消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村

□韓海祥

我的家鄉(xiāng)在龍游縣相對欠發(fā)達(dá)的東北部農(nóng)村，龍游人習(xí)慣把東北部農(nóng)村叫作“北鄉(xiāng)”。北鄉(xiāng)與建德、蘭溪接壤，是集體經(jīng)濟(jì)薄弱村集中連片地區(qū)。春節(jié)期間，借走親訪友之便，走訪了北鄉(xiāng)5個村，向所在村的縣人大代表、政協(xié)委員、村領(lǐng)導(dǎo)和村民詢問家鄉(xiāng)消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和鄉(xiāng)村振興的有關(guān)情況。在交談中，他們說了很多困難，分析了很多原因，也反映了很多問題，普遍對消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村信心不足。

以我老家姚西塘村為例，主要有三個方面困難和問題：一是地域條件差，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資源。龍游北鄉(xiāng)屬丘陵地貌，土地資源較豐富，但缺乏山、水、林、湖等自然景觀和人文景觀，再加上交通不便，可用作開發(fā)農(nóng)家樂（民居）、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的資源匱乏，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難度較大。二是村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。自1981年分產(chǎn)到戶后，村里能分的都分了，僅有的山塘、水庫養(yǎng)魚承包款收入歸自然村所有和支配，行政村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零。目前，村里有關(guān)支出來源主要是靠擠占縣里下?lián)艿拇宓?、水利等?xiàng)目資金，寅吃卯糧，惡性循環(huán)。三是村兩委作用發(fā)揮不夠。2005年12月，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，將分屬兩個不同鄉(xiāng)的三個自然村并為一個行政村。為了平衡，村支書和村民主任分屬兩個大的自然村，造成2個大的自然村實(shí)質(zhì)上的分治和1個小自然村的無治，10多年來一直都是如此。

如何消除像我家鄉(xiāng)這樣的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興呢？這是離開家鄉(xiāng)以后，我一直在思考的問題，也是山海協(xié)作工作需要認(rèn)真考慮的問題。要解決好這個問題，有以下幾點(diǎn)建議：

配強(qiáng)村級班子，選好支部書記。一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門選派三農(nóng)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村任“第一書記”，兩委班子不團(tuán)結(jié)的村選派“第一書記”尤為重要。二是要選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書記。要從能人、大戶、致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。三是要花大力氣抓好村干部的培養(yǎng)、教育和管理。用市場經(jīng)濟(jì)、文化、法律等知識轉(zhuǎn)變他們的觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理的水平。

整村統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活土地資源。根據(jù)各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況等情況，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。一是優(yōu)化空間布局，為美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃好藍(lán)圖；二是盤活農(nóng)村宅基地，鼓勵農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，新增土地由村上通過調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營，其收益在保證村組和農(nóng)民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入；三是盤活非耕地資源，利用荒山荒地等土地資源引進(jìn)業(yè)主投資，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入。

發(fā)展專業(yè)合作社，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和地理環(huán)境優(yōu)勢，成立專業(yè)合作社，興辦有機(jī)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使農(nóng)副產(chǎn)品在提質(zhì)、加工、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長。可以依托地理優(yōu)勢，開發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)，增加村級集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)結(jié)對幫扶，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。山海協(xié)作結(jié)對縣要對26縣集體經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行一次全面梳理，發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）要積極創(chuàng)造條件，為26縣開設(shè)“飛地消薄”園區(qū)特色街區(qū)、窗口，供結(jié)對縣所屬的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村專業(yè)合作社（或公司）出租、經(jīng)營，并安排低收入農(nóng)戶到這些“飛地”園區(qū)特色街區(qū)、窗口就業(yè)，既能拓展26縣集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的增收渠道，同時也能促進(jìn)低收入群眾增收。

加強(qiáng)資產(chǎn)管理，促進(jìn)保值增值。一要制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有的山塘、水庫、山林等資源和廢舊廠房、設(shè)備等資產(chǎn)，要通過承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)。二要加強(qiáng)村級債權(quán)債務(wù)清理。要對各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回。三要完善村社集體資金“社有村管”制度。嚴(yán)格規(guī)定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。

加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)健康發(fā)展。縣鄉(xiāng)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)“消薄”和鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對各集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的考核與監(jiān)督，促進(jìn)這些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展。