咬定青山不放松
——從全國兩會看高質(zhì)量發(fā)展

□本刊特約記者 羅一清

量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，也合乎唯物辯證法的基本原理。習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古、廣東、山東、重慶代表團(tuán)審議時，多次就高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制是一個系統(tǒng)工程，要通盤考慮、著眼長遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。

《政府工作報告》提出，大力推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為時代的命題，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這個整體轉(zhuǎn)變過程中，處于第一方陣的東部沿海的一些省份，因?yàn)槠渥陨硭e累的優(yōu)勢，可為其他地區(qū)的轉(zhuǎn)型提供引領(lǐng)性的作用。作為中國經(jīng)濟(jì)“模范生”，浙江的思路和實(shí)踐尤為引人注目。

再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢

《政府工作報告》在總結(jié)過去五年工作時提到，著力破除體制機(jī)制弊端，發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。事實(shí)上，浙江的一大優(yōu)勢正是體制機(jī)制創(chuàng)新。

改革開放以來，浙江這個資源匱乏的省份，仿佛被激活了發(fā)展能量，找到了撬動發(fā)展的支點(diǎn)，創(chuàng)新要素活力迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好，綠水青山詩意棲居……這背后奧義正是先發(fā)的體制機(jī)制優(yōu)勢。

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須形成一個適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。眼下，浙江正在著力構(gòu)建市場有效、政府有為、企業(yè)有利的體制機(jī)制。全國人大代表、湖州市委副書記、市長錢三雄給記者講述了一塊地的故事。

去年8月底，德清掛牌出讓全省首塊“標(biāo)準(zhǔn)地”。不同于以往，這塊地，對土地產(chǎn)出、畝均稅收、單位工業(yè)增加值能耗和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)4個指標(biāo)作出明確要求。企業(yè)拿地前，就已經(jīng)知道該地塊的使用要求和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)發(fā)改委“一窗受理”后，可直接開工建設(shè)，不再需要各類審批，建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收即可。

一塊地，折射出政府的理念之變。錢三雄代表認(rèn)為，“標(biāo)準(zhǔn)地”的推行，是“最多跑一次”改革在經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域的延伸。通過對每一塊建設(shè)用地上的各項標(biāo)準(zhǔn)予以明確，將各項評價、審批做在前面，“由此，企業(yè)投資效率得到提升，區(qū)域產(chǎn)業(yè)方向也更加明晰”。

在錢三雄代表看來，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，有利于厘清政府和市場的關(guān)系，有利于土地節(jié)約集約利用，有利于培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，最終推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

同樣在全國引發(fā)廣泛關(guān)注的還有“畝均論英雄”改革。今年初，浙江省政府發(fā)布《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》，這意味著浙江“畝產(chǎn)效益”企業(yè)評價和資源要素市場化配置改革將進(jìn)一步深化。

根據(jù)《意見》，這一辦法的考核范圍由工業(yè)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)、由企業(yè)擴(kuò)大到地方政府：將年度用地、用能、排放等資源要素分配，與市、縣（市、區(qū)）“畝產(chǎn)效益”績效掛鉤。其中規(guī)定，工業(yè)畝均稅收低于全省平均水平的市、縣（市、區(qū)），將適當(dāng)減少新增工業(yè)用地指標(biāo)。

“過去，畝產(chǎn)是農(nóng)業(yè)術(shù)語，如今被運(yùn)用到整個經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，那就不再是以規(guī)模為王、唯‘量’論英雄，而是以單位產(chǎn)出為王、靠‘質(zhì)’論成敗。”浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會黨組書記、主任張耕說。

“這一改革舉措是浙江對‘高質(zhì)量發(fā)展’的直接響應(yīng)?！睆埜碚f，千萬不能小看這種“算法”上的變化。因?yàn)橹挥杏辛恕八惴ā钡母淖?，在?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中才會有“做法”的改變。

浙江省工業(yè)與信息化研究院院長蘭建平表示，浙江這一系列改革舉措，其用意在于，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，提高資源配置效率效能，推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，推動創(chuàng)新要素自由流動和聚集，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能。

打造開放發(fā)展新高地

從100多年前中國有識之士喊出的那聲“開眼看世界”，到今天普通百姓經(jīng)常說的“世界那么大，我想去看看”，見證了東方大國日益走向世界舞臺中央的滄桑巨變。

今年的《政府工作報告》提出，“開放要再擴(kuò)大”。

觀察今日浙江，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、義甬舟開放大通道等重大開放平臺應(yīng)運(yùn)而生；橫貫歐亞的“中歐班列”越跑越“歡”；波音、思科、蘋果、大眾等世界500強(qiáng)企業(yè)先后入駐浙江……

放眼世界，吉利控股集團(tuán)2018年首次越洋“買買買”，就通過旗下海外企業(yè)主體收購戴姆勒股份公司9.69%具有表決權(quán)的股份。浙商海外并購已是一輪又一輪“沖鋒”，萬豐奧特控股集團(tuán)已將美國Pasline、加拿大DFC航校、捷克DF航空、加拿大鉆石飛機(jī)等納入囊中……

從產(chǎn)品出口到資本出海、從海外設(shè)廠到建設(shè)工業(yè)園區(qū)，近年來，浙商緊跟國家大戰(zhàn)略，引進(jìn)來和走出去同步加速，浙江經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)水乳交融。與此同時，浙江不斷創(chuàng)新平臺建設(shè)，以改革健全完善海港、陸港、空港、信息港融合發(fā)展機(jī)制。

新一輪的全面開放，正把浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶入一個高質(zhì)量發(fā)展階段。對此，全國人大代表、國和控股集團(tuán)有限公司董事長陳乃科感觸頗深。作為捷克華僑，陳乃科說，早年一大批浙商遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)，憑借著物美價廉的“浙江制造”完成了原始資本積累。如今，越來越多的捷克華僑將視線轉(zhuǎn)回國內(nèi)、投資創(chuàng)業(yè)，“回國創(chuàng)業(yè)熱”成為一股新潮。

經(jīng)常在捷克和浙江兩地奔走，陳乃科明顯感受到了“布拉格之戀”的甜蜜正在外溢。浙江企業(yè)正在通過跨國并購、產(chǎn)業(yè)合作等方式推動轉(zhuǎn)型升級，如正泰在捷克成立子公司、萬豐奧特收購了捷克當(dāng)?shù)氐娘w行公司等。去年的第四屆世界浙商大會上，“一帶一路”浙商基站正式啟動，其中就包含捷克站。

“捷克站是浙江主動謀劃并與捷方共商、共建、共享開放合作的重要載體?！比珖舜蟠?、義烏市長林毅說，“一帶一路”捷克站將發(fā)揮捷克在新亞歐大陸橋建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)具有服務(wù)中心、貿(mào)易中轉(zhuǎn)、物流中樞功能，涵蓋物流、商貿(mào)、先進(jìn)制造、綜合服務(wù)等區(qū)塊的開放綜合體。

目前，捷克站已從規(guī)劃落到實(shí)處。伴隨著悠長的汽笛聲，“義新歐”中歐班列在去年架起了兩地的橋梁，開啟了捷克和浙江新的貿(mào)易通道，一箱箱水晶、啤酒、農(nóng)產(chǎn)品等捷克特產(chǎn)正在運(yùn)往義烏，一個個滿載著義烏小商品的集裝箱也同時送向捷克。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院研究員潘毅剛說：“通過新一輪的全面開放，全球的商品、人才、要素在我們的平臺上自由流動、交易，形成一個全球開放發(fā)展高地。”

營商環(huán)境也是生產(chǎn)力

今年全國兩會，李克強(qiáng)總理的《政府工作報告》多次強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化營商環(huán)境”。代表們注意到，政府報告引人注目地強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化營商環(huán)境”，要求深化“放管服”改革，達(dá)到“解放生產(chǎn)力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利”的高度。

營商環(huán)境何以如此重要？蘭建平認(rèn)為，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，營商環(huán)境也是種資源要素，并且相當(dāng)稀缺、不可替代。只有通過優(yōu)化營商環(huán)境，才能釋放制度生產(chǎn)力，從而提升整體生產(chǎn)率。

令人振奮的是，今年全國兩會，“最多跑一次”被寫入《政府工作報告》，推向全國。這背后，是各地政府對營商環(huán)境的極端重視?！白疃嗯芤淮巍备母镆詣?chuàng)新政府服務(wù)方式來打造最佳營商環(huán)境，通過更好發(fā)揮政府作用全面激發(fā)市場活力，以開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

專家表示，浙江始終堅定不移地把改革作為關(guān)鍵一招，以政府自身改革為突破口，成了審批事項最少和服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。這符合中央關(guān)于“放管服”改革的精神，也切中了原有政府行政管理體制弊端的要害。

“‘最多跑一次’寫入《政府工作報告》，將進(jìn)一步推動深化‘放管服’改革，也對浙江提出了新的更高的要求?！比珖舜蟠?、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊谓ㄗh，浙江要進(jìn)一步打破電子政務(wù)建設(shè)“信息孤島”，統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為全國提供更多更好的探索實(shí)踐。

營造公平公正、高效便捷的營商環(huán)境，各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素才能涓匯成海，無數(shù)創(chuàng)業(yè)者的夢想才能拔節(jié)生長，市場主體“鋪天蓋地”“頂天立地”的期盼才能變成現(xiàn)實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全省在冊市場主體593.4萬戶，同比增長12.2%，市場主體總量居全國第四位，人均市場主體擁有量居全國第一位。

“最多跑一次”改革正在從浙江走向全國。著眼于新一輪改革開放，浙江要繼續(xù)創(chuàng)造和保持市場經(jīng)濟(jì)活力，必須深化“最多跑一次”改革。今年的浙江省《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)，“最多跑一次”改革是浙江全面深化改革的總抓手，必須貫穿到政府運(yùn)行各環(huán)節(jié)，滲透到經(jīng)濟(jì)體制改革各領(lǐng)域，延伸到社會治理各方面，加快實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

優(yōu)化營商環(huán)境，“牛鼻子”是深入推進(jìn)行政審批制度改革。新的目標(biāo)已經(jīng)明確：全面推廣“一窗受理、集成服務(wù)”，年底前所有民生事項和企業(yè)事項實(shí)現(xiàn)“一次辦結(jié)”；加快推行企業(yè)投資項目審批制度改革，年底前全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前審批全流程“最多跑一次”、最多100天。