培育金華經濟發(fā)展新動能

□呂利軍

產業(yè)平臺是提供經濟發(fā)展新動能的重要引擎。金華市發(fā)改委近期組織開展了專題調研活動，感受到全市各類產業(yè)平臺和省內發(fā)達地市產業(yè)平臺發(fā)展水平相比，在規(guī)模、質量和后勁等方面還存在以下差距：

新興產業(yè)支撐力不夠強大。2017年，金華市裝備制造、高新技術、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值分別增長9.4%、8.0%、9.4%，低于全省3.4、3.2、2.8個百分點。紡織服裝、金屬制品、冶金建材等傳統(tǒng)產業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)總產值比重近70%。電子信息、生物醫(yī)藥等主導產業(yè)，缺少關鍵核心技術。

企業(yè)主體能級不夠高大。工業(yè)企業(yè)“小”和“散”的問題仍然存在。一方面，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，2017年新增市場主體16.56萬戶，居全省第二，企業(yè)總量增長24%，增速居全省第一，截至2017年底，全市共有市場主體80.17萬家，其中企業(yè)21.46萬家。另一方面，規(guī)上的企業(yè)數量卻不多。金華市規(guī)上工業(yè)企業(yè)4020家，占工業(yè)企業(yè)比重僅為8.33%。

統(tǒng)籌和保障能力不夠有力。目前金華市還沒有制定產業(yè)空間布局規(guī)劃，產業(yè)、城鎮(zhèn)、土地、環(huán)境等規(guī)劃融合不夠，存在項目招引落地區(qū)域臨時定、土地臨時征的現象，沒有形成“土地等項目”的局面。新增用地需求與存量未用建設用地矛盾突出。一方面產業(yè)平臺發(fā)展空間受限，如市區(qū)婺城、金東、開發(fā)區(qū)的產業(yè)平臺目前能用于大項目落地的可用空間不斷趨緊。另一方面全市存在大量批而未供、供而未用土地。全市批而未供土地共8.3萬畝，其中市區(qū)批而未供用地達4.5萬畝。

為破解制約金華經濟發(fā)展新動能的體制機制，金華市發(fā)改委牽頭開展了“優(yōu)資源、強平臺、促發(fā)展”為主題的集中攻堅活動。主要做法是：

周密制定集中攻堅實施方案。金華市人民政府辦公室印發(fā)了《金華市“優(yōu)資源、強平臺、促發(fā)展”集中攻堅活動實施方案》，制定了集中攻堅活動工作制度，明確了各級各部門工作職責，建立了會議制度、溝通協(xié)調制度、動態(tài)通報制度、督查考核制度，并通過工業(yè)平臺等5張重點工作清單，對攻堅任務進行量化細化責任化，明晰工作路徑，明確時間節(jié)點，凝聚各級部門的攻堅合力。

拓展提升一批發(fā)展平臺。按照高質量發(fā)展的要求和產城融合、生產生活統(tǒng)籌的理念，重點拓展一批工業(yè)、農業(yè)、城市發(fā)展平臺，重點打造18個工業(yè)平臺，拓展空間20000畝以上，可用于項目落地的空間拓展到30000畝以上，做強做大一批能夠承接大項目落地的重大產業(yè)平臺，形成“平臺等項目”的良好局面。

謀劃實施一批重大項目。近期已謀劃了數字經濟、生物經濟、綠色經濟、未來產業(yè)、支撐平臺等六大領域的100個新動能項目，其中實施類項目64個，總投資1868億元，2018年預計完成投資552億元；儲備類項目36個，預計投資770億元。實施市縣長項目工程，2018年力爭引進總投資50億元以上項目6個以上，引進總投資20億元以上項目20個以上，申報省重大產業(yè)項目20個以上，爭取省重大產業(yè)項目獎勵土地指標1000畝以上。力爭通過大項目大平臺的支撐拉動，實現新舊動能平穩(wěn)接續(xù)，促進產業(yè)結構轉型升級和高質量發(fā)展。

編制產業(yè)發(fā)展平臺和空間布局規(guī)劃。規(guī)劃對納入國務院2018年版公告的14個省級以上園區(qū)（開發(fā)區(qū)），以及新興產業(yè)集聚區(qū)、重點工業(yè)、特色農業(yè)、城市發(fā)展等平臺的產業(yè)結構、畝均稅收等情況進行分析，圍繞金華重點發(fā)展的五大千億產業(yè)，瞄準人工智能、新材料、信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，聚焦大數據、量子通信等具體產業(yè)進行對標分析，針對性提出拓展產業(yè)平臺、提升發(fā)展能級的具體措施，優(yōu)化產業(yè)鏈分工，構建科學合理的產業(yè)布局，鞏固金華在全省、全國產業(yè)鏈分工的地位與作用。規(guī)劃將探索與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃的銜接，體現多規(guī)融合。

培育發(fā)展一批新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)。聚焦新一代信息網絡、新材料、高端裝備制造等領域，培育發(fā)展新技術；聚焦代表未來科技進步方向的人工智能、柔性電子、量子通訊等領域，培育發(fā)展新產業(yè)；聚焦分享經濟、平臺經濟及“互聯網+”“機器人+”等重點領域，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。支持萬里揚、康恩貝、石金玄武巖等企業(yè)研發(fā)掌握關鍵核心技術，謀劃建設金華市人工智能芯片產業(yè)基地、哈工大機器人小鎮(zhèn)，發(fā)展智能家居、智能電動工具。開展省級跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)試點。建設一批高質量的云服務和大數據平臺，把金華打造成為國家級大數據產業(yè)基地、浙江省大數據產業(yè)集聚區(qū)、中型城市大數據應用示范中心。