深入探索礦地綜合開(kāi)發(fā)利用提升資源節(jié)約集約利用水平

□ 湖州市國(guó)土資源局吳興區(qū)分局 毛啟明

吳興區(qū)是湖州市的建筑石料開(kāi)發(fā)利用基地。歷史上不合理的礦山開(kāi)采造成了吳興區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，資源的浪費(fèi)，與生態(tài)文明建設(shè)要求不相符合。為解決這一問(wèn)題，吳興區(qū)以實(shí)施“百礦示范、千礦整治”活動(dòng)、“四邊三化”行動(dòng)、“礦山復(fù)綠”行動(dòng)為契機(jī)，2003年起采取規(guī)劃引導(dǎo)、分步實(shí)施，因礦制宜、分類治理，工程示范、典型引路等措施，持續(xù)深入開(kāi)展礦山生態(tài)治理，消除安全隱患，改善礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，有效利用礦地。截至2017年底，累計(jì)治理廢棄礦山（關(guān)閉礦山）30余個(gè)，產(chǎn)出土地約3000余畝（其中復(fù)墾成耕地約2000余畝，已作建設(shè)用地利用約1000畝），為吳興區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

今年2月，原浙江省國(guó)土資源廳組織開(kāi)展礦地綜合開(kāi)發(fā)利用采礦權(quán)試點(diǎn)工作，吳興區(qū)以此為契機(jī)，在原有基礎(chǔ)上，深入排摸研究，積極申報(bào)試點(diǎn)，努力探索出一條資源開(kāi)發(fā)、礦地利用和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。下面以吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)美妝小鎮(zhèn)小羊山場(chǎng)平工程、湖州里魚(yú)山礦業(yè)有限公司妙西鎮(zhèn)大山頂?shù)V兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目為例介紹一下吳興區(qū)對(duì)礦地統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、高效利用的資源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用模式的探索情況。

▲ 原小羊山礦現(xiàn)狀

一、吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)美妝小鎮(zhèn)小羊山場(chǎng)平工程

（一）有關(guān)背景介紹

一是平臺(tái)拓展需求。美妝小鎮(zhèn)是全省十大示范特色小鎮(zhèn)之一，位于吳興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)埭溪分區(qū)，規(guī)劃總面積3.28平方公里，主要引進(jìn)高端化妝品產(chǎn)業(yè)及配套項(xiàng)目，打造以化妝品生產(chǎn)為主導(dǎo)的全產(chǎn)業(yè)鏈，努力發(fā)展成為中國(guó)美妝產(chǎn)業(yè)集聚中心。由于前期招商引資態(tài)勢(shì)良好，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)拓展需要大量土地。二是礦山治理需要和村民就業(yè)需求。原小羊山礦位于美妝小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，臨近104國(guó)道和杭寧高速，該礦關(guān)停后，裸露宕面直接影響104國(guó)道和杭寧高速可視環(huán)境。同時(shí)該礦是當(dāng)?shù)匦⊙蛏酱宕迕窦Y入股的礦山，關(guān)停后帶來(lái)小羊山村村民就業(yè)和收入問(wèn)題。三是政府工程用料需求。2017年湖州建筑石料價(jià)格從年初的約50元/噸直線漲到約95元/噸以上并基本穩(wěn)定至今，價(jià)格的大幅上漲直接加重了政府工程用料成本，同時(shí)石料的緊缺帶來(lái)了用料保障問(wèn)題。

▲ 大山頂?shù)V現(xiàn)狀及鯉魚(yú)小鎮(zhèn)概念設(shè)計(jì)圖

（二）統(tǒng)籌謀劃開(kāi)發(fā)

一是統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)美妝小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和“十三五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃，綜合考慮美妝小鎮(zhèn)平臺(tái)拓展對(duì)土地的需求、吳興區(qū)境內(nèi)政府工程對(duì)建筑石料的需求和原小羊山礦生態(tài)治理的需求設(shè)立了美妝小鎮(zhèn)小羊山場(chǎng)平工程采礦權(quán)，劃定礦區(qū)范圍1670畝，分7個(gè)開(kāi)采區(qū)、4個(gè)回填區(qū)，除去回填外可出石料約1100萬(wàn)噸。二是統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用。試行“采礦權(quán)公開(kāi)掛牌出讓、礦產(chǎn)品定向定價(jià)供給”模式來(lái)推進(jìn)該場(chǎng)平工程，即充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)采礦權(quán)公開(kāi)出讓，落實(shí)唯一實(shí)施主體，承擔(dān)該場(chǎng)平工程的礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工、礦地平整、礦區(qū)生態(tài)治理等任務(wù)；同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，該場(chǎng)平工程開(kāi)采加工形成的石料、宕渣等礦產(chǎn)品全部由吳興區(qū)政府下屬國(guó)有公司收購(gòu)（收購(gòu)價(jià)按照“高于成本、高于市場(chǎng)最低價(jià)、確保收益空間”原則確定），統(tǒng)籌用于吳興區(qū)境內(nèi)政府工程項(xiàng)目，并嚴(yán)格監(jiān)管，確保不流入市場(chǎng)。

（三）實(shí)現(xiàn)效益多贏

一是生態(tài)效益。通過(guò)實(shí)施該場(chǎng)平工程，將完成原小羊山礦礦區(qū)的生態(tài)治理，同時(shí)保留部分未開(kāi)采山體用于打造園林式產(chǎn)業(yè)園，這將徹底改變礦區(qū)及周邊生態(tài)面貌，塑造出一道104國(guó)道和杭寧高速沿線的亮麗風(fēng)景。二是土地效益。該場(chǎng)平工程總范圍1670畝，完成場(chǎng)平后可產(chǎn)出約1420畝可利用土地，其中存量建設(shè)用地750畝，其余主要為林地，將有效保障美妝小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的發(fā)展需求，同時(shí)節(jié)省了農(nóng)轉(zhuǎn)指標(biāo)，保護(hù)了耕地。三是資源效益。該場(chǎng)平工程產(chǎn)出的石料和宕渣全部由吳興區(qū)政府下屬國(guó)有公司收購(gòu)并用于政府工程項(xiàng)目，將有效保障幾年內(nèi)政府工程項(xiàng)目的用料需求，降低政府成本（預(yù)計(jì)可節(jié)省約5億元），緩解政府債務(wù)壓力，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的精準(zhǔn)優(yōu)化利用，同時(shí)對(duì)石料市場(chǎng)起到調(diào)節(jié)作用。四是社會(huì)效益。實(shí)施該場(chǎng)平工程吸納小羊山村村民工作，可臨時(shí)解決就業(yè)等問(wèn)題，場(chǎng)平結(jié)束后發(fā)展美妝產(chǎn)業(yè)，將會(huì)給小羊山村提供更寬廣的致富發(fā)展之路，徹底改變“靠山吃山”的原始狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、湖州里魚(yú)山礦業(yè)有限公司妙西鎮(zhèn)大山頂?shù)V

（一）有關(guān)背景介紹

一是礦山概況。湖州里魚(yú)山礦業(yè)有限公司吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)大山頂?shù)V位于吳興西塞山旅游度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，南臨S306省道，是年生產(chǎn)規(guī)模150萬(wàn)噸的建筑用崗巖礦，礦區(qū)面積0.4778平方公里（約717畝），采礦證有效期至2019年底，剩余資源量約200萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2019年底前開(kāi)采結(jié)束。二是區(qū)域旅游發(fā)展情況。妙西鎮(zhèn)內(nèi)的省級(jí)旅游度假區(qū)——吳興西塞山旅游度假區(qū)，以青山綠水、茶園竹海以及鄉(xiāng)村田園構(gòu)成的自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以“生活化旅游”“生態(tài)化開(kāi)發(fā)”為核心理念，糅合西塞山文化、茶文化、園林文化、宗教文化，打造多元業(yè)態(tài)的生態(tài)文化型旅游度假區(qū)，近年來(lái)相繼有原鄉(xiāng)假日小鎮(zhèn)、西塞山度假木屋等一批優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目建成開(kāi)業(yè)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

（二）統(tǒng)籌謀劃開(kāi)發(fā)

一是謀劃鯉魚(yú)小鎮(zhèn)。湖州里魚(yú)山礦業(yè)有限公司依托西塞山旅游度假區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，謀劃以中國(guó)鯉魚(yú)文化為主題，以大山頂?shù)V礦坑景觀為特色，融入當(dāng)?shù)仵庺~(yú)跳龍門、周王杼巡獵、康王南渡等歷史人文資源，打造以礦坑為核心景觀區(qū)、整合周邊區(qū)域?yàn)槎燃兖B(yǎng)生區(qū)的旅游小鎮(zhèn)——中國(guó)鯉魚(yú)小鎮(zhèn)。二是加快開(kāi)礦產(chǎn)地。根據(jù)鯉魚(yú)小鎮(zhèn)布局，按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案等，進(jìn)一步優(yōu)化爆破、開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)作業(yè)流程，在保證安全的前提下加快推進(jìn)，該礦開(kāi)采結(jié)束后可產(chǎn)出約520畝可利用土地，其中存量建設(shè)用地近400畝，其余主要為林地。

（三）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

大山頂?shù)V礦地綜合開(kāi)發(fā)利用，將實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源和土地資源的高效利用，使破壞生態(tài)的傳統(tǒng)礦山，在融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展布局后，一躍成為可持續(xù)發(fā)展的旅游小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的華麗變身，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新發(fā)展。