凝心聚力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能

□浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 林駿

新動能就是要給經(jīng)濟增長帶來新的活力、新的動力、新的能量。加快培育發(fā)展新動能是推動浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措和必然選擇。圍繞新技術(shù)、新經(jīng)濟、新模式、新平臺、新企業(yè)、新服務(wù)，《行動計劃》提出新動能培育的六大工程33項重點任務(wù)

《浙江省加快培育發(fā)展新動能行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）是浙江“富民強省十大行動計劃”之一，是浙江全面推進(jìn)創(chuàng)新強省建設(shè)、加快培育形成發(fā)展新動能的行動指南和路線圖。

編制背景和總體考慮

培育經(jīng)濟發(fā)展新動能是事關(guān)浙江長遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措。浙江的發(fā)展之所以能處于全國前列，原因就在于過去幾個發(fā)展階段都抓住了發(fā)展新動能的機遇，比如民營經(jīng)濟、外貿(mào)經(jīng)濟、電子商務(wù)、信息經(jīng)濟等?，F(xiàn)在浙江正在進(jìn)入新的發(fā)展階段，迫切需要尋找和培育新動能。

新動能就是要給經(jīng)濟增長帶來新的活力、新的動力、新的能量。當(dāng)前，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深入的過程中，新動能主要表現(xiàn)為以創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)進(jìn)步、消費升級為牽引，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為標(biāo)志，以數(shù)字經(jīng)濟、智造經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等為主要方向?？紤]到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升省里已有單獨的行動計劃，因此，《行動計劃》所指新動能重點是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式所培育形成的新動能。

在《行動計劃》的編制過程中，主要有五個方面的考慮：一是考慮以重大創(chuàng)新為牽引?！缎袆佑媱潯分攸c瞄準(zhǔn)世界科技前沿和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、重大科研機構(gòu)和科創(chuàng)平臺等建設(shè)，著力在重大科技創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化、示范應(yīng)用上取得突破，形成新增長點。

二是考慮以數(shù)字經(jīng)濟為核心。《行動計劃》重點把數(shù)字經(jīng)濟放在優(yōu)先發(fā)展位置，把握“一號工程”定位，著力推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的倍增作用，帶動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

三是考慮以雙創(chuàng)生態(tài)為關(guān)鍵?！缎袆佑媱潯分攸c樹立生態(tài)系統(tǒng)思維，著力推進(jìn)構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，加速集聚全球創(chuàng)新資源，釋放新經(jīng)濟發(fā)展活力。

四是考慮以大灣區(qū)為主戰(zhàn)場?！缎袆佑媱潯分攸c聚焦大灣區(qū)建設(shè)，強調(diào)“強化杭州灣區(qū)的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步集聚高端要素、激發(fā)創(chuàng)新活力，推動全省新動能培育發(fā)展”。

五是考慮以平臺項目為抓手?！缎袆佑媱潯分攸c落實到平臺和項目上，就是要著力推動一批高能級平臺建設(shè)，實施一批有影響、帶動力強的重點項目，有力支撐新動能培育發(fā)展。

《行動計劃》有關(guān)情況

加快培育發(fā)展新動能是推動浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措和必然選擇。《行動計劃》的核心內(nèi)容和亮點，主要體現(xiàn)在以下方面：

從戰(zhàn)略目標(biāo)看，充分體現(xiàn)了浙江“繼續(xù)走在前列的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力和現(xiàn)代化，提出浙江新動能培育的目標(biāo)定位。分兩步走：一是到2022年，新經(jīng)濟成為推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，建設(shè)全國新動能培育先行區(qū)，打造全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地，新經(jīng)濟增加值達(dá)到2.5萬億元，對全省經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到68%，建成一批具有國際影響力的數(shù)字經(jīng)濟研究中心和科創(chuàng)平臺；二是到2035年，形成若干世界級新興產(chǎn)業(yè)集群，成為具有全球重要影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

從主要任務(wù)看，圍繞新技術(shù)、新經(jīng)濟、新模式、新平臺、新企業(yè)、新服務(wù)等方面，《行動計劃》提出新動能培育的六大工程33項重點任務(wù)。分別為：

實施科技能力突破工程，搶占科技戰(zhàn)略制高點。重點推進(jìn)之江實驗室、大科學(xué)裝置、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、G20國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、名校大院等建設(shè)。到2022年，之江實驗室爭創(chuàng)成為國家實驗室，建成2個大科學(xué)裝置；新引進(jìn)20所國內(nèi)外著名高校，新增建設(shè)10家世界一流的科研院所；建成1個國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、1個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、300個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、40家國際科技合作創(chuàng)新載體；實施移動互聯(lián)技術(shù)示范應(yīng)用等7個重大科技示范應(yīng)用專項，建立100個科技產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范點。

實施新經(jīng)濟領(lǐng)跑工程，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。主攻數(shù)字經(jīng)濟，率先推動下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施試驗與推廣建設(shè)，深入實施大數(shù)據(jù)、新一代人工智能、集成電路、智能制造等產(chǎn)業(yè)專項，建設(shè)國際領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟中心。做強生物經(jīng)濟，壯大綠色低碳經(jīng)濟，培育航空航天、量子信息、柔性電子、前沿新材料等重量級未來產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展金融科技和高技術(shù)服務(wù)業(yè)。到2022年，全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到10000億元，生物經(jīng)濟2000億元，綠色低碳經(jīng)濟4000億元，未來產(chǎn)業(yè)1000億元，高技術(shù)服務(wù)業(yè)4000億元。

實施新模式推廣應(yīng)用工程，搶占融合發(fā)展制高點。重點深化“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、打造世界電子貿(mào)易（eWTP）商務(wù)平臺，促進(jìn)新消費發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用、打造共享經(jīng)濟平臺、加速軍民深度融合。到2022年，培育形成20個以上“互聯(lián)網(wǎng)+”示范園區(qū)，20家國內(nèi)領(lǐng)先、具有全球影響力的供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，25個左右國內(nèi)知名、行業(yè)領(lǐng)先的共享經(jīng)濟平臺；建成24個省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)50個省級特色軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。

實施科創(chuàng)平臺建設(shè)工程，構(gòu)筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢。重點打造一批具有國際影響力的科創(chuàng)大平臺，推動杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊、滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，增強杭州和寧波、溫州自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射帶動能力。到2022年，實現(xiàn)中心城市科技城設(shè)區(qū)市全覆蓋、設(shè)區(qū)市國家高新區(qū)全覆蓋、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)大縣省級高新技術(shù)園區(qū)全覆蓋；新培育20個省級以上雙創(chuàng)示范基地和一批高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)。

實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，構(gòu)筑龍頭引領(lǐng)新優(yōu)勢。加強千億級新經(jīng)濟龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)的培育，扶持中小微創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，形成大企業(yè)頂天立地和科技型中小微企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。到2022年，力爭培育10家左右千億級新經(jīng)濟龍頭企業(yè)，100家以上具有較強競爭力和較高知名度的浙江品牌創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，獨角獸企業(yè)達(dá)50家左右，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)分別達(dá)到1.6萬家和6萬家，新增八大萬億產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)20萬家。

實施雙創(chuàng)環(huán)境優(yōu)化工程，構(gòu)筑雙創(chuàng)生態(tài)新優(yōu)勢。重點增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，完善人力資本服務(wù)，建成全國一流的科技成果交易中心，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政務(wù)環(huán)境，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金，才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

從保障措施上看，立足推動落地實施，提出建立工作協(xié)調(diào)機制、加大政策扶持力度、抓好重點項目建設(shè)、完善工作推進(jìn)和評價體系、加大宣傳推介力度等保障措施。

下一步舉措和打算

《行動計劃》本身就是一個行動指南，同時也是一聲集結(jié)號，號召全省上下統(tǒng)一思想、凝心聚力，準(zhǔn)確把握目標(biāo)要求，以釘釘子的精神推進(jìn)《行動計劃》落實到位，推動實現(xiàn)新的突破，關(guān)鍵在于分解好責(zé)任、抓好督促落實。

《行動計劃》已經(jīng)對有關(guān)任務(wù)進(jìn)行了明確，接下來就是進(jìn)一步細(xì)化分解、推進(jìn)落實。《行動計劃》發(fā)布后，按照省委省政府的統(tǒng)一要求，為確保行動計劃開好局、起好步，浙江省發(fā)改委目前已經(jīng)制定了2018年新動能培育發(fā)展工作要點，第一時間分解落實到具體的職能部門，并編制形成了新動能行動計劃2018年度重點工作清單，同時繼續(xù)扎實推進(jìn)之江實驗室、超重力模擬與實驗裝置項目、波音737飛機完工和交付中心等重大項目建設(shè)。6月7日，新動能行動計劃同“四大”行動計劃一道，在浙洽會期間作了一場專題推介會，推進(jìn)簽約了一批新動能領(lǐng)域項目。今年下半年，還將適時舉辦一次重大項目開工儀式，持續(xù)不斷掀起新動能培育發(fā)展熱潮。