基于征地試點(diǎn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系探索
——以定州市和和林格爾縣為例

■ 胡 琴/吳克寧/王桂華/包斯琴

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京) ，北京 100083；2.國(guó)土資源部土地重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100035；3.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，呼和浩特 010018）

0　引言

我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度為城鎮(zhèn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展提供了用地保障，但同時(shí)造成大量農(nóng)民失去土地，產(chǎn)生了一系列社會(huì)問題?，F(xiàn)行征地制度仍然沿用最初的框架和體系，難以匹配當(dāng)前復(fù)雜的征地需求，因征地造成的社會(huì)問題越來(lái)越多。當(dāng)前征地糾紛、違法用地已經(jīng)占到總上訪案件的70%以上，引起社會(huì)各界的高度重視[1]。部分被征地農(nóng)民因?qū)ο嚓P(guān)補(bǔ)償和安置方式不滿產(chǎn)生糾紛，甚至出現(xiàn)越級(jí)上訪和群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響[2]。

為解決這一問題，中央出臺(tái)了一系列政策，要求進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2011年1月出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中規(guī)定：市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。中共十八大報(bào)告指出，應(yīng)建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制[3]。2014年12月31日，中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，明確提出建立土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，并在之后確定的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)踐探索。

同時(shí)，學(xué)界也針對(duì)土地征收問題開展研究，在土地征收的范圍[4－6]、土地征收的程序[7-8]、農(nóng)民權(quán)益[9-12]、安置補(bǔ)償辦法[13-16]等方面形成了許多成果。在征地社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)研究方面，吳陽(yáng)等通過CNKI檢索后發(fā)現(xiàn)，近五年社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，現(xiàn)正處于起步階段，主要集中于風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、土地（房屋）征收、移民安置、評(píng)估流程等方面[17]。國(guó)外學(xué)者提出只有土地征收的程序及其眾多工作不斷完善，才能逐步降低土地征收所產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度[18-19]。丁寧等運(yùn)用社會(huì)燃燒理論構(gòu)建房屋拆遷的社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系[20]。王良健等運(yùn)用問卷調(diào)查法發(fā)現(xiàn)土地征收引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為重大風(fēng)險(xiǎn)，其中補(bǔ)償安置環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)最大[21]。項(xiàng)曉敏等用PSR模型建立了整治項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系[22]?？傮w來(lái)說，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從征地穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面做了不同程度的探討，但根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和不足來(lái)探討評(píng)估路徑的研究還比較少見。因此，本文通過分析現(xiàn)行征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系所存在的問題，總結(jié)河北省定州市和內(nèi)蒙古和林格爾縣兩個(gè)土地征收制度改革試點(diǎn)地區(qū)在本次征地制度改革中社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估操作過程的主要?jiǎng)?chuàng)新與不足，提出社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的規(guī)范路徑，以期為修訂和完善相關(guān)制度提供參考。

1　現(xiàn)行征地社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)估體系分析

1.1　現(xiàn)行征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程

我國(guó)土地征收流程大致可分土地征收的報(bào)批、土地征收的實(shí)施、土地的交付三個(gè)階段[23]（圖1）。征地社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿于土地征收的整個(gè)過程，主要分為風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案五個(gè)步驟（圖2）。

圖1　現(xiàn)行征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所處位置

1.2　征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系存在的問題

第一，評(píng)估起點(diǎn)滯后，評(píng)估功能定位不明?，F(xiàn)行的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在項(xiàng)目立項(xiàng)后建設(shè)用地報(bào)批之前開始，其最終的評(píng)估結(jié)果對(duì)項(xiàng)目的正常實(shí)施不會(huì)產(chǎn)生直接影響，即使后期發(fā)生了矛盾沖突也難以重新選址立項(xiàng)，這就有可能使征地社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估因功能不明而流于形式。

第二，評(píng)估主體單一，未引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)行的征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要由國(guó)土部門、政府機(jī)關(guān)、維穩(wěn)辦等征地主體著手開展，并沒有引入第三方評(píng)估和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。然而，征地的整個(gè)過程涉及到多部門，若把單一部門作為評(píng)估主體，征地工作很容易因協(xié)調(diào)溝通不暢、監(jiān)管不足而增大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

第三，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不完善，評(píng)估結(jié)果主觀性太強(qiáng)。首先，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段主要以座談、問卷、信訪方式進(jìn)行，主要依據(jù)實(shí)地專題座談了解群眾想法與意見，主觀性過強(qiáng)；其次，現(xiàn)行征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系僅從征地的合法性、合理性、可行性、可控性四個(gè)方面進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，沒有明確的定量指標(biāo)及分值，最終結(jié)果通過專家經(jīng)驗(yàn)打分進(jìn)行評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)等別劃定，使得評(píng)估結(jié)果科學(xué)性和可信度降低；同時(shí)，整個(gè)評(píng)估系統(tǒng)缺少風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案和監(jiān)控環(huán)節(jié)。

圖2　現(xiàn)行征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程

2　征地試點(diǎn)在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系方面的探索

2.1　征地試點(diǎn)基本概況

和林格爾縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市南部35公里處，地處晉蒙交壤區(qū)、呼包鄂“金三角”腹地。全縣面積3436平方公里，居住著蒙、漢、回、滿等14個(gè)民族，總?cè)丝跀?shù)約20萬(wàn)，是全國(guó)三個(gè)農(nóng)村土地征收制度改革試點(diǎn)中唯一的一個(gè)民族區(qū)域自治地區(qū)。河北省定州市是我國(guó)華北地區(qū)人口最多的縣級(jí)市，總?cè)丝谶_(dá)130萬(wàn)，2005年這里曾發(fā)生過震驚全國(guó)的“6.11”征地糾紛事件，在當(dāng)時(shí)造成極其重大的社會(huì)影響。因此，研究?jī)蓚€(gè)最典型征地試點(diǎn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地征收制度改革具有重要意義。

2.2　明確征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的功能、豐富評(píng)估主體

為減少因征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能和主體不明引發(fā)征地過程中潛存的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，兩試點(diǎn)在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估操作過程中均做了以下探索和嘗試：首先，對(duì)征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)估時(shí)間和主要功能進(jìn)行定位。兩試點(diǎn)均將社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估放在立項(xiàng)前。其中，和林格爾縣明確指出將土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定位為項(xiàng)目立項(xiàng)的必要條件，增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的有效性，最終推動(dòng)了評(píng)估工作由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。

其次，采用“1+N”多方參與的模式確定評(píng)估主體?！?”代表評(píng)估實(shí)施主體，“N”代表多部門參與協(xié)作。定州市主要由市政府辦公室負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，成立由市維穩(wěn)辦牽頭，包括信訪局、財(cái)政局、法制辦、行政執(zhí)法局、發(fā)改局、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保等部門組成的市土地征收、征用社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指派項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）進(jìn)行評(píng)估實(shí)施（表1）。和林格爾縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，由縣維穩(wěn)辦牽頭，和林格爾縣人大、政協(xié)，縣環(huán)保局、國(guó)土局、林業(yè)局、人社局、信訪局、水務(wù)局、法制辦、住建局、發(fā)改局、交通局、各鎮(zhèn)政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等政府職能部門組成土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)；由土地征收項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行評(píng)估實(shí)施，委托“第三方”評(píng)估機(jī)構(gòu)參與評(píng)估并提交評(píng)估報(bào)；并在專家論證方面邀請(qǐng)高校、相關(guān)評(píng)估公司、社會(huì)媒體等參與論證與評(píng)估協(xié)作工作（表1）。

通過“1+N”的多部門協(xié)作模式，可促進(jìn)各政府部門合作，減少國(guó)土部門的執(zhí)法壓力；在評(píng)估過程中引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)專家、媒體等，使評(píng)估過程更加透明化、公開化；最重要的是，通過將各鎮(zhèn)政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為評(píng)估主體，可以加強(qiáng)政府與群眾溝通，促進(jìn)評(píng)估工作順利進(jìn)行。

2.3　確定土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必經(jīng)程序

兩個(gè)試點(diǎn)均明確了土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重要性，其中定州市還將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入到政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容。和林格爾縣規(guī)定，“全縣各類土地征收項(xiàng)目，在實(shí)施土地征收前必須開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，未開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，一律不得實(shí)施土地征收”。通過張貼公告、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)公示三種方法在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前進(jìn)行宣傳公示；通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料查閱整理出項(xiàng)目涉及利益群體的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)；將走訪、問卷、民意測(cè)評(píng)、召開座談會(huì)、審查合法性、集體討論決定、跟蹤反饋和責(zé)任追究，作為土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的必經(jīng)程序；邀請(qǐng)社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)、相關(guān)群眾利益集體參加聽證會(huì)，并出具聽證報(bào)告；在評(píng)估最后階段，組織社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)、相關(guān)專家、第三方機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行論證，并反饋意見。

表1　征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體

2.4　明確征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)《和林格爾縣土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》與《定州市土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》，兩試點(diǎn)均對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提出如下要求：①土地征收項(xiàng)目必須符合相關(guān)申報(bào)條件、法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)。②對(duì)項(xiàng)目選址、土地征收預(yù)存款落實(shí)、補(bǔ)償安置政策以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響需要給予考慮；對(duì)項(xiàng)目的可行性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的客觀條件需要給予重視；最重要的是建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施需要充分考慮使群眾受益，必須得到絕大多數(shù)群眾支持，防止在土地征收前端環(huán)節(jié)因工作不當(dāng)引發(fā)的新的社會(huì)矛盾。定州市與和林格爾縣均把合法性、合理性、可行性、可控性作為一級(jí)指標(biāo)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況設(shè)置二級(jí)指標(biāo)。例如和林格爾縣將是否符合相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等作為合法性的二級(jí)指標(biāo)；將社會(huì)群體反應(yīng)度、社會(huì)公共安全度、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可控性作為可控性的二級(jí)指標(biāo)（表2）。相比現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，兩試點(diǎn)均將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用德爾菲法測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為“高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)”三個(gè)等級(jí)。相比以往的指標(biāo)體系，兩試點(diǎn)在指標(biāo)體系上更加完善和詳細(xì)，這在指標(biāo)體系的規(guī)范路徑中值得借鑒。

在評(píng)估結(jié)果處理方面，兩試點(diǎn)依據(jù)三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)推出相應(yīng)處理辦法。高風(fēng)險(xiǎn)（≥60分）：表示該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)超出社會(huì)承受力范圍,可能引發(fā)重大群體性事件，建議不予實(shí)施；中風(fēng)險(xiǎn)（30～60分）：表示該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)基本控制在社會(huì)承受力范圍之內(nèi),但其引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源較多,實(shí)施該項(xiàng)目可能會(huì)引發(fā)一般性群體性事件，建議采取相應(yīng)措施延緩實(shí)施；低風(fēng)險(xiǎn)（≤30分）：表示該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)承受力范圍之內(nèi),實(shí)施該項(xiàng)目可能引發(fā)輕微的個(gè)體矛盾沖突，建議項(xiàng)目予以實(shí)施。

表2　征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3　土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系規(guī)范路徑探索

總的來(lái)說，兩征地制度改革試點(diǎn)在規(guī)范征地社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系上做了巨大努力，其經(jīng)驗(yàn)可為探索規(guī)范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系提供依據(jù)。但是本文認(rèn)為征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系規(guī)范路徑，除綜合兩試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)外還應(yīng)該在以下幾方面做進(jìn)一步探究：

第一，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查階段除通過傳統(tǒng)方式運(yùn)用電話采訪、網(wǎng)絡(luò)采訪等方式進(jìn)行資料收集，還應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)潛在和客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理。第二，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段，考慮到社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性和潛在性，除了對(duì)受眾進(jìn)行座談、問卷、信訪外，還需要運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法、情景分析法等分析方法，對(duì)征地風(fēng)險(xiǎn)種類、征地風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、征地風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)進(jìn)行識(shí)別。第三，征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)選取，除了根據(jù)相關(guān)文件要求，還應(yīng)該根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果增加相關(guān)指標(biāo)，尤其是征地拆遷安置補(bǔ)償合理性、群眾反映度、社會(huì)公共安全度、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可控性等指標(biāo)，還應(yīng)該根據(jù)具體情況增加三級(jí)指標(biāo)，對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充說明。如拆遷安置補(bǔ)償合理性可從以下方面選取三級(jí)指標(biāo)：農(nóng)村被征用土地是否已經(jīng)批報(bào)，如是集中安置，安置點(diǎn)用地是否獲批；農(nóng)村被征地的補(bǔ)償和房屋拆遷安置費(fèi)用是否符合法律法規(guī)及政策規(guī)定，群眾對(duì)此有無(wú)意見；被安置農(nóng)民對(duì)安置點(diǎn)選址有無(wú)意見，安置點(diǎn)能否滿足群眾正常生產(chǎn)生活需要；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷安置方案是否會(huì)引起其他地區(qū)同類人員的攀比；征收補(bǔ)償及安置費(fèi)用是否足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。群眾反映度可從以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估：預(yù)期發(fā)生信訪問題和群體性事件的可能性；持反對(duì)意見當(dāng)事人情緒、言辭激烈程度，預(yù)期發(fā)生個(gè)人極端事件可能性；對(duì)群眾心理預(yù)期、主要想法和意見的掌握程度；社會(huì)輿論和網(wǎng)絡(luò)新興媒體輿論導(dǎo)向。第四，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)階段，根據(jù)區(qū)域特征建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，由于德爾菲法主觀性過強(qiáng)，還應(yīng)結(jié)合層次分析法、模糊數(shù)學(xué)法等評(píng)價(jià)方法，對(duì)選取指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)分級(jí)。第五，風(fēng)險(xiǎn)化解階段應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案和矛盾化解兩個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)化解。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果為中低風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)采取宣傳、調(diào)解和談判方式；對(duì)存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患的，如可能引發(fā)激烈沖突、群體性上訪等不穩(wěn)定事件，經(jīng)評(píng)估暫緩或暫不實(shí)施的，應(yīng)及時(shí)研究、改進(jìn)對(duì)策，待取得群眾支持后，再次進(jìn)入評(píng)估程序，二次評(píng)價(jià)；對(duì)合法而急需實(shí)施，但實(shí)施后又容易引起征地風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)提前有針對(duì)性地制訂應(yīng)急預(yù)案。

圖3　征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范流程

最后，為達(dá)到及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、避免風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的目的，本文認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別開始，而不僅僅是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，建議采用圖3所示評(píng)估流程。

4　結(jié)論與討論

4.1　結(jié)論

本文通過對(duì)現(xiàn)行征地制度與征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的問題進(jìn)行分析，結(jié)合定州市與和林格爾縣征地制度改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系規(guī)范路徑，得出如下結(jié)論：首先，將社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估放在立項(xiàng)前，作為立項(xiàng)必須條件而非征地條件，可防止評(píng)估結(jié)果被架空；由市、縣政府牽頭，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為評(píng)估主體，協(xié)同第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)共同實(shí)施評(píng)估，使征地主體與被征主體溝通更順暢，可提高評(píng)估結(jié)果的公正性和參考性；在征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方面兩地做了不同探索，但征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系還需進(jìn)一步完善。其次，在資料收集階段應(yīng)增加實(shí)地調(diào)查，從征地風(fēng)險(xiǎn)種類、征地風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、征地風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)三個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系中，應(yīng)結(jié)合區(qū)域條件，選取三級(jí)指標(biāo)對(duì)容易引起社會(huì)不穩(wěn)定的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充說明；應(yīng)將德爾菲法與層次分析法、模糊數(shù)學(xué)法結(jié)合使用以增加評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性；在風(fēng)險(xiǎn)化解階段增加風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案的同時(shí)，還應(yīng)在整個(gè)過程中增加風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)防范化解及預(yù)案責(zé)任部門與責(zé)任人，提高各部門響應(yīng)速度和相互聯(lián)絡(luò)，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽階段，以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率與損失程度。

4.2　討論

本文僅就定州市與和林格爾縣兩個(gè)試點(diǎn)的征地經(jīng)驗(yàn)探討征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范路徑，隨著全國(guó)試點(diǎn)的完成，應(yīng)綜合全國(guó)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不斷完善。本文所提的社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是立足于“維穩(wěn)”為主要目標(biāo)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即在這里所說的征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)廣義范疇，認(rèn)為征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指的是征地過程中存在的，對(duì)社會(huì)和群眾生產(chǎn)、生活等影響較大且容易引發(fā)社會(huì)沖突，以及威脅社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的不確定性。因各地風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件不同，不同地方政府和學(xué)者對(duì)其認(rèn)識(shí)會(huì)有差別，還應(yīng)針對(duì)不同情況展開進(jìn)一步深入研究。

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