玉環(huán)現(xiàn)代化海灣城市的建設(shè)路徑

□王志勝 褚新東 李 晨

在新時(shí)代的歷史契機(jī)下，玉環(huán)撤縣設(shè)市，成為全國(guó)最年輕的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的港灣縣級(jí)市，提出建設(shè)美麗宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海灣城市的宏偉目標(biāo)。玉環(huán)要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須融入新時(shí)代，引領(lǐng)新時(shí)代，當(dāng)好排頭兵，再創(chuàng)新輝煌。

堅(jiān)持新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

大力發(fā)展中高端先進(jìn)制造業(yè)。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金作用，加快老舊工業(yè)點(diǎn)改造提升，淘汰低端落后產(chǎn)能，推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，推動(dòng)汽摩配、水暖閥門、家具、機(jī)床、眼鏡配件、醫(yī)療器械、工程機(jī)械、炊具、高低壓電氣等傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)和高成長(zhǎng)企業(yè)，大力培育高端裝備制造、光伏、風(fēng)力發(fā)電、新能源汽車、智能機(jī)器人、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

快速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，建設(shè)大宗物資商品生產(chǎn)資源交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)總部大樓新建電商園區(qū)，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展跨境電商，完善社區(qū)和農(nóng)村電商布局，加快會(huì)展、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、金融服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，加快建設(shè)一批商業(yè)特色街、城市廣場(chǎng)商業(yè)綜合體，培育高端生活性服務(wù)業(yè)。發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、臺(tái)灣農(nóng)特產(chǎn)品展銷倉(cāng)儲(chǔ)、天然氣儲(chǔ)運(yùn)及綜合利用等臨港產(chǎn)業(yè)，拓展對(duì)臺(tái)客貨直航市場(chǎng)。

加快提升現(xiàn)代化農(nóng)漁業(yè)。提標(biāo)改造糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和省級(jí)糧食綠色高產(chǎn)示范片，全面開展田園綜合體建設(shè)，依托農(nóng)民專業(yè)合作社和股份合作農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)業(yè)電商等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，謀劃海洋生物產(chǎn)業(yè)與水產(chǎn)加工園區(qū)，推進(jìn)雞山島群國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)和中鹿島可控式牧養(yǎng)區(qū)建設(shè)，興建漁業(yè)捕撈全產(chǎn)業(yè)鏈海上加工中心，實(shí)施淺海浮繩式圍網(wǎng)牧漁，發(fā)展高效生態(tài)海水養(yǎng)殖，嚴(yán)厲打擊沿灣非法養(yǎng)殖。

深化“最多跑一次”，加快經(jīng)濟(jì)體制改革

以“最多跑一次”改革撬動(dòng)全領(lǐng)域改革。實(shí)施“受辦”分離管理體制，深化“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，將“同城通辦、異地可辦”服務(wù)延伸至鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心。創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)股改上市行動(dòng)計(jì)劃、小微企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃、“三強(qiáng)一制造”、“放管服”改革，完善“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”發(fā)展流程。

健全要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，推行“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”機(jī)制，實(shí)施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，深入推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)、排污權(quán)質(zhì)押融資，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記一窗受理延伸服務(wù)。

深化投融資體制改革。深入實(shí)施民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)，加快國(guó)資監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全營(yíng)商環(huán)境提升機(jī)制，建設(shè)社會(huì)信用體系示范城市，建立健全守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)激勵(lì)約束機(jī)制，全面落實(shí)扶工助企系列政策，提供優(yōu)質(zhì)企業(yè)留駐本土發(fā)展保障措施。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，深化“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織改革，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)從“小合作”走向“大聯(lián)合”，建立健全消除薄弱村長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立農(nóng)村全域土地綜合整治機(jī)制。

實(shí)施科技新長(zhǎng)征，建設(shè)現(xiàn)代化科創(chuàng)體系

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。大力培育基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客服務(wù)中心，全面推行科技創(chuàng)新券制度，加大對(duì)海外高層次人才、高校院所科研人員、企業(yè)創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持，深入實(shí)施創(chuàng)新主體培育行動(dòng)，培育科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的梯隊(duì)，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)研究院建設(shè)。

全面加強(qiáng)科技交流與合作。綜合運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)、稅收優(yōu)惠、人才流動(dòng)等各類政策，加速科技成果轉(zhuǎn)化，完善玉環(huán)科技大市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為技術(shù)交易提供技術(shù)咨詢、咨詢?cè)u(píng)估、詢價(jià)對(duì)接等一站式服務(wù)，加快推進(jìn)大院大所、央企落地。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，聚焦新能源汽車、智能裝備等領(lǐng)域，組織重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)天大玉環(huán)數(shù)控與智能制造技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，圍繞生命健康、資源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，聚焦體外診斷、數(shù)字診療、移動(dòng)醫(yī)療、“科技治水”等核心關(guān)鍵技術(shù)突破。

加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造應(yīng)用。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化機(jī)制，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、高新技術(shù)企業(yè)后備遴選的重要依據(jù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)拍賣、交易、質(zhì)押融資，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)體系

以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范市、省級(jí)海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和國(guó)家級(jí)森林城市為載體，強(qiáng)化污染治理機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)行業(yè)整治，推動(dòng)熔煉、電鍍、金屬表面處理、家具、鍛打等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚集約發(fā)展，加快循環(huán)型企業(yè)培育，建設(shè)集中收集、分揀及集散交易為核心的資源回收體系；持續(xù)推進(jìn)“五水共治”，加強(qiáng)飲用水水源生態(tài)保護(hù)，實(shí)施退耕還林還濕，推進(jìn)河道生態(tài)補(bǔ)水，加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)容改造，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，深入推進(jìn)近岸海域污染防治，以“一打三整治”專項(xiàng)行動(dòng)為載體，加強(qiáng)入海排污口清理整治；持續(xù)推進(jìn)“五氣共治”，推進(jìn)煤炭清潔化利用，發(fā)展天然氣“冷、熱、電”三聯(lián)供，加快燃煤小鍋爐淘汰整改，推進(jìn)工業(yè)廢氣整治，控制揚(yáng)塵，大力推廣新能源汽車，推進(jìn)港口作業(yè)能源清潔化，實(shí)現(xiàn)全市無(wú)秸稈焚燒；持續(xù)推進(jìn)全面治土，加快農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，劃定全市優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控類別，加強(qiáng)電鍍、熔鑄等“涉重”行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管；持續(xù)推進(jìn)固體廢物污染防治，實(shí)行閉環(huán)式管理，實(shí)現(xiàn)固體廢物“源頭減量化、分類資源化、處置無(wú)害化”治理機(jī)制；全力推進(jìn)排污權(quán)資產(chǎn)化省試點(diǎn)工作，嘗試綠色信貸，探索包括排污許可證抵押貸款在內(nèi)的更多環(huán)保金融手段。

建立自然生態(tài)保護(hù)機(jī)制。實(shí)施生態(tài)公益林示范提升工程，推進(jìn)漩門灣濕地公園、茅埏島灘涂濕地等典型的濱海濕地生態(tài)保護(hù)及修復(fù)，推進(jìn)披山海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)與修復(fù)漁業(yè)資源，整治修復(fù)海岸景觀帶，開展樂(lè)清灣生態(tài)保護(hù)合作。

完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。深化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持環(huán)保執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立智慧化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，大力實(shí)施河長(zhǎng)、灣長(zhǎng)、灘長(zhǎng)制，完善環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急工作體系，大力提升大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)能力，全面建成清新空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

深化公眾參與機(jī)制。加大環(huán)境違法曝光力度，探索實(shí)施違法主體媒體道歉機(jī)制，形成社會(huì)輿論監(jiān)管；加大公眾參與載體建設(shè)力度，全面提升環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)運(yùn)作效率，重點(diǎn)抓好“民間監(jiān)督員”隊(duì)伍培育；加大生態(tài)環(huán)保宣傳力度，提升市民生態(tài)滿意度和全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

堅(jiān)持合作共贏，建設(shè)現(xiàn)代化開放高地

做強(qiáng)港口名片，打造長(zhǎng)三角對(duì)臺(tái)樞紐港。完善港口集疏運(yùn)體系，推進(jìn)普竹、連嶼、大麥嶼、大巖頭、鮮迭等作業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加快集裝箱深水泊位建設(shè)，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)，開辟浙江中西部?jī)?nèi)陸腹地。深化對(duì)臺(tái)開放合作，圍繞國(guó)家級(jí)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，加大兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接；擴(kuò)大對(duì)臺(tái)直航運(yùn)量規(guī)模，廣泛吸引境內(nèi)外貨源；先行先試對(duì)臺(tái)優(yōu)先實(shí)驗(yàn)權(quán)，爭(zhēng)取對(duì)臺(tái)關(guān)稅開放政策，放寬經(jīng)由大麥嶼直航口岸赴臺(tái)旅游簽證，賦予購(gòu)物離島免稅及優(yōu)惠政策，實(shí)行臺(tái)灣商品進(jìn)境免稅，實(shí)施臺(tái)商投資更加優(yōu)惠政策，給予兩岸車渡直航和兩岸“一帶一路”的黃金水道試點(diǎn)。

深化南北接軌，強(qiáng)化周邊區(qū)域合作。向南接軌溫州，全面融入樂(lè)清灣區(qū)域，深化與溫州港的跨港合作，整合碼頭、岸線、錨地、航線和航道資源，集中共享貨源，打造環(huán)樂(lè)清灣組團(tuán)式港口集團(tuán)；加快臨港先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施以及海洋旅游合作，支持企業(yè)間開展技術(shù)、生產(chǎn)、投資合作，聯(lián)動(dòng)開發(fā)環(huán)樂(lè)清灣旅游資源，建立兩地旅游聯(lián)票制度；加快公共服務(wù)互聯(lián)互融，促成與溫州公交一體化運(yùn)行和醫(yī)保雙向?qū)?，引進(jìn)溫州醫(yī)療機(jī)構(gòu)和大學(xué)分校區(qū)；加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境共保共享合作，協(xié)商處理灘涂圍墾開發(fā)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等事項(xiàng)。立足樂(lè)清灣區(qū)域，深入學(xué)習(xí)福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)接軌海西經(jīng)濟(jì)區(qū)。向北接軌長(zhǎng)三角城市群，積極融入臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，承接中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)的溢出效應(yīng)，采用股權(quán)合作形式共同發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)對(duì)寧波舟山港喂給服務(wù)能力，吸引國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)和港務(wù)公司聯(lián)合建港，培育港貿(mào)型零地創(chuàng)稅企業(yè)，成為浙江省江海聯(lián)運(yùn)體系和國(guó)際大宗商品儲(chǔ)備加工交易基地的重要組成部分。

深入對(duì)接“一帶一路”，實(shí)施傳統(tǒng)市場(chǎng)與新興市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)。將鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)和開拓新興市場(chǎng)相結(jié)合，建設(shè)國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。深挖傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)外貿(mào)出口潛力，實(shí)現(xiàn)從代理出口轉(zhuǎn)向自營(yíng)出口，從商品出口轉(zhuǎn)向“商品+服務(wù)”出口，拓展延伸產(chǎn)品線。推進(jìn)“千萬(wàn)資金拓展一帶一路計(jì)劃”，支持汽摩配、水暖閥門、機(jī)械設(shè)備等有實(shí)力的企業(yè)采用境外直投、參股、并購(gòu)等方式參與“一帶一路”國(guó)家資源開發(fā)利用，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)申請(qǐng)專利、國(guó)際認(rèn)證和境外注冊(cè)商標(biāo)，開展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，積極完善海關(guān)通關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)貿(mào)易與跨境電商相結(jié)合。