打造有為法規(guī) 建設清廉法規(guī)
——義烏市國土資源局“七五”普法注重制度建設

□ 義烏市國土資源局 陳文青 吳楚薇

自“七五”普法活動開展以來，義烏市國土資源局深入貫徹“依法治國”基本方略，以依法行政為目標，打造有為法治、建設清廉法規(guī)，書寫普法工作新篇章。

一、主動作為，敢于擔當，打造“有為法規(guī)”

“七五”普法期間，義烏市國土資源局政策法規(guī)部門改進以往被動式工作狀態(tài)，從“要我做”提升為“我要做”，主動服務，當好參謀，把握原則，敢于擔當，把好門，守好關。通過開展各類法制審核專題討論會、典型案件分析會、重大事項集體會審會等方式來有效解決系統(tǒng)內業(yè)務科室和下屬單位在日常工作中遇到的各類難點、堵點問題。為各類重大、疑難問題解決提供強大的智力支持和法制保障。同時也極大地提高了國土資源局的依法行政能力和業(yè)務水平，有效降低了重大事項的撤銷和敗訴風險，切實發(fā)揮了法規(guī)部門的牽頭、引領作用，開創(chuàng)了“有為法規(guī)”的新局面。

二、強化制度建設，建設“清廉法規(guī)”

為進一步增強干部職工政治意識、紀律意識、規(guī)矩意識、法律意識，按照局黨委、紀委關于建設“清廉國土”的總要求，認真抓好“清廉法規(guī)”的具體事項，有效避免失職、瀆職案件的發(fā)生。

1.通過建立重大行政執(zhí)法法制審核制度，強化事前監(jiān)管。為確保重大行政執(zhí)法決定合法、有效，預防失職、瀆職案件發(fā)生，義烏市國土資源局2018年6月11日制定了《義烏市國土資源局重大行政執(zhí)法決定法制審核暫行辦法（試行）》（義土資發(fā)〔2018〕77號），辦法列明了重大行政執(zhí)法決定法制審核內容、審核流程、審核事項清單，落實了審核責任。2018年義烏市國土資源局政策法規(guī)部門已審核各科室提交的法制審核件343件。該制度的建立有助于強化行政執(zhí)法事前監(jiān)督制約防范和化解行政風險，有效避免了不作為、慢作為、亂作為事件的發(fā)生。

2.通過建立信訪案件評查制度，強化事后監(jiān)督。為提升全局工作人員的執(zhí)法程序意識和責任意識，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的事后監(jiān)管體制，義烏市國土資源局制定了《義烏市國土資源局信訪案件評查實施方案》（義土資發(fā)〔2018〕86號）。信訪案件每季度評查一次，評查工作由局政策法規(guī)科牽頭，局監(jiān)察室、信訪室共同參加。評查案件從信訪案件庫當中選取，疑似有問題案件是評查重點。評查內容主要從案件基本事實及信訪案件辦理情況兩個方面進行。重點是案件事實是否清楚，證據(jù)是否充分，調查是否全面，程序是否合法，辦理信訪件是否按規(guī)定進行等。2018年已評查信訪案件15件。針對評查中發(fā)現(xiàn)的問題進行專門通報，并采取有效措施督促解決。通過信訪評查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正信訪調查及答復過程中存在的問題，從早從快化解履職風險，避免不作為、慢作為與亂作為，在維護公民、法人和其他組織的合法權益的同時，提高了國土系統(tǒng)信訪工作的公信力，營造了依法行政的良好氛圍。

3.建立《學法 說法 用法 守法》制度，強化學用結合。為進一步提高全系統(tǒng)干部隊伍素質，努力打造一支懂法律、會管理、知業(yè)務、善操作的國土資源干部隊伍，義烏市國土資源局于2015年開始下發(fā)《學法 說法 用法 守法》期刊，由政策法規(guī)科、人教科、監(jiān)察室輪流編制?！捌呶濉逼辗ㄒ詠?，已下發(fā)《學法說法 用法 守法》期刊38期，切實提升了國土資源隊伍的依法行政、改革創(chuàng)新、破解難題、拒腐防變等素質能力。