關(guān)于麗水市的地實(shí)質(zhì)踐災(zāi)與害思綜考合治理工作
——麗水市“大搬快治”牢筑地質(zhì)災(zāi)害防治“生命工程”

□ 麗水市國土資源局 徐 暉 朱巖華 周 華

麗水市地處浙江省西南部，全市97.8%的區(qū)域處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是全省地質(zhì)災(zāi)害最為發(fā)育并造成嚴(yán)重?fù)p失的地區(qū)之一，主要的災(zāi)害類型有滑坡、崩塌和泥石流三類，地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)點(diǎn)多、分布面廣、危害程度大、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)。2017年“大搬快治”實(shí)施之初，該市納入監(jiān)管的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共691處，其中，Ⅰ類點(diǎn)286個(gè)、Ⅱ類點(diǎn)237個(gè)、Ⅲ類點(diǎn)168個(gè)，涉及147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）555個(gè)行政村，受威脅群眾達(dá)3.8萬余人，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

一、麗水市地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢(shì)

（一）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)

“十二五”期間，麗水市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情484起，其中，有人員死亡的地質(zhì)災(zāi)害8起，死亡50人，分別比“十一五”期間增加58%、60%和66.7%。特別是2015年蓮都區(qū)里東山體滑坡事件，造成38人死亡，27戶房屋被埋，21戶房屋進(jìn)水；2016年遂昌縣蘇村山體滑坡事件，造成26人死亡，2人失聯(lián)，20戶房屋被掩埋，17戶房屋進(jìn)水，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。

（二）地質(zhì)災(zāi)害誘因復(fù)雜

一是自然方面因素，極端天氣影響頻繁。近年來，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，麗水市極端天氣氣候事件頻繁，加之麗水是受“臺(tái)汛”“梅汛”災(zāi)情嚴(yán)重的地區(qū)，“雙汛”期間大量集中強(qiáng)降雨、連續(xù)降雨，極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。二是人為方面因素。工程活動(dòng)持續(xù)加劇?！笆濉笔躯愃c全省同步高水平建成全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，該市“十三五”規(guī)劃明確，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，因此，隨著大交通、大水利等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開工建設(shè)，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性極大地增加。

（三）防治任務(wù)十分繁重

一是隱患排查任務(wù)重。該市共納入監(jiān)測(cè)隱患點(diǎn)691個(gè)，隨著臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等極端天氣影響，未知隱患點(diǎn)將逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，因這些隱患點(diǎn)大多靠近公路沿線、水庫周邊及偏遠(yuǎn)山區(qū)，單單依靠數(shù)量有限的群測(cè)群防員開展巡查，排查難度大。二是隱患治理任務(wù)重。省政府明確，“十三五”期間全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的目標(biāo)是“基本消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患”，這些隱患亟需搬遷和治理。同時(shí)，隨著隱患變化和調(diào)查排查深入，需治理的隱患點(diǎn)將不斷增加，治理任務(wù)繁重。三是工程治理監(jiān)管任務(wù)重。目前，地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理不夠規(guī)范，治理工程的科學(xué)研究、技術(shù)水平還不能滿足相關(guān)需要，隨著排險(xiǎn)和治理工作加快推進(jìn)，治理工程監(jiān)管面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（四）防治能力亟待提高

麗水絕大部分是山區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，防治能力不足，缺機(jī)構(gòu)、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺技術(shù)問題突出，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力較弱。以往，麗水主要按照“預(yù)防為主、搬遷與治理相結(jié)合”的工作理念，日常防災(zāi)主要實(shí)行“人機(jī)結(jié)合、人測(cè)為主”，監(jiān)測(cè)工作主要采取“臨災(zāi)監(jiān)測(cè)、非專業(yè)隊(duì)伍監(jiān)測(cè)”等手段，險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，搶險(xiǎn)救災(zāi)主要依靠以縣（市、區(qū)）單兵作戰(zhàn)為主。據(jù)調(diào)查，“大搬快治”實(shí)施前，市本級(jí)及9縣（市、區(qū)）僅建成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心3個(gè)，全市基本未開展專業(yè)監(jiān)測(cè)工作。市、縣兩級(jí)雖已建立了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，但受政策、環(huán)境等因素影響，專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)困難，基層專業(yè)力量相對(duì)薄弱。同時(shí)，山區(qū)群眾的識(shí)災(zāi)、防災(zāi)和主動(dòng)避險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，依賴政府思想較為嚴(yán)重，進(jìn)一步增大了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

二、麗水市“大搬快治”主要做法

2017年，麗水市按照省委省政府“除險(xiǎn)安居”決策部署，牢牢把握“以人民為中心”的發(fā)展理念，舉全市之力、集全市資源，全面啟動(dòng)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“大搬快治”三年行動(dòng)，提出了“以搬為主，應(yīng)搬盡搬”的工作思路，作出了“決不把重大地質(zhì)災(zāi)害隱患帶入全面小康”的莊重承諾，力爭(zhēng)打好“搬、治、防”組合拳，全力打造地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“麗水樣板”，建設(shè)人民群眾安居樂業(yè)新家園。2017年以來，全市共完成地災(zāi)綜合治理項(xiàng)目810個(gè)，減少受威脅群眾48169人，其中避讓搬遷解危29040人、工程治理解危10972人、直接核銷解危8157人；成功避讓地質(zhì)災(zāi)害5起，避免人員傷亡38人，跑出了“麗水加速度”，實(shí)現(xiàn)了汛期地質(zhì)災(zāi)害“零傷亡”。

（一）立即搬，全力推進(jìn)隱患點(diǎn)受威脅群眾避讓搬遷

“立即搬”即堅(jiān)持“避字當(dāng)先”，按照“應(yīng)搬必搬”要求，對(duì)危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)群眾實(shí)施避讓搬遷。同時(shí)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)需求，加快安置項(xiàng)目落地，打造農(nóng)民安居樂業(yè)新家園。

一是推行最好補(bǔ)助政策，確保受威脅群眾“搬得出”。在省補(bǔ)助15000元/人基礎(chǔ)上，該市再安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金3000元/人，各縣（市、區(qū)）在省、市兩級(jí)搬遷補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上，制定最優(yōu)補(bǔ)助政策，最大力度保障避讓搬遷工作。青田縣推行遷建安置、公寓安置和貨幣安置等多種安置形式，引導(dǎo)群眾向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村集聚，選擇在縣城購買商品房的搬遷群眾，最高補(bǔ)助86000元/人；景寧畬族自治縣少數(shù)民族避讓搬遷群眾在原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再增加6500元/人補(bǔ)助，最高補(bǔ)助60700元/人。同時(shí)，實(shí)行安置戶貼息政策，慶元縣新批自建房安置戶可按中國人民銀行同期同類銀行貸款基準(zhǔn)利率的50%申請(qǐng)貼息貸款，最高額度20萬元。

▲ 麗水市遂昌縣下馬村地質(zhì)災(zāi)害安置小區(qū)——獲2018年浙江省錢江杯獎(jiǎng)（工程質(zhì)量類）

二是推行最快安置建設(shè)，確保受威脅群眾“住得下”。為優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)安置小區(qū)建設(shè)，各地積極探索安置小區(qū)建設(shè)模式，確保群眾早日入住。實(shí)施“委托代建”模式。遂昌縣委托建筑公司，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理”的方式推進(jìn)南塘安置小區(qū)建設(shè)，既保障了工程質(zhì)量，又保障了工程進(jìn)度。實(shí)施“ppp項(xiàng)目”模式?？N云縣按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與壺鎮(zhèn)安置小區(qū)建設(shè)運(yùn)營，加快安置項(xiàng)目落地。實(shí)施“改造盤活”模式。慶元縣結(jié)合“香菇小鎮(zhèn)”建設(shè)需求，將收儲(chǔ)項(xiàng)目進(jìn)行盤活改造建設(shè)橫山安置小區(qū)，因小區(qū)接近工業(yè)園區(qū)，有效解決搬遷群眾就業(yè)問題。實(shí)施“回遷安置”模式。龍泉市一村、上灣村地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施“搬遷拆除-工程治理-回遷安置”的建設(shè)模式，節(jié)約建設(shè)用地近34畝，實(shí)現(xiàn)了除險(xiǎn)安居和節(jié)約用地相統(tǒng)一。

三是推行最優(yōu)安置保障，確保受威脅群眾“富得起”。因地制宜，做好與農(nóng)、與工、與旅結(jié)合文章，切實(shí)解決搬遷群眾生活來源。與“農(nóng)”結(jié)合。發(fā)揮搬遷群眾種植、養(yǎng)殖技術(shù)效益，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)。遂昌縣蘇村安置點(diǎn)積極爭(zhēng)取各級(jí)補(bǔ)助資金，建成生態(tài)果蔬基地280畝，中蜂養(yǎng)殖基地3個(gè)，并建立農(nóng)業(yè)合作社和果蔬冷鏈電商發(fā)貨中心，拓寬線上銷售渠道。與“工”結(jié)合。將安置小區(qū)選址于工業(yè)園區(qū)附近，綜合考慮企業(yè)用工需求和群眾就業(yè)意愿，組織開展訂單式、針對(duì)性培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。青田縣將安置小區(qū)選址于高湖工業(yè)區(qū)對(duì)岸，園區(qū)投產(chǎn)6家閥門企業(yè)可增加搬遷群眾收入約3000元/月。與“旅”結(jié)合。緊跟“全域旅游”實(shí)際，通過制定優(yōu)惠政策，強(qiáng)化資金扶持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情。縉云縣在仙都風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)半岙安置小區(qū)，配套住宿、餐飲、商業(yè)、休閑等一體功能，鼓勵(lì)搬遷群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有力帶動(dòng)群眾增收。

（二）加快治，切實(shí)加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理

“加快治”即按照地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)輕重緩急程度，分期分批組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害治理工程招投標(biāo)制度，切實(shí)加強(qiáng)治理工程質(zhì)量監(jiān)管。

一是并聯(lián)審批，創(chuàng)新項(xiàng)目組織機(jī)制。按照“便民、優(yōu)質(zhì)、高效”的審批原則，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、快速度推進(jìn)工程治理項(xiàng)目。慶元縣結(jié)合“最多跑一次”審批制度改革，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工程等搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目實(shí)行“邊建邊批”的工作模式，同步推進(jìn)招標(biāo)和送審程序，在招標(biāo)選擇上，要求選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)；在工程監(jiān)管上，要求勘察設(shè)計(jì)、安全監(jiān)督、工程監(jiān)理全程介入，把好治理工程項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。

二是中介候選，創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。青田縣創(chuàng)新中介服務(wù)候選制度，建立健全地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、治理工程施工、治理工程監(jiān)理三個(gè)中介候選人庫，通過設(shè)置準(zhǔn)入條件、規(guī)范實(shí)施程序、明確收費(fèi)依據(jù)、約定服務(wù)承諾等措施，進(jìn)一步加快治理工程進(jìn)度，確保治理工程質(zhì)量。目前，該縣擁有危險(xiǎn)性評(píng)估候選單位4家，全部為甲級(jí)資質(zhì)單位；治理工程施工候選單位9家，其中甲級(jí)資質(zhì)6家，乙級(jí)資質(zhì)3家；治理工程監(jiān)理候選單位3家，其中甲級(jí)資質(zhì)1家、乙級(jí)資質(zhì)2家，真正做到了簡(jiǎn)化程序和資質(zhì)保障相統(tǒng)一。

三是檢驗(yàn)評(píng)優(yōu)，創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。探索治理工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)制度，將地質(zhì)災(zāi)害治理工程治理監(jiān)督檢驗(yàn)工作納入現(xiàn)有的建設(shè)工程治理監(jiān)督檢驗(yàn)體系。開展地質(zhì)災(zāi)害治理工程治理評(píng)比工作，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理優(yōu)秀工程建設(shè)15處。同時(shí)，各地不斷創(chuàng)新工作形式，加大工程監(jiān)管力度，如景寧畬族自治縣“大搬快治”辦專門設(shè)立治工處，指派專人負(fù)責(zé)工程治理項(xiàng)目監(jiān)管；松陽縣邀請(qǐng)浙江大學(xué)、省第七地質(zhì)大隊(duì)等專家深入治理工程現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)勘察設(shè)計(jì)等進(jìn)行“把脈問診”。

（三）強(qiáng)化防，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)水平

“強(qiáng)化防”即健全重大地質(zhì)災(zāi)害隱患專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升專業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)水平。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，開展地質(zhì)災(zāi)害隱患在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升整體監(jiān)測(cè)水平。

一是排查+巡查。汛前，對(duì)全市所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展“拉網(wǎng)式”排查，全面摸清地質(zhì)災(zāi)害防治工作底數(shù)。汛期，出動(dòng)人員深入學(xué)校、集鎮(zhèn)、村莊等人口密集區(qū)，以及在建工程、交通沿線、重要基礎(chǔ)設(shè)施等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，全方位開展隱患巡查，確保不留死角。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)，及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)，并列入隱患點(diǎn)管理范圍，落實(shí)防治責(zé)任和防范措施，做到“即查、即防、即治”。

二是群測(cè)+機(jī)測(cè)。健全以村干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防員隊(duì)伍，提高群策群防員勞務(wù)補(bǔ)貼和基層群眾隱患上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。遂昌縣將村級(jí)監(jiān)測(cè)員勞務(wù)補(bǔ)助提高至1500-2000元；青田縣對(duì)發(fā)現(xiàn)上報(bào)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患給予2000-5000元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)力量投入，按照“機(jī)人結(jié)合、機(jī)測(cè)為主、群測(cè)群防”的要求，引進(jìn)視頻監(jiān)控、無人機(jī)航拍、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)傳輸?shù)仍O(shè)備，提高監(jiān)測(cè)的科學(xué)化水平。通過無人機(jī)航拍，健全30個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，全面實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。目前，該市已建成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心10個(gè)，實(shí)現(xiàn)了市、縣兩級(jí)全覆蓋；建成自動(dòng)化專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)35處。

三是撤離+搬遷。對(duì)全市所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾實(shí)行汛前撤離，5月3日主汛期前夕，全面完成全市所有隱患點(diǎn)群眾汛前撤離，撤離率達(dá)100%。按照“以搬為主、應(yīng)搬必搬”的工作要求，對(duì)危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)群眾實(shí)施避讓搬遷，目前，該市已全面完成庫存所有避讓搬遷任務(wù)，解危群眾2.9萬余人。同時(shí)，通過設(shè)立警示標(biāo)志，對(duì)房屋統(tǒng)一上鎖，鑰匙交由村集體管理，有效防止撤離群眾回住，并落實(shí)強(qiáng)制撤離措施，確保撤離群眾安全。

三、評(píng)價(jià)與啟示

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視是工作的最大推力

“大搬快治”工作開展以來，各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省、市主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)25次對(duì)“大搬快治”工作作出批示。層層落實(shí)工作責(zé)任，通過及時(shí)召開各類動(dòng)員會(huì)、部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)，白天干完晚上干，密集開展實(shí)地調(diào)研、督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，當(dāng)場(chǎng)解決一個(gè)問題，真正做到問題不過夜、工作不停歇，有力推動(dòng)工作落實(shí)。如景寧畬族自治縣實(shí)行“督戰(zhàn)令”制度，縣委書記、縣長親自督導(dǎo)“大搬快治”工作；蓮都區(qū)落實(shí)“后進(jìn)約談”機(jī)制，對(duì)工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行問責(zé)約談，有效保障了“大搬快治”的工作進(jìn)度。

（二）基層干部群眾支持是工作的最大動(dòng)力

“大搬快治”工作開展以來，麗水市各地基層群眾積極參與，任勞任怨，不計(jì)得失，使得大搬快治工作快速、有效推進(jìn)。如遂昌縣云峰街道創(chuàng)新“1+1+2”的工作模式，即1名班子成員+1名街道干部+2戶避讓搬遷群眾的策略，做深做細(xì)群眾思想工作，僅48小時(shí)就全面完成該鎮(zhèn)36戶100名群眾的簽約工作?？N云縣石筧鄉(xiāng)黨支部書記發(fā)揮示范帶頭作用，墊資50萬元，發(fā)放給避讓搬遷群眾，讓村民吃下“定心丸”，僅三天時(shí)間，全村25戶50人全部搬遷完畢。

（三）高效順暢的運(yùn)行機(jī)制是工作的最強(qiáng)助力

“大搬快治”工作開展以來，市、縣兩級(jí)調(diào)整完善了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣四套領(lǐng)導(dǎo)班子親自掛帥，并抽調(diào)人員進(jìn)行集中辦公。市級(jí)建立了“日排名、周報(bào)告、月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、年考核”的工作機(jī)制，縣級(jí)落實(shí)了“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、工作人員具體落實(shí)”的推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，通過傳統(tǒng)媒體和新興媒體，不斷創(chuàng)新宣傳形式，營造“大搬快治”濃厚氛圍，為工作推進(jìn)創(chuàng)造了良好環(huán)境。2017年以來，麗水市在《中國國土資源報(bào)》《浙江日?qǐng)?bào)》《麗水日?qǐng)?bào)》等各類媒體刊發(fā)相關(guān)報(bào)道1000余篇。