剝離社會功能應依法依規(guī)有情操作

□ 文/本刊特約評論員 時光

這可能是新一輪國企改革中最復雜、涉及面最大的改革；這可能是新一輪國企改革中最棘手、最容易引發(fā)爭議的改革；這恐怕也是史上最嚴厲的國企改革方案設計，不僅由頂層直接推動，而且確定了清晰的路線圖和精準的時間表。按時間表，國企分離移交工作2018年年底前基本完成，2019年起國企不再以任何方式承擔相關費用。按路線圖，中央企業(yè)分離移交費用由中央財政、中央企業(yè)及移交企業(yè)的主管企業(yè)等共同承擔。這就是說，移交費用將通過建立“多方分攤機制”破解。

獨山子地處我國西部邊陲，是我國西部重要的戰(zhàn)略石化基地，也是國有企業(yè)分離辦社會職能長期以來難以實現(xiàn)的地區(qū)之一。隨著政府職能的健全和發(fā)展，部分社會職能逐步剝離，但企業(yè)依然保留著大量社會職能。隨著公共醫(yī)療的職能轉(zhuǎn)移、“三供一業(yè)”職能轉(zhuǎn)移的推進，養(yǎng)老服務職能的轉(zhuǎn)移也在規(guī)劃之中。如何確定解決社會承接能力差地區(qū)的養(yǎng)老社會化問題的路徑和框架，怎樣遴選交易成本最低、路徑最優(yōu)方案，《國企職工養(yǎng)老服務的社會化改革探索》中已經(jīng)進行了詳盡描述、多種篩選。

客觀地說，剝離企業(yè)辦社會職能較為徹底的企業(yè)，必須有較好的社會依托。但石油石化企業(yè)，大都處于偏遠地區(qū)，一方面，企業(yè)生活各方面對自辦社會服務部門依賴程度高；另一方面，這些部門若分離，所面對的社會和市場也主要是企業(yè)。此類企業(yè)一般有兩種情況，其一是由于以往福利性、安置性特點，攤子比較大；其二是由于“小而全”特點而附在各基層單位，規(guī)模極小又很分散。對于這些機構，要逐步取消其福利性、安置性和“小而全”特點，轉(zhuǎn)向有償服務和商業(yè)化經(jīng)營，只能依靠企業(yè)需求規(guī)模來調(diào)整。對部分缺乏社會依托的資源性企業(yè)行政事業(yè)型和生活保障型項目，必須商討由國家或社會委托企業(yè)購買服務方案，成本和費用自然由國家和社會承擔。

但對企業(yè)而言，不能背靠大樹好乘涼，分離移交企業(yè)辦社會職能是大勢所趨，無論早晚非經(jīng)營性資產(chǎn)終將脫離企業(yè)主體，因而早做盤算，應從營造企業(yè)內(nèi)部市場微觀機制入手，創(chuàng)造同外部市場接軌條件。在市場化、社會化轉(zhuǎn)型方面，模擬政府和社會管理模式可以借鑒，而石油企業(yè)內(nèi)部也有單位開始嘗試市場化運營，建立模擬市場運行機制的試驗田。它們嘗試將所屬二級單位及經(jīng)營業(yè)務全部置于市場之中，比照社會市場上服務項目和收費價格，將礦區(qū)服務單位現(xiàn)有預算補貼按統(tǒng)一標準量化為應得收入，把礦區(qū)服務業(yè)務出入口價格統(tǒng)一到市場層面，引導各單位向市場要效益、向管理要效益。

“溪云初起日沉閣，山雨欲來風滿樓”。分離移交事關千家萬戶，涉及多方利益，矛盾在所難免。這就要求操作者在維護政策原則的同時堅持有情操作。過于剛性而缺乏柔性，容易激化矛盾，并最終影響整體進程。即使表面矛盾解決了，事后各種問題依然會重新浮出水面。疾風暴雨、不容置喙的剛性推進只會為改革埋下隱患，增加改革成本。對企業(yè)來說，分離移交過程中很重要的一項內(nèi)容就是要降低員工，尤其是那些為企業(yè)發(fā)展做出過巨大貢獻的離退休人員的心理失衡，避免給他們帶來巨大的心理震蕩，要設身處地滿足其實際需求。目前在一些單位企業(yè)去社會化改革之所以難以推進，其實主要原因是沒有把員工群眾的切身利益放在首位。在社會化改革推進時期，要充分發(fā)揮合作企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢和主觀能動性，通過提供公益服務、超值服務，用實際行動贏得員工家屬的信任和支持。