中國(guó)報(bào)業(yè)改革發(fā)展40年

□文│卓宏勇

2018年是改革開放40周年，中國(guó)報(bào)業(yè)是中國(guó)40年改革開放偉大歷史進(jìn)程的見(jiàn)證者、記錄者，同時(shí)也是中國(guó)解放思想、深化改革偉大事業(yè)的輿論引領(lǐng)者、發(fā)展受益者。40年來(lái)中國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)生了天翻地覆的變化，取得了巨大的成就。本文回顧40年來(lái)報(bào)業(yè)發(fā)展中的重要成就、重大政策、重大事件，總結(jié)了主要經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)今后的發(fā)展提出個(gè)人看法。

一、發(fā)展歷程

改革開放40年來(lái)，我國(guó)報(bào)業(yè)走過(guò)了從少到多、從多到優(yōu)的快速發(fā)展路程。如果以10年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，1978年到1988年為報(bào)業(yè)恢復(fù)創(chuàng)辦期，1989年到1998年為快速發(fā)展期，1999年到2008年為繁榮期，2009年至今為數(shù)字化轉(zhuǎn)型期和媒體融合期。

1.1978年到1988年，乘著改革開放的東風(fēng)，恢復(fù)和創(chuàng)辦一批報(bào)紙

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。全國(guó)恢復(fù)和創(chuàng)辦了一批報(bào)紙，整個(gè)報(bào)業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

全國(guó)恢復(fù)和新創(chuàng)辦了一大批報(bào)紙。首先是各類停辦的報(bào)紙紛紛復(fù)刊。1978年由中華全國(guó)總工會(huì)主管的《工人日?qǐng)?bào)》復(fù)刊，?？?2年的《中國(guó)青年報(bào)》也在這一年復(fù)刊，一年后《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)行量就突破了200萬(wàn)份。此后，我國(guó)報(bào)業(yè)迎來(lái)了創(chuàng)辦的高峰期。1978年，全國(guó)有郵發(fā)報(bào)紙253家，1989年增加到1618家，是1978年的6.4倍，平均每年遞增18.4%，發(fā)展最快的是行業(yè)專業(yè)類報(bào)紙、讀者對(duì)象類報(bào)紙、廣播電視報(bào)、晚報(bào)等。隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，一批經(jīng)濟(jì)類報(bào)紙創(chuàng)辦。例如，1979年10月，人民日?qǐng)?bào)社創(chuàng)辦了以報(bào)道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息為主的《市場(chǎng)》，1989年1月改名為《市場(chǎng)報(bào)》。1983年1月，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)性大報(bào)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》創(chuàng)辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)類報(bào)紙從1979年的5家，發(fā)展到1986年的112家。”[1]此外，以廣播電視報(bào)為代表，文摘報(bào)、周末報(bào)、體育報(bào)等齊頭并進(jìn)的生活服務(wù)類報(bào)紙迎來(lái)快速發(fā)展，短時(shí)間內(nèi)期發(fā)行量超過(guò)黨報(bào)居全國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)行前列。例如，中央電視臺(tái)主辦的《中國(guó)電視報(bào)》1990年平均期發(fā)數(shù)為141萬(wàn)份，上?！睹恐茈娨晥?bào)》為275萬(wàn)份。這一個(gè)時(shí)期尤其引人注目的還有晚報(bào)。1980年起，“文革”期間停辦的晚報(bào)相繼復(fù)刊，許多新的晚報(bào)紛紛創(chuàng)刊。1985年“中國(guó)晚報(bào)工作者協(xié)會(huì)”成立時(shí)，全國(guó)有24家晚報(bào)。1990年發(fā)展到46家，全國(guó)晚報(bào)發(fā)行總量達(dá)到1000多萬(wàn)份，其中《新民晚報(bào)》發(fā)行量最高達(dá)184萬(wàn)份，《羊城晚報(bào)》發(fā)行量最高達(dá)172萬(wàn)份。

內(nèi)容創(chuàng)新，加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道的同時(shí)積極開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督。十一屆三中全會(huì)后，針對(duì)當(dāng)時(shí)新聞缺乏、內(nèi)容單調(diào)等問(wèn)題，新聞界強(qiáng)調(diào)報(bào)紙的個(gè)性是新聞性，報(bào)紙應(yīng)該以發(fā)表新聞為主?！督夥湃?qǐng)?bào)》從1978年1月開始在一版開辟《短新聞》專欄，受到讀者的歡迎。其他報(bào)紙也借鑒這一做法，加強(qiáng)新聞報(bào)道的數(shù)量和時(shí)效。1982年9月，胡喬木提出“新聞要新、短、多、廣”的口號(hào)，為新聞界普遍響應(yīng)。特別是晚報(bào)，國(guó)事家事天下事，事事報(bào)道及時(shí)，政治性、思想性、可讀性和時(shí)效性樣樣兼?zhèn)洌芸炀汀帮w入尋常百姓家”。報(bào)業(yè)在加強(qiáng)正面報(bào)道的同時(shí)，積極開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督報(bào)道。1980年7月22日，《人民日?qǐng)?bào)》《工人日?qǐng)?bào)》同時(shí)發(fā)表了關(guān)于“渤海2號(hào)”鉆井船翻沉事故的報(bào)道，實(shí)現(xiàn)了報(bào)業(yè)批評(píng)報(bào)道的重大突破，產(chǎn)生了積極的影響。

開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，走上了事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路。從20世紀(jì)80年代開始，中國(guó)報(bào)業(yè)逐步開始面對(duì)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，首要的是經(jīng)濟(jì)壓力。1983年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院做出了《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》，明確提出了出版工作首先要注重社會(huì)效果，同時(shí)要注意經(jīng)濟(jì)效果，并對(duì)發(fā)展出版事業(yè)提出了一系列重要措施。報(bào)業(yè)作為出版工作的重要組成部分，報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理從過(guò)去的報(bào)紙生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，走上了事業(yè)單位企業(yè)化管理的道路，開展多種經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。1987年，“新聞事業(yè)”和“廣電事業(yè)”納入“中國(guó)信息商品化產(chǎn)業(yè)”序列，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)新聞傳播業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性的認(rèn)可。[2]1988年3月，新聞出版署、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于報(bào)社、期刊社、出版社開展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》的通知，明確了報(bào)社可以開展與本身業(yè)務(wù)有關(guān)的有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這從政策和法律上保障了報(bào)社可以開展廣告等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以舉辦造紙廠、印刷廠等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。此后，我國(guó)報(bào)社走上了主要依靠廣告、發(fā)行、印刷等經(jīng)營(yíng)收入辦報(bào)的路子?！皳?jù)新聞出版署1988年對(duì)15個(gè)省、市、自治區(qū)的175家報(bào)社的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)開展多種經(jīng)營(yíng)的報(bào)社已達(dá)95家，占54%，顯示了報(bào)業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面的發(fā)展趨勢(shì)。”[3]

開展自辦發(fā)行，報(bào)紙開始掌控自己的生命線。1985年1月，洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)社率先打破中國(guó)報(bào)紙“郵局發(fā)行”體制嘗試自辦發(fā)行，1988年，省級(jí)黨報(bào)《天津日?qǐng)?bào)》實(shí)施自辦發(fā)行，這在全國(guó)引起連鎖反應(yīng)，各地黨報(bào)轉(zhuǎn)向自辦發(fā)行，或采用郵發(fā)與自辦發(fā)行相結(jié)合的辦法。雖然現(xiàn)在很多報(bào)社在勞動(dòng)力成本上升等壓力下，又回到了郵政發(fā)行的老路，但是在當(dāng)時(shí)的情況下，對(duì)報(bào)社自身還是有重大意義。[4]“它使報(bào)紙掌控了自己的生命線——時(shí)效性，早報(bào)開始在中國(guó)流行開來(lái)。包括后期的都市報(bào)都采用了自辦發(fā)行的方式，邁開了變革創(chuàng)新的步伐，并改變了人們的讀報(bào)習(xí)慣。”

加強(qiáng)管理和治理整頓。20世紀(jì)80年代，報(bào)業(yè)快速發(fā)展，也帶來(lái)了一些不容忽視的問(wèn)題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)新聞出版管理，1987年1月13日國(guó)務(wù)院決定建立新聞出版署。同年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決妥善地做好報(bào)紙刊物整頓工作的通知》，新成立的新聞出版署開始對(duì)全國(guó)報(bào)紙進(jìn)行重新登記，目的是提高報(bào)紙質(zhì)量，使報(bào)紙結(jié)構(gòu)更加合理。

2.1989年到1998年，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，我國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了第二個(gè)高潮

1992年初，鄧小平先后視察武昌、深圳、珠海、上海等地，并發(fā)表重要講話。隨后黨的十四大勝利召開，明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。伴隨著中國(guó)進(jìn)一步加快改革開放的步伐，全國(guó)報(bào)紙的數(shù)量呈裂變式增長(zhǎng)，規(guī)模數(shù)量很快躍居世界前列，同時(shí)，報(bào)業(yè)集團(tuán)化積極推進(jìn)，在快速發(fā)展的同時(shí)也存在片面追求經(jīng)濟(jì)效益、報(bào)刊攤派等問(wèn)題，中央及相關(guān)管理部門一手抓管理，一手抓發(fā)展，努力推動(dòng)報(bào)業(yè)從總量增長(zhǎng)為主向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變。

晚報(bào)都市報(bào)快速崛起。1994年6月，新聞出版署批復(fù)，同意四川停辦《棋牌報(bào)》，創(chuàng)辦《華西都市報(bào)》，由此各類都市報(bào)創(chuàng)辦進(jìn)入快車道。1994年，新聞出版署批復(fù)創(chuàng)辦《南國(guó)早報(bào)》《華商報(bào)》等報(bào)紙，1995年批復(fù)創(chuàng)辦《三湘都市報(bào)》《燕趙都市報(bào)》《三秦都市報(bào)》《成都商報(bào)》等，1996年批復(fù)創(chuàng)辦《南方都市報(bào)》《楚天都市報(bào)》等，1997年批復(fù)創(chuàng)辦《半島晨報(bào)》《大河報(bào)》《三峽都市報(bào)》等，1998年批復(fù)創(chuàng)辦《新快報(bào)》《北京晨報(bào)》《西海都市報(bào)》《新都市報(bào)》《都市快報(bào)》《半島都市報(bào)》等。然而，都市報(bào)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在同城都市報(bào)數(shù)量過(guò)多、一哄而上、蘿卜快了不洗泥等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，此后不可避免地嘗到了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)行大戰(zhàn)、互挖墻腳等苦果，相關(guān)管理部門及時(shí)出手加強(qiáng)規(guī)范管理。痛定思痛，部分都市報(bào)從側(cè)重社會(huì)新聞轉(zhuǎn)向側(cè)重時(shí)政與財(cái)經(jīng)新聞，從重媒體利益轉(zhuǎn)向重社會(huì)公益轉(zhuǎn)變，從中心城市向二級(jí)城市擴(kuò)張，“都市報(bào)以主流化為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的提質(zhì)升級(jí)和創(chuàng)新變革，推動(dòng)了都市報(bào)第二輪內(nèi)涵式增長(zhǎng)?！盵5]

組建報(bào)業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)集約化發(fā)展。隨著報(bào)社經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益增強(qiáng)，黨報(bào)所辦子報(bào)子刊數(shù)量增多，組建以黨報(bào)為龍頭的報(bào)業(yè)集團(tuán)就提上了議事日程。1994年5月，新聞出版署印發(fā)《關(guān)于書報(bào)刊音像出版單位成立集團(tuán)問(wèn)題的通知》，提出少量試點(diǎn)書報(bào)刊音像出版單位組建集團(tuán)。1996年5月29日，廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)掛牌成立，這是中央批準(zhǔn)建立的第一個(gè)報(bào)業(yè)集團(tuán)。廣州日?qǐng)?bào)社組建報(bào)業(yè)集團(tuán)后，發(fā)展效果明顯。1997年年底，《廣州日?qǐng)?bào)》的日發(fā)行量比集團(tuán)成立前增加了30萬(wàn)份，集團(tuán)系列報(bào)刊由原有的6家增加到10家，集團(tuán)年總利潤(rùn)、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別比集團(tuán)成立前增加74%、180%、140%。這為報(bào)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展吃下了“定心丸”，也使得管理部門下決心擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。1998年，新聞出版署又批準(zhǔn)成立了羊城晚報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、南方日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、光明日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、文匯新民報(bào)業(yè)集團(tuán)等5家報(bào)業(yè)集團(tuán)。

治散治濫，對(duì)報(bào)紙?jiān)俅螇嚎s整頓。1989年根據(jù)中央要求，新聞出版署對(duì)報(bào)業(yè)開展清理整頓，撤銷存在違法違規(guī)問(wèn)題、主管部門長(zhǎng)期放任不管的報(bào)刊，對(duì)部分內(nèi)容重復(fù)的報(bào)刊予以合并。1990年，新聞出版署印發(fā)《報(bào)紙管理暫行規(guī)定》，依法加強(qiáng)報(bào)紙行政管理。此后，針對(duì)公款訂報(bào)和行政攤派、行業(yè)報(bào)結(jié)構(gòu)重復(fù)等問(wèn)題，中央在對(duì)報(bào)紙審批適度控制的同時(shí)，加大治散治濫的力度。1994年4月，新聞出版署提出要堅(jiān)決控制報(bào)刊的數(shù)量增長(zhǎng)，把管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到嚴(yán)格管理提高質(zhì)量上來(lái)。此時(shí)，全國(guó)報(bào)紙數(shù)量已達(dá)2040種、內(nèi)部報(bào)紙6464種。為加強(qiáng)整頓內(nèi)部報(bào)刊，1994年7月，中宣部、新聞出版署、國(guó)家工商局、郵電部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部報(bào)刊管理的通知》，停止審批內(nèi)部報(bào)刊，近2000家不符合要求的內(nèi)部報(bào)刊停止出版。1996年，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》印發(fā)，各地各部門開始?jí)嚎s行業(yè)報(bào)刊、逐步取消省市行業(yè)報(bào)刊。1999年，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市廳局報(bào)刊結(jié)構(gòu)的通知》印發(fā)，中央對(duì)全國(guó)的報(bào)刊結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門原則上不辦機(jī)關(guān)報(bào)，對(duì)內(nèi)容重復(fù)的報(bào)紙予以合并；各省、自治區(qū)、直轄市廳局及地（市）以下的局、部、委、辦不辦報(bào)，原有的劃轉(zhuǎn)歸當(dāng)?shù)攸h報(bào)主管主辦。據(jù)新聞出版署統(tǒng)計(jì)，此次精簡(jiǎn)報(bào)紙300種、期刊443種。

3.1999年到2008年，報(bào)業(yè)在改革中迎來(lái)跨越式發(fā)展時(shí)期

一手抓發(fā)展，一手抓管理，是這個(gè)時(shí)期的主旋律。報(bào)業(yè)牢固樹立發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的觀念，大力實(shí)施精品戰(zhàn)略、集約化戰(zhàn)略、科技興業(yè)戰(zhàn)略、走出去戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，積極探索報(bào)業(yè)繁榮發(fā)展之路。

進(jìn)一步深化改革。2002年，中宣部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的意見(jiàn)印發(fā)，新聞出版總署制定了貫徹落實(shí)的意見(jiàn)，提出再批準(zhǔn)建立若干家報(bào)業(yè)集團(tuán)。文件同時(shí)明確，報(bào)業(yè)集團(tuán)屬于事業(yè)性質(zhì)，實(shí)行黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的社委會(huì)（編委會(huì)）負(fù)責(zé)制。截至2002年，新聞出版總署共批準(zhǔn)了39家報(bào)業(yè)集團(tuán)。2005 年12 月 23 日《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》印發(fā)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化文化企業(yè)改革。2007年，新聞出版總署編制了報(bào)業(yè)轉(zhuǎn)企改制操作規(guī)程，分類推進(jìn)改革。此后，我國(guó)文化體制改革進(jìn)入了由少數(shù)省市和單位進(jìn)行試點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩饺嬲归_的新階段，各地行業(yè)類、專業(yè)類和企業(yè)類報(bào)紙分期分批轉(zhuǎn)制為企業(yè)，人民日?qǐng)?bào)社等黨報(bào)積極探索采編經(jīng)營(yíng)兩分離改革，編輯出版部分仍按黨報(bào)性質(zhì)，而經(jīng)營(yíng)性的子報(bào)子刊、發(fā)行印刷等打包轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

報(bào)業(yè)治散治濫。伴隨著報(bào)刊業(yè)的快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)不合理、忽視質(zhì)量等散濫現(xiàn)象日益凸顯，部分報(bào)紙攤派發(fā)行的問(wèn)題較多。2002年，新聞出版總署與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)行村級(jí)訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制度的通知》，拉開了治理報(bào)刊攤派的序幕。2003年7月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，明確要求“停辦一批，減少黨政部門報(bào)刊數(shù)量；分離一批，切斷部門權(quán)力與報(bào)刊經(jīng)營(yíng)之間的利益紐帶；整合一批，解決黨政部門報(bào)刊結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高等散濫問(wèn)題”。為了進(jìn)一步鞏固治理成果，2004年，中宣部、新聞出版總署等部門聯(lián)合印發(fā)通知，規(guī)范黨政部門報(bào)刊征訂工作，強(qiáng)調(diào)子報(bào)子刊不得隨黨報(bào)黨刊搭車發(fā)行。此次整頓取得明顯效果，到2005年，報(bào)紙總數(shù)由“九五”末的2000多種減少到1931種，印數(shù)由329億份增長(zhǎng)到413億份，總印張由800億印張?jiān)鲩L(zhǎng)到1613億印張。

上市融資，借助資本力量壯大媒體。2004年8月，新聞出版總署批復(fù)同意北京青年報(bào)社發(fā)起成立的北京青年報(bào)傳媒發(fā)展股份有限公司以H股形式赴香港上市，同年12月22日正式掛牌交易，成為中國(guó)內(nèi)地傳媒企業(yè)在港上市第一股。2007年5月，《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)業(yè)集團(tuán)入主上海新華傳媒股份有限公司，作為首家在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上市的出版物發(fā)行企業(yè)，受到業(yè)界關(guān)注。同年11月16日，由廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)控股的粵傳媒在A股上市，成為首家從三板市場(chǎng)轉(zhuǎn)主板的公司。截至2008年，共有成都商報(bào)社的博瑞傳媒、中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)社的賽迪傳媒等5家報(bào)紙出版單位的經(jīng)營(yíng)部分上市。

報(bào)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)拉開序幕。面對(duì)技術(shù)革命給報(bào)紙出版業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，中國(guó)報(bào)業(yè)從2004年開始思考報(bào)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問(wèn)題。2006年8月，新聞出版總署啟動(dòng)“數(shù)字報(bào)業(yè)實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃”，在九大報(bào)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，即報(bào)業(yè)數(shù)字信息資源平臺(tái)、報(bào)紙網(wǎng)站、電子商務(wù)平臺(tái)、電子閱讀器、移動(dòng)采編系統(tǒng)、戶外數(shù)字媒體、手機(jī)報(bào)、手機(jī)二維碼、多媒體數(shù)字報(bào)刊確立了一批數(shù)字報(bào)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)基地，引導(dǎo)更多報(bào)社積極從“報(bào)業(yè)數(shù)字化”向“數(shù)字報(bào)業(yè)”轉(zhuǎn)型。

4. 2009年至今，報(bào)業(yè)加速融合發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型

全面深化改革取得重大突破。2008年后，深化文化體制改革進(jìn)入快車道，重點(diǎn)是推進(jìn)報(bào)紙出版單位分類改革，結(jié)合報(bào)刊資源整合和治散治濫，加快非時(shí)政類報(bào)紙出版單位轉(zhuǎn)企改制。2009年，新聞出版總署出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2010年又出臺(tái)了中央各部門各單位報(bào)刊出版單位分類改革實(shí)施方案以及地方報(bào)刊出版單位分類改革的意見(jiàn)，加快推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)紙出版單位轉(zhuǎn)制和黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革。截至2010年12月，全國(guó)已有1251家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制或登記為企業(yè)法人。黨的十八大以后，中央制定出臺(tái)了深化文化體制改革實(shí)施方案，提出繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、推進(jìn)媒體融合發(fā)展、國(guó)有文化企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一、加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)等要求。

直面經(jīng)營(yíng)下滑壓力。早在2005年報(bào)業(yè)就有“消亡論”“寒冬論”，由于當(dāng)時(shí)中國(guó)報(bào)業(yè)的高速增長(zhǎng)，更多的還是樂(lè)觀的聲音。2009年，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，晚報(bào)都市報(bào)等報(bào)紙廣告經(jīng)營(yíng)等增長(zhǎng)乏力，再加上新媒體的沖擊加深，發(fā)行量開始下降。2012年，報(bào)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收已接近天花板，報(bào)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的盈利模式還處于探索中，處于賠本賺吆喝的階段，加上報(bào)紙訂戶越來(lái)越少，讀者日趨老齡化，報(bào)業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。從2013年開始，報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)等多項(xiàng)指標(biāo)開始下滑，當(dāng)年全國(guó)報(bào)紙出版實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入776.7億元，比上一年度減少85.7億元，降低8.9%；利潤(rùn)總額87.7億元，減少11.6億元，降低11.7%。2014年、2015年、2016年等三個(gè)年度經(jīng)營(yíng)指標(biāo)繼續(xù)下滑。2017年，面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，報(bào)紙出版單位積極探索業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)降幅趨穩(wěn)。

全方位開展媒體融合。從1998年把網(wǎng)絡(luò)完全作為報(bào)紙的電子版、附屬品、衍生品，到2008年的倡導(dǎo)“報(bào)網(wǎng)互動(dòng)”，再到數(shù)字化轉(zhuǎn)型，報(bào)業(yè)數(shù)字化融合走了從理念變成實(shí)踐、從愿景變成現(xiàn)實(shí)、從自發(fā)到自覺(jué)、從“相加”到“相融”的過(guò)程。特別是2014年9月，中辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，報(bào)業(yè)融合的速度加快，從內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等各方面進(jìn)行全方位的改革創(chuàng)新，努力打造新型主流媒體。在報(bào)業(yè)融合的隊(duì)伍中，黨報(bào)起了引領(lǐng)和示范的作用。截至2018年5月，全國(guó)377家黨報(bào)中，網(wǎng)站的開通率達(dá)到92.8%，微信公眾號(hào)的開通率為76.4%，黨報(bào)入駐聚合新聞客戶端和開通官方微博賬號(hào)的比例分別為72.7%、68.7%。[6]

二、我國(guó)報(bào)業(yè)取得的重要成就

改革開放40年來(lái)，我國(guó)報(bào)紙出版業(yè)加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索與新媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在改革、發(fā)展、媒體融合等方面有了新的進(jìn)展。

1.報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理

我國(guó)報(bào)業(yè)經(jīng)過(guò)宏觀調(diào)控及綜合治理，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，布局日趨合理，逐步形成以黨報(bào)為龍頭，區(qū)域性城市類報(bào)紙、生活服務(wù)類報(bào)紙、行業(yè)報(bào)、讀者對(duì)象類報(bào)紙、文摘報(bào)等各門類報(bào)紙共同發(fā)展的格局，滿足了讀者多層次的閱讀需求。2017年全國(guó)共出版1884種報(bào)紙，比上一年度減少10種。按照內(nèi)容區(qū)分，黨報(bào)430余種，占報(bào)紙總數(shù)的23%；晚報(bào)都市報(bào)等區(qū)域性城市類報(bào)紙270余種，占報(bào)紙總數(shù)的14%；行業(yè)專業(yè)類、讀者對(duì)象類報(bào)紙730余種，占報(bào)紙總數(shù)的40%；生活服務(wù)類報(bào)紙250余種，占報(bào)紙總數(shù)的13%；另外還有文摘類、外宣類、政協(xié)人大類、廣播電視報(bào)等類型報(bào)紙合計(jì)約200余種，占報(bào)紙總數(shù)的10%。

2.日?qǐng)?bào)出版規(guī)模較大

2017年，全國(guó)報(bào)紙總印數(shù)362.5億份，下降7.1%；總印張1076.2億印張，下降15.1%；定價(jià)總金額398.9億元，下降2.3%。報(bào)紙出版實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入578.3億元，與2016年基本持平。值得關(guān)注的是，報(bào)業(yè)的利潤(rùn)總額為37.5億元，與上一年相比增加7.4億元，增長(zhǎng)24.6%。2017年度，我國(guó)平均期印數(shù)達(dá)到或超過(guò)100萬(wàn)份的報(bào)紙共有24種，其中，綜合類報(bào)紙有9種、專業(yè)類報(bào)紙13種（其中11種為教學(xué)輔導(dǎo)類）、讀者對(duì)象類報(bào)紙2種。[7]

3.媒體融合加速

當(dāng)前，我國(guó)報(bào)業(yè)“深耕主業(yè)、多元開拓、加快轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展”的趨勢(shì)較為明顯。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)運(yùn)用到全媒采編平臺(tái)構(gòu)建之中，移動(dòng)直播、第5代超文本標(biāo)記語(yǔ)言（H5）應(yīng)用等技術(shù)在采編制作環(huán)節(jié)普遍采用，機(jī)器人寫稿、無(wú)人機(jī)采集、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)了突破。其中，人民日?qǐng)?bào)創(chuàng)刊70周年以來(lái)，已成為擁有29家社屬報(bào)刊、400多個(gè)新媒體平臺(tái)、覆蓋7億多用戶、具有全球輻射力影響力的媒體集團(tuán)，其中人民日?qǐng)?bào)客戶端累計(jì)下載量超過(guò)2億。2018年1月23日，新華社推出了能實(shí)現(xiàn)智能推薦的英文客戶端，目前新華社中文客戶端下載量也已突破2.7億。中央主流媒體網(wǎng)上傳播力影響力明顯提升。在地方媒體中，浙報(bào)傳媒集團(tuán)股份有限公司、華聞傳媒投資集團(tuán)股份有限公司、浙江華媒控股股份有限公司等單位數(shù)字出版、動(dòng)漫等新業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，平均凈資產(chǎn)收益率均超過(guò)10%。

4.集團(tuán)化水平提升

截至2017年年底，全國(guó)共有經(jīng)新聞出版行政管理部門批準(zhǔn)的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)125家，其中圖書出版集團(tuán)40家、報(bào)刊出版集團(tuán)47家、發(fā)行集團(tuán)27家、印刷集團(tuán)11家。2017年度，出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額有所增長(zhǎng)。其中，報(bào)刊出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)資產(chǎn)規(guī)模平緩增長(zhǎng)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入止跌回升，但利潤(rùn)總額由增轉(zhuǎn)跌。47家報(bào)刊出版集團(tuán)共實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入391.6億元，較2016年增加9.5億元，增長(zhǎng)2.5%；擁有資產(chǎn)總額1672.4億元，增加53億元，增長(zhǎng)3.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額29.9億元，減少4.2億元，降低12.2%。

5.體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)

目前，全國(guó)累計(jì)有3000多家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位完成轉(zhuǎn)企改制。同時(shí)，推動(dòng)符合條件的非時(shí)政類報(bào)刊出版企業(yè)在主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市或新三板掛牌，利用社會(huì)資本壯大主體、做強(qiáng)主業(yè)。截至2017年12月31日，中國(guó)內(nèi)地在境內(nèi)外上市的出版?zhèn)髅焦竟灿?3家。上市出版?zhèn)髅焦局?，出版公?4家，報(bào)業(yè)公司6家，發(fā)行公司8家，印刷公司10家，新媒體公司5家。2017年，報(bào)業(yè)上市公司平均凈資產(chǎn)收益率3.7%，低于出版?zhèn)髅缴鲜泄酒骄鶅糍Y產(chǎn)收益率7.2個(gè)百分點(diǎn)，較2016年減少6.4個(gè)百分點(diǎn)。

三、報(bào)業(yè)40年的經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)報(bào)業(yè)這40年，是中國(guó)報(bào)業(yè)史上最為輝煌的40年，取得的成就彌足珍貴，獲得的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，得到的啟示彌足珍貴。

一是無(wú)論在什么樣的歷史條件下，都必須始終把堅(jiān)持正確導(dǎo)向放在第一位。新時(shí)代黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯穆氊?zé)和使命，是高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“做好黨的新聞?shì)浾摴ぷ?，事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，事關(guān)全黨全國(guó)各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)”。[8]始終把堅(jiān)持正確導(dǎo)向放在第一位是報(bào)紙出版工作最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)。特別是在重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題上和敏感時(shí)期，更要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，看清本質(zhì)，把握主流，把好關(guān)、把好度，幫忙不添亂。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向是報(bào)紙安身立命之本，這一條，在任何情況、任何條件、任何時(shí)候，都要決不動(dòng)搖、決不含糊、決不馬虎。

二是堅(jiān)持政治家辦報(bào)。改革開放40年來(lái)，報(bào)業(yè)不斷增強(qiáng)政治家辦報(bào)意識(shí)，切實(shí)把堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向的要求貫徹到新聞?shì)浾摴ぷ髦?。“新時(shí)代做好意識(shí)形態(tài)工作，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢抓在手里，更好鞏固和發(fā)展主流意識(shí)形態(tài)，不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，不斷堅(jiān)定廣大干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不斷提升黨、國(guó)家和民族的凝聚力、向心力。”[9]報(bào)紙出版工作是宣傳思想戰(zhàn)線的重要組成部分，在全黨全國(guó)的工作大局中，首要的任務(wù)是提供良好的輿論環(huán)境和思想保證，確保不添亂。要加強(qiáng)理論武裝，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心。

三是堅(jiān)持為全黨全國(guó)工作大局服務(wù)。報(bào)紙的喉舌工具性質(zhì)是非常明確的，只有認(rèn)清大局、把握大局，新聞宣傳工作才能找準(zhǔn)坐標(biāo)、明確定位，才能展示價(jià)值、發(fā)揮作用。這要求報(bào)紙出版單位必須堅(jiān)持在大局下思考、在大局下行動(dòng)，想問(wèn)題、搞策劃、做采訪，都要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)。對(duì)于各地、各行業(yè)類的報(bào)紙來(lái)說(shuō)，尤其要注意擺正局部與全局的位置，處理好地區(qū)及行業(yè)利益與中央、全局利益的關(guān)系，做好上下結(jié)合的文章，真正做到著眼大局出思路、做方案，圍繞大局定選題、對(duì)焦距，防止站在地方和部門角度、行業(yè)利益考慮問(wèn)題，導(dǎo)致報(bào)道片面化、簡(jiǎn)單化。

四是堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。報(bào)業(yè)既有意識(shí)形態(tài)屬性，也有產(chǎn)業(yè)屬性，既要遵循文化建設(shè)的要求，又要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)法則，這是報(bào)業(yè)工作的特殊性。習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上的講話中指出：“文藝不能當(dāng)市場(chǎng)的奴隸，不要沾滿了銅臭氣?！盵10]在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下，要努力提高駕馭兩個(gè)效益的能力，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，堅(jiān)決反對(duì)忽視社會(huì)效益、片面追求社會(huì)效益的不良傾向。

五是堅(jiān)持以改革創(chuàng)新促發(fā)展。改革是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，深化改革是報(bào)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。縱觀40年來(lái)報(bào)業(yè)的發(fā)展可以看出，凡是獲得大發(fā)展的報(bào)社均是改革創(chuàng)新的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者、受益者。當(dāng)前報(bào)業(yè)遇到許多新情況新問(wèn)題，必須通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)新來(lái)解決，如果固步自封甚至自怨自艾，只有死路一條。改革必須堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。我國(guó)報(bào)社分為黨報(bào)、行業(yè)專業(yè)報(bào)、晚報(bào)都市報(bào)、讀者對(duì)象類報(bào)紙等，性質(zhì)、規(guī)模等差異大、情況復(fù)雜，不同單位改革重點(diǎn)不同，不能搞一刀切、一個(gè)模式，要鼓勵(lì)大家探索創(chuàng)新。

六是積極利用新技術(shù)。報(bào)業(yè)歷來(lái)是運(yùn)用最新科技非常迅速、廣泛的行業(yè)，從激光照排、衛(wèi)星傳版到現(xiàn)在的大數(shù)據(jù)新媒體的廣泛應(yīng)用說(shuō)明，報(bào)社要想穩(wěn)住甚至進(jìn)一步繁榮發(fā)展，“必須堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，著力創(chuàng)新工作理念思路，著力深化媒體內(nèi)部體制機(jī)制改革，著力拓寬傳播平臺(tái)載體，著力強(qiáng)化人才支撐和政策保障，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體盡快從相‘加’邁向相‘融’，打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型主流媒體，建成幾家具有強(qiáng)大傳播力引導(dǎo)力影響力公信力的新型媒體集團(tuán)”。[11]

七是堅(jiān)持一手抓繁榮一手抓管理。報(bào)業(yè)繁榮既是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，也是滿足人民過(guò)上美好生活的新期待的必然要求；既是事業(yè)健康發(fā)展的標(biāo)志，也是產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志。加強(qiáng)管理，是為了發(fā)展和鞏固社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)，是促進(jìn)報(bào)業(yè)健康繁榮發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保證。管理保證導(dǎo)向，管理提供服務(wù)，管理促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善報(bào)業(yè)的管理，進(jìn)一步鞏固主流意識(shí)形態(tài)。

八是堅(jiān)持把提高隊(duì)伍素質(zhì)作為報(bào)業(yè)繁榮發(fā)展的根本措施。媒體競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是人才競(jìng)爭(zhēng)，媒體優(yōu)勢(shì)核心是人才優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的報(bào)業(yè)經(jīng)過(guò)40年的改革發(fā)展，積累了大量高素質(zhì)的人才。努力留住人才，提高現(xiàn)有隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)報(bào)業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展的根本措施。要深化報(bào)紙出版單位人事管理制度改革，既充分發(fā)揮事業(yè)體制凝聚人才的重要作用，又善于運(yùn)用靈活用人機(jī)制激發(fā)新聞隊(duì)伍活力，增強(qiáng)報(bào)紙從業(yè)人員的事業(yè)心、歸屬感、忠誠(chéng)度。