì)本區(qū)域國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記、依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)。政府應(yīng)進(jìn)一步給予支持，促使國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。