為鄉(xiāng)村振興持續(xù)釋放不竭的國土資源動力

■ 刊 評

在我國社會主義建設(shè)過程中，從人口稠密的安徽省長江兩岸，到人口稀少的黑龍江西南部沼地，再到荒無人煙的新疆克拉瑪依沙漠，由于地質(zhì)人的無私奉獻(xiàn)，馬鞍山、銅陵、大慶、克拉瑪依等一座座礦業(yè)城市拔地而起，極大地推進(jìn)了落后農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展及國家工業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)入新時(shí)代，從陜南的異地移民搬遷，到安徽省金寨縣整縣推進(jìn)的“宅基地改革+”、四川省鹽源縣的“增減掛鉤+”，再到貴州省織金、萬山矗立起的地質(zhì)、礦山公園，國土資源政策工具正在發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村民生、生態(tài)、文化、治理等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的全面提振。當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，已經(jīng)成為全黨全社會的共識，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟。中央對提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給等方面做出了全面部署。鄉(xiāng)村振興是伴隨著我國工業(yè)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村治理全面提升，解決“人往哪里去”的重大課題，涉及耕地保護(hù)、生態(tài)用地管護(hù)、建設(shè)用地布局優(yōu)化，以及資金從哪里來等核心問題，尤其需要國土資源政策工具提供持續(xù)不竭的動力。

“新時(shí)代國土資源工作要在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中有更大擔(dān)當(dāng)。”當(dāng)前，號角已經(jīng)吹響，目標(biāo)已經(jīng)明確，時(shí)不我待，需要細(xì)總結(jié)、集廣智，盡快制定國土資源促進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

在資源豐富型地區(qū)，必須充分發(fā)揮優(yōu)勢資源開發(fā)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富中的基礎(chǔ)性作用。在堅(jiān)持綠色開發(fā)的同時(shí)，做好制度安排，讓資源收益更多地向所在地傾斜。對占用集體土地的，鼓勵(lì)村民利用集體土地入股，分享資源開發(fā)紅利。

抓住全域旅游發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極建設(shè)地質(zhì)公園體系，發(fā)展地學(xué)旅游，探索全民所有自然地質(zhì)旅游資源資產(chǎn)收益分配新機(jī)制，更多地向所在地及受影響農(nóng)戶傾斜。

對地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、影響嚴(yán)重的居民點(diǎn)，堅(jiān)決實(shí)行異地搬遷。借鑒安徽金寨等地經(jīng)驗(yàn)，按照“居住集中化、城鄉(xiāng)一體化”原則，做好農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)查與布局規(guī)劃，鼓勵(lì)村民到新居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中居住。全面保障居民搬遷和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求。

破除不利于“三農(nóng)”發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的制度障礙，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。深入推進(jìn)推廣農(nóng)村土地制度改革，為農(nóng)民創(chuàng)富增收。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”；鼓勵(lì)利用宅基地及其他集體建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等經(jīng)營活動，盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房及其他資產(chǎn)，增加農(nóng)村集體及農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

在縣、鄉(xiāng)村規(guī)劃中探索彈性規(guī)劃，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化集中居住和新農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于單獨(dú)選址的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、休閑、旅游設(shè)施等建設(shè)。充分發(fā)揮設(shè)施農(nóng)用地的多種功能，進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策。保障農(nóng)村生態(tài)建設(shè)用地需求。

為鄉(xiāng)村振興及國家糧食安全提供更多高質(zhì)量耕地，集中力量推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡政策，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑機(jī)制，將所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。