著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 提高投資質(zhì)量效益
——《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提高投資質(zhì)量的若干意見》政策解讀

制定背景

為深入貫徹落實(shí)中央和省委省政府決策部署，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期浙江省擴(kuò)大有效投資工作，切實(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)投資質(zhì)量和效益大幅提升，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體擴(kuò)大合理有效投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，有必要制定新的投資政策，確立更加鮮明的投資導(dǎo)向。根據(jù)省委省政府工作部署和《2018年省政府工作報(bào)告》精神，特制定《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提高投資質(zhì)量的若干意見》。

依據(jù)和原則

（一）制定依據(jù)

袁家軍省長在浙江省第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上作《關(guān)于上半年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的報(bào)告》時(shí)指出：“要制定實(shí)施投資新政，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益。”袁家軍省長在浙江省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作《省政府工作報(bào)告》時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施投資新政，全面推進(jìn)省市縣長項(xiàng)目工程，力爭有一大批100億、50億、20億元產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目好項(xiàng)目落地開工。”

（二）制定原則

聚焦高質(zhì)量發(fā)展。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，優(yōu)化投資指標(biāo)體系、工作體系和評(píng)價(jià)體系，確立高質(zhì)量投資導(dǎo)向，聚焦補(bǔ)短板投資，提高投資質(zhì)量和效益，增強(qiáng)浙江競爭新優(yōu)勢，助推全省“兩個(gè)高水平”建設(shè)。

協(xié)同政府和市場的作用。既要依法依規(guī)發(fā)揮好政府在促進(jìn)有效投資中的重要作用，又要牢牢把握確立企業(yè)投資主體地位的基本要求，最大限度激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善的良性投資格局。

主要內(nèi)容

投資新政共分四部分，21條。第一部分，要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。有8條。投資導(dǎo)向上，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，完善投資考核辦法，著重考核“4+1”指標(biāo)、外資引進(jìn)、浙商回歸等情況。投資重點(diǎn)上，包括交通建設(shè)、新動(dòng)能培育、環(huán)境保護(hù)、民間投資，省市縣長項(xiàng)目工程、雙向投資等6方面。

第二部分，要加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理。有3條。包括編制五年重大項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)化投資項(xiàng)目管理方式和滾動(dòng)推進(jìn)“四個(gè)一批”重大項(xiàng)目。

第三部分，要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。有5條。包括健全浙商回歸工作機(jī)制，建立健全招引外資外智機(jī)制，完善央企對(duì)接工作機(jī)制，建立健全招大引強(qiáng)工作機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范高效的PPP推進(jìn)機(jī)制。

第四部分，要加強(qiáng)要素保障。有5條。包括優(yōu)化要素資源配置，建立健全全省重特大項(xiàng)目要素保障機(jī)制；依法創(chuàng)新融資方式；優(yōu)化土地要素供給保障，新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障未來五年的重大項(xiàng)目用地需求；優(yōu)化用海、用能、碳排放、排污權(quán)指標(biāo)保障；營造更好投資環(huán)境，重點(diǎn)推進(jìn)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革。

政策創(chuàng)新要點(diǎn)

投資導(dǎo)向新。落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)資源要素從低質(zhì)低效投資領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域流動(dòng)，推動(dòng)從注重投資總量向注重投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，著重考核交通投資、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、民間投資、省市縣長項(xiàng)目工程等結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況，提高投資質(zhì)量效益，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

項(xiàng)目管理新。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)各類投資計(jì)劃的統(tǒng)籌，強(qiáng)化投資項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)推進(jìn)的全過程管理。縱向上，做好五年計(jì)劃與年度計(jì)劃的銜接落實(shí)，五年編制“4+1”重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃；分年度落實(shí)五年項(xiàng)目計(jì)劃，統(tǒng)一編制重大項(xiàng)目“一本賬”，實(shí)行“四個(gè)一批”動(dòng)態(tài)滾動(dòng)管理，包括謀劃招引一批、前期攻堅(jiān)一批、建設(shè)實(shí)施一批、建成投產(chǎn)一批。橫向上，加強(qiáng)各類投資項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌管理，實(shí)行“一庫一碼”制度，統(tǒng)一項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目監(jiān)測、項(xiàng)目考核，分行業(yè)分領(lǐng)域分階段協(xié)同管理，減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

工作機(jī)制新。完善增加高質(zhì)量投資的有效途徑。一是完善浙商回歸、引進(jìn)外資、央企合作、激活民資的工作機(jī)制，推動(dòng)投資主體多元化和高效化。二是建立健全“省級(jí)統(tǒng)籌、部門服務(wù)、市縣落實(shí)”的“招大引強(qiáng)”機(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，謀劃招引一批引擎性、旗艦式的大項(xiàng)目。三是構(gòu)建規(guī)范高效的PPP推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，鼓勵(lì)通過TOT等方式，規(guī)范有序盤活基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先存量資產(chǎn)。

保障力度新。推動(dòng)全省有限的要素資源向大好高項(xiàng)目集中配置，切實(shí)提高投資效率。一是建立健全重特大項(xiàng)目要素保障機(jī)制，重點(diǎn)保障總投資100億元以上的跨設(shè)區(qū)市和跨省（市）的重特大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，及省市縣長項(xiàng)目工程的各類要素需求。二是依法創(chuàng)新融資方式，既要嚴(yán)格控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又要依法創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，省級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金需加大對(duì)重大項(xiàng)目支持，實(shí)施企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃。三是優(yōu)化土地要素供給保障，建立健全“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，用好跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省區(qū)域調(diào)劑政策，新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障重大項(xiàng)目用地需求。四是深化推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，營造更好投資環(huán)境。

相關(guān)鏈接

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

（一）確立投資工作導(dǎo)向。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)資源要素從低質(zhì)低效投資領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域流動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度、畝均投入產(chǎn)出比，提高資本效率、資源效率、環(huán)境效率和科技貢獻(xiàn)率，改善投資環(huán)境，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

（二）優(yōu)化投資評(píng)價(jià)體系。完善投資考核辦法，著重考核交通建設(shè)投資、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、民間投資、省市縣長項(xiàng)目工程推進(jìn)等情況，確保投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

（三）加大交通建設(shè)投入。推進(jìn)鐵路、軌道交通、高速公路、普通國省道、“四好農(nóng)村路”、水運(yùn)、機(jī)場等綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)謀劃實(shí)施杭紹臺(tái)鐵路、杭溫鐵路、杭衢鐵路、杭紹甬智慧高速公路等重大項(xiàng)目，加大對(duì)加快發(fā)展地區(qū)交通項(xiàng)目的專項(xiàng)扶持，構(gòu)建省會(huì)城市至各設(shè)區(qū)市高鐵1小時(shí)交通圈、全省空中1小時(shí)交通圈，謀劃提升杭州寧波一體化發(fā)展水平，大幅提升交通基礎(chǔ)設(shè)施惠及民生的水平。

（四）加大新動(dòng)能培育投資。聚焦新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，加大八大萬億產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投入，優(yōu)先支持互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，加大軟投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資力度，持續(xù)提高創(chuàng)新投資比例。實(shí)施智能化技術(shù)改造行動(dòng)，大力推動(dòng)以智能制造為主攻方向的新一輪企業(yè)技術(shù)改造投資。

（五）持續(xù)增加生態(tài)環(huán)境投入。不斷加大生態(tài)保護(hù)和污染防治力度，加大治水治土治氣投資，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施、污水（垃圾）處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理廠清潔排放標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)垃圾分類覆蓋率，促進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（六）激發(fā)民間投資新活力。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于激發(fā)民間投資活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，深入推進(jìn)“放管服”改革，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展，開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，清理核查民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況，進(jìn)一步降低民營企業(yè)經(jīng)營成本，鼓勵(lì)民間資本投向“中國制造2025”、八大萬億產(chǎn)業(yè)、大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升等領(lǐng)域。加大浙商回歸工作力度，發(fā)揮浙江商會(huì)、浙江大學(xué)校友會(huì)等橋梁作用，提高項(xiàng)目回歸質(zhì)量。

（七）全面實(shí)施省市縣長項(xiàng)目工程。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，分管發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)工作的省領(lǐng)導(dǎo)每人每年?duì)款^謀劃招引1個(gè)總投資100億元左右的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（不包括房地產(chǎn)開發(fā)投資項(xiàng)目，下同）；各設(shè)區(qū)市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管經(jīng)濟(jì)工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務(wù)廳、物產(chǎn)中大集團(tuán)、杭鋼集團(tuán)、巨化集團(tuán)、省能源集團(tuán)、省交通集團(tuán)、省機(jī)場集團(tuán)、省海港集團(tuán)、省金融控股公司主要負(fù)責(zé)人每人每年謀劃招引1個(gè)總投資50億元左右的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；各縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管經(jīng)濟(jì)工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每人每年謀劃招引1個(gè)總投資20億元左右的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。排出省市縣長項(xiàng)目工程清單，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要素保障。

（八）大力促進(jìn)雙向投資。以參與“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以新興產(chǎn)業(yè)、各類開發(fā)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)園區(qū)等領(lǐng)域合作為重點(diǎn)，加大雙向投資，增強(qiáng)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力。編制實(shí)施我省利用外資和境外投資重大項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃。開展外資參與大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、省市縣長項(xiàng)目工程專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)外資招大引強(qiáng)取得實(shí)效。推進(jìn)新一輪對(duì)外投資合作。