培育經(jīng)濟新引擎 建設(shè)美麗大花園

□吳蕓蕓 林松跑 吳俏俏

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。泰順是國家重點生態(tài)功能區(qū)、浙南重要生態(tài)屏障和溫州人民的“大水缸”所在地，由于受區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等因素的制約，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，是全省26個欠發(fā)達縣之一，群眾發(fā)展意愿極為強烈。近年來，泰順經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，但相比浙江省其它發(fā)達縣市區(qū)仍存在較大差距，是溫州主要的發(fā)展不平衡、不充分地區(qū)。新時代意味著新方位、新使命，作為浙江省、溫州市建設(shè)全面小康的主戰(zhàn)場，泰順要緊跟時代步伐，創(chuàng)新舉措、突破瓶頸、奮起直追，爭取成為溫州西部綠色發(fā)展的新引擎。

新時代新方位

新時代也意味著新探索、新實踐和新舉措。浙江省第十四次黨代會提出了建設(shè)“大花園”的重大戰(zhàn)略，溫州市委、市政府積極對接全省“大花園”建設(shè)，提出建設(shè)溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶，泰順均位列其中，這是省、市對泰順發(fā)展提出的新定位、新使命，對泰順全面打開“兩山”通道、加快推進綠色發(fā)展寄予的新期望、新要求，也為泰順發(fā)展指明了方向、提供了遵循。泰順縣堅持將推進西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為推動縣域發(fā)展的歷史性機遇來抓，緊密貼合泰順實際，立足特色優(yōu)勢，圍繞怎么建、建成什么樣的產(chǎn)業(yè)帶等問題進行探究，不斷探索新時代泰順發(fā)展新路徑，使西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶成為全縣趕超發(fā)展、綠色崛起的主要發(fā)力點和戰(zhàn)略支撐點。

新時代新使命

新時代凝聚新共識。以生態(tài)為主題、以旅游為主業(yè)、以轉(zhuǎn)型為主線、以改革為動力，緊跟國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、浙江“大花園”戰(zhàn)略，推進生態(tài)立縣、旅游興縣和融入溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，圍繞全國生態(tài)文明高地、“詩畫浙江”養(yǎng)生福地、山區(qū)最美縣城樣板、鄉(xiāng)村振興典型示范四大定位，按照“三步走”戰(zhàn)略路線圖，高水平全面建成小康社會，高水平譜寫“綠色發(fā)展、生態(tài)崛起”的泰順新篇章。

全國生態(tài)文明高地。堅持泰順浙南生態(tài)屏障地位，深入推進國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家主體功能區(qū)等四大國家級試點建設(shè)，使泰順的天更藍、山更綠、水更清、氣更優(yōu)，打造全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。

“詩畫浙江”康旅泰順。堅持“旅游主業(yè)化、全域景區(qū)化”思路，牢固樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大景區(qū)”理念，以打造“國家全域旅游示范縣”為抓手，把泰順打造成浙南閩北生態(tài)休閑旅游目的地，全力打響“中國氧吧·康旅泰順”品牌。

山區(qū)最美縣城樣板。堅持“小縣大城”“景城融合”的城鎮(zhèn)化理念，全力推進省級小城市培育試點建設(shè)，加快實施老城有機更新和新城配套提升，持續(xù)推進中心鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使生態(tài)人居環(huán)境更加美麗。

鄉(xiāng)村振興典型示范。十九大報告提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村現(xiàn)代化。新時代、新使命，要利用泰順獨特的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、泰商經(jīng)濟，探索出一條全域旅游引領(lǐng)綠色經(jīng)濟發(fā)展的新路。

新時代新實踐

全域謀劃，構(gòu)筑泰順發(fā)展新藍圖。結(jié)合黨的十九大精神、省市部署要求和泰順縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃，全縣將緊抓生態(tài)紅線劃定和2018年土地利用規(guī)劃修編等契機，積極探索“多規(guī)融合”，按照主體功能區(qū)劃和“三區(qū)三線”空間劃分及管控要求，圍繞“全國生態(tài)文明高地、詩畫浙江康旅泰順、山區(qū)最美縣城樣板、鄉(xiāng)村振興典型示范”四大定位，推動形成“一心引領(lǐng)，兩片支撐”縣域空間布局架構(gòu)。

外暢內(nèi)聯(lián)，打造溫州西部大交通。以打通對外通道和完善內(nèi)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)為抓手，深入實施交通“135”工程（即完成百億交通投資，實施鐵路、高速公路、國省道三大重點工程，五年時間完成），至2020年，基本融入溫州市域內(nèi)“一小時交通圈”，構(gòu)建縣城至中心鎮(zhèn)“半小時交通圈”，基本形成“外通內(nèi)暢，安全高效，生態(tài)美麗”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。遠期實現(xiàn)2小時抵達杭州、中心城鎮(zhèn)20分鐘上高速的目標。

聚焦旅游，培育綠色發(fā)展新引擎。泰順發(fā)展旅游具備得天獨厚的優(yōu)勢，廊橋、氡泉、烏巖嶺、飛云湖、古村落等旅游資源具有“人無我有、人有我優(yōu)”的獨特性和稀缺性。泰順將以打造“國家全域旅游示范縣”為目標，深入實施施旅游“654+X”戰(zhàn)略，推動重點景區(qū)、重點項目開發(fā)，提升泰順旅游核心競爭力，將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為泰順主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以爭創(chuàng)“省級美麗鄉(xiāng)村示范縣、國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，國家級森林城市”為目標，全力實施生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)“2510”戰(zhàn)略，著重在“上山、活山、秀山”等方面下功夫，促進農(nóng)林業(yè)發(fā)展。

項目引領(lǐng)，夯實綠色發(fā)展新支撐。錢幫扶、物幫扶，不如幫扶一個好項目。一個好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目或重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，對于一個地方的發(fā)展往往具有治本和長遠的意義。下一步，要結(jié)合溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，充分發(fā)揮重大項目對縣域發(fā)展的關(guān)鍵性作用，重點圍繞綜合交通、休閑旅游、綠色經(jīng)濟、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)保護等五大領(lǐng)域，全力實施交通、旅游、綠色經(jīng)濟“三大百億”工程，全力推進“531”重大項目規(guī)劃，即以“五”年規(guī)劃項目為藍圖，制定“三”年行動計劃，實施年度項目計劃，推動西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略全面貫徹落實。

新時代新舉措

溫州建設(shè)西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶，是貫徹落實十九大精神和全省“大花園”建設(shè)，解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分矛盾的重大部署。為更好融入溫州西部休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃，泰順應積極探索“多規(guī)融合”，強化重大項目盯引，突出重大平臺建設(shè)，加強資源要素保障，切實增強內(nèi)生發(fā)展動力。

積極探索“多規(guī)融合”?；谥黧w功能區(qū)劃和“三區(qū)三線”空間劃分和管控點，按照“先布棋盤”、“后落棋子”總要求，以縣域空間開發(fā)格局和城鄉(xiāng)發(fā)展布局為導向，強化政府在空間開發(fā)和土地用途方面的引導，健全與發(fā)展格局相適應的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，落實生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)“三類空間”和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”；對各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容進行整合，將多個“總規(guī)”整合成“一本規(guī)劃”，真正實現(xiàn)一個縣一本規(guī)劃一張藍圖。

強化重大項目盯引。緊盯黨的十九大、省委“大花園”、溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)最新精神，謀劃實施一批具有比較優(yōu)勢、能帶動全局的項目，謀劃實施一批體現(xiàn)浙南閩北資源稟賦并契合國家、省委、市委重要戰(zhàn)略的項目，謀劃實施一批生態(tài)效益好、投資帶動強的項目，爭取更多項目列入國家、省市計劃盤子，并積極爭取省市相關(guān)政策支持。加大精準招商引資力度，加快投融資體制改革，切實加強土地資金要素保障，強化重大項目建設(shè)。

加強重大平臺建設(shè)。緊緊抓住機遇，突出重大交通項目謀劃、重大產(chǎn)業(yè)平臺謀劃、重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃，重點是在重要交通節(jié)點謀劃山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、泰順新城生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、筱村高速互通口物流園區(qū)、泰順通用航空產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)平臺，重點發(fā)展若干個重大產(chǎn)業(yè)項目。同時全面提升廊橋—氡泉省級旅游度假區(qū)、泰順石文化產(chǎn)業(yè)園、飛云湖省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺、強化地域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，努力構(gòu)建“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)體系，積極引導項目、產(chǎn)業(yè)向重大產(chǎn)業(yè)平臺集聚。

加強資源要素保障。一是增強資金保障能力。切實貫徹國家和省委省政府關(guān)于深化投融資體制改革、推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式等實施意見，健全PPP工作領(lǐng)導小組，建立PPP中心，充實PPP項目庫。爭取國家級、省級相關(guān)資金政策，充分利用各種配套優(yōu)惠政策和資金渠道，形成政策洼地。二是切實加強用地保障。全面深化山坡地綜合開發(fā)利用，爭取全省“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點，盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，強化項目用地保障。擇機推進土地利用總體規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整，做好國家主體功能區(qū)建設(shè)試點帶來的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標增減掛鉤工作，推進耕地墾造、低丘緩坡資源利用、農(nóng)村土地綜合整治和城鎮(zhèn)低效土地再開發(fā)。積極爭取將旅游、文化、交通、能源水利等各類項目列入省級重大產(chǎn)業(yè)項目、省級重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，申請使用省預留新增建設(shè)用地計劃指標。三是積極爭取政策支持。對照26縣發(fā)展實績考核辦法，切實增強縣域綠色經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展能力，爭取省財政加大對泰順的補助獎勵力度。深入實施群眾增收致富奔小康特扶工程，爭取省財政加大轉(zhuǎn)移支付力度。爭取山區(qū)經(jīng)濟綠色金融創(chuàng)新試點，加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，深化農(nóng)村金融改革，鼓勵拓展農(nóng)村集體“三權(quán)”抵押融資、林權(quán)抵押貸款等。爭取設(shè)立省對縣的森林碳匯基金，加強對國家級重點生態(tài)功能區(qū)的保護，爭取更多好項目列入國家、省市計劃盤子。