投資項目“最多跑一次”：平湖的實踐與思考

□陳貴兵

黨的十九大提出，要堅持以人民為中心，堅持全面深化改革，堅持新發(fā)展理念，堅持在發(fā)展中保障和改善民生?！白疃嗯芤淮巍备母锸橇?xí)總書記以人民為中心發(fā)展思想的浙江實踐，是浙江省全面深化改革的突破口。企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革作為其中的一項核心內(nèi)容，被車俊書記形容為必須攻克的“堡壘”。如何結(jié)合“最多跑一次”改革推進企業(yè)投資項目審批事項再精簡、審批流程再優(yōu)化、中介服務(wù)再規(guī)范、審批服務(wù)再提升，打造更加便捷、高效的企業(yè)投資項目政府服務(wù)機制，是一項值得深入研究探索的重要課題。

改革已取得成效

目前平湖市已實現(xiàn)企業(yè)投資項目“最多跑一次”事項87項。

窗口集成跑腿少。全市以“一件事”為抓手，分類設(shè)置整合綜合窗口，開展“一窗受理、集成服務(wù)”，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件工作模式，方便企業(yè)辦事進一個門，到綜合窗口辦理。同時在辦理企業(yè)投資項目核準(zhǔn)審批事項時，需要提交的材料由5項減少為3項。

審批并聯(lián)效率高。通過線上線下流程再造，“串聯(lián)審批”變“并聯(lián)審批”后，審批效率大幅提高，企業(yè)投資項目審批總時限由原來的半年左右壓縮至50個工作日，企業(yè)投資項目實現(xiàn)事項全程網(wǎng)上辦理，企業(yè)辦事實現(xiàn)“一次都不跑”。

項目推進服務(wù)好。市、鎮(zhèn)投資項目代辦服務(wù)中心聯(lián)合開展企業(yè)投資項目全程無償代辦，項目推進速度明顯加快。

群眾滿意評價高。在浙江大學(xué)公共服務(wù)和績效評估研究中心對全市投資項目“最多跑一次”工作滿意度抽樣調(diào)查中，滿意率和獲得感達到83.3%，實現(xiàn)率和知曉率達到100%。

改革離目標(biāo)尚有距離

實現(xiàn)投資項目全流程“最多跑一次”還有一定距離。投資項目涉及的審批部門多、中介服務(wù)多、申報材料多，很多單個事項在辦理過程中已經(jīng)完全能夠做到“最多跑一次”，但很多報批材料是在事項辦理的中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生，企業(yè)無法一次性準(zhǔn)備到位、提交齊全。在審批過程中，“容缺受理”打破了傳統(tǒng)模式，為各類企業(yè)投資項目審批開辟了綠色通道，也為項目盡早落地提供了條件。但從部門的實際操作來看，現(xiàn)在各部門指導(dǎo)性文件、各行業(yè)法律法規(guī)對各類審批所需要的必備材料、容缺材料等缺乏清晰條款，對“容缺受理”可能存在的風(fēng)險缺乏說明和預(yù)警措施，存在潛在的政策性風(fēng)險。

窗口綜合受理能力稍顯薄弱。目前，平湖市雖然完成了投資項目“綜合受理”窗口物理平臺的布局調(diào)整，但從實踐來看，離完全實現(xiàn)改革目標(biāo)還有一定距離。綜合受理對工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有較高的要求，而目前行政服務(wù)中心或單一職能部門的工作人員無法在短時間內(nèi)做到熟練掌握對所有類型投資項目進行材料形式審查，熟悉企業(yè)投資項目審批全流程的人員匱乏。

“信息孤島”尚沒有完全打通。企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革是一場基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的改革，大部分辦理事項要通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來實現(xiàn)。截至目前，很多部門在自身的信息化建設(shè)過程中已經(jīng)開發(fā)了自用的行政審批系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)選取標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在企業(yè)錄入數(shù)據(jù)后，數(shù)據(jù)傳輸對接時常出現(xiàn)錯誤或延時，在實際操作中，多網(wǎng)并存、“二次錄入”、信息孤島等現(xiàn)象仍繼續(xù)存在，這些問題影響了審批數(shù)據(jù)共享的質(zhì)量，因此政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與這些單獨審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通融合度有待提升。

中介服務(wù)有待提高。在行政審批過程中，絕大多數(shù)中介服務(wù)項目具有前置性，無法替代，中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)不熟練、行為不規(guī)范、耗時長等在很大程度上影響著項目推進的進度和效率。

全面深化改革和服務(wù)

（一）全面深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革

構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的事項審批清單。繼續(xù)深化權(quán)力清單制度改革，按照“八個統(tǒng)一”的要求，加快梳理事項標(biāo)準(zhǔn)，分類歸集審批事項，重新制訂投資項目審批事項標(biāo)準(zhǔn)化清單、辦事指南與審批流程圖。

優(yōu)化集成高效的審批服務(wù)流程。完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的集成化審批服務(wù)模式，強化前后臺銜接，進一步打通部門間辦事環(huán)節(jié)，加快建立一體化的辦事規(guī)范和辦理流程。

培養(yǎng)全科多能的綜合受理人員。加強投資項目綜合受理窗口人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)過硬的多功能型專職工作人員隊伍，實現(xiàn)受理人員從“?？剖芾怼毕颉叭剖芾怼钡霓D(zhuǎn)變。

（二）加快統(tǒng)一信息化平臺建設(shè)

加強各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接。以浙江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺為依托，加快政務(wù)網(wǎng)權(quán)力運行系統(tǒng)、權(quán)力事項庫和各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的聯(lián)通，實現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)資源共建共享。

推動線上線下融合發(fā)展。依托浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，優(yōu)化咨詢引導(dǎo)界面，方便企業(yè)經(jīng)辦人員操作，能線上辦理的事項逐步引導(dǎo)到全部通過線上完成，需要線下辦理的事項通過優(yōu)化設(shè)置，讓企業(yè)容易查找到精簡明確的信息，便捷操作線上預(yù)約。

加快自身“一窗受理”綜合系統(tǒng)的建設(shè)。不斷優(yōu)化用戶體驗，加快推進電子簽名、電子印章、電子文件歸檔、電子監(jiān)察等技術(shù)支撐體系建設(shè)，擴大全程電子化登記系統(tǒng)應(yīng)用范圍，推動政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。

（三）推動企業(yè)投資項目承諾制改革

推行承諾公示制度。按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”的原則，在條件成熟區(qū)域開展試點，大力推行以準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)替代審批的企業(yè)承諾制。企業(yè)在承諾范圍內(nèi)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)自主選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位，通過在線平臺及時向有關(guān)部門報備情況。

建立區(qū)域評價制度。落實“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革指導(dǎo)意見，加快平湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評試點工作的開展，及時總結(jié)經(jīng)驗。配合上級部門進一步研究實施企業(yè)投資項目水土保持方案編制、水資源論證、交通影響評價、雷電災(zāi)害風(fēng)險評估等事項的區(qū)域評價辦理工作。同一個區(qū)域內(nèi)不同的評價事項，可以委托一家綜合性機構(gòu)或由一家機構(gòu)牽頭進行聯(lián)合評價，形成“多本合一”或“多評合一”。

健全監(jiān)管檢查制度。切實加強投資項目事前事中事后全過程監(jiān)管，對項目推進不同階段的不同側(cè)重點，有針對性地開展專項監(jiān)督檢查。在項目準(zhǔn)入時，重點審核企業(yè)是否按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)做出承諾，是否按照承諾的標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)方案；在項目建設(shè)過程中，重點監(jiān)管企業(yè)是否嚴格按照承諾的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計要求施工建設(shè)，加強和完善相關(guān)監(jiān)督檢查和稽察；在項目正式竣工投產(chǎn)后，按照“雙隨機、一公開”要求，建立抽查和定期檢查制度。

（四）幫促涉企中介服務(wù)水平提升

健全中介服務(wù)體系。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、嘉興市“淘中介”，完善“中介超市”網(wǎng)上備案與實體進駐兩大平臺建設(shè)，方便企業(yè)快速選擇。建立健全市場有序競爭、企業(yè)自主選擇、中介規(guī)范服務(wù)、政府高效監(jiān)管的行政審批中介服務(wù)體系，規(guī)范中介服務(wù)收費行為，實現(xiàn)行政審批中介服務(wù)時間和服務(wù)收費平均雙降50%。

規(guī)范中介服務(wù)市場。積極培育綜合性中介服務(wù)機構(gòu)或組建具有綜合服務(wù)能力的中介服務(wù)聯(lián)合體，建立扶持中介行業(yè)協(xié)會，不斷擴大中介服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量，不斷提升服務(wù)能力。積極引進國內(nèi)資質(zhì)等級高、執(zhí)業(yè)水平高、資信度高且本地緊缺的中介服務(wù)機構(gòu)和高端人才進入市場參與競爭。

優(yōu)化中介服務(wù)流程。積極推進“多圖聯(lián)審”“多評合一”等改革的同時，探索建設(shè)工程項目“多測合一”，將建設(shè)工程審批涉及的土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一委托給一家單位承擔(dān)，實行統(tǒng)一測繪、成果共享，切實減少服務(wù)時間和費用，減輕企業(yè)負擔(dān)，提高服務(wù)效率。

（五）探索審批制度改革創(chuàng)新

完善“容缺受理”制度。結(jié)合模擬審批制度，制訂“可容缺”標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)重要性將申請材料劃分為關(guān)鍵性材料和一般性材料，同時對容缺補正材料的規(guī)范性進行詳細列示，創(chuàng)設(shè)“可繼續(xù)”的操作流程。研究制定“容缺受理”操作規(guī)程，設(shè)計詳細的行政審批服務(wù)容缺受理審核操作流程圖，減少企業(yè)來回跑。

創(chuàng)新行政服務(wù)新模式。借鑒學(xué)習(xí)南湖區(qū)行政審批局模式，探索一站式審批服務(wù)模式，將行政審批的職能統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到行政審批局，由行政審批局統(tǒng)一管理。提高事項標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，推動投資項目行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立綜合受理窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、公開化水平，全面展示高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象。

優(yōu)化聯(lián)合驗收方式。對具備竣工驗收條件的項目，按照企業(yè)自愿申請、部門各負其責(zé)、工作并聯(lián)推進的原則，由牽頭部門提供驗收告知服務(wù)，一次性告知聯(lián)合驗收條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序；企業(yè)提出需要由政府部門組織驗收的，由牽頭部門按照統(tǒng)一受理、集中驗收、各司其職、限時辦結(jié)的原則，組織有關(guān)單位開展聯(lián)合測繪、檢測。