從世行項目看公眾參與

□朱寧

政府要鼓勵公眾參與到項目的建設(shè)和運營中來，發(fā)揮公眾智慧和主觀能動性，并從實際的參與中切實提高獲得感和幸福感

統(tǒng)計顯示，世界銀行（以下簡稱“世行”）是目前全世界范圍內(nèi)資助項目最多、投資額最大、政策性很強的國際金融機構(gòu)。我國在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、環(huán)保、能源、水利、社會發(fā)展與技術(shù)援助等領(lǐng)域與世行開展了一系列卓有成效的合作。世行在許多發(fā)展中國家組織實施過各類建設(shè)內(nèi)容的項目，積累了一整套項目設(shè)計、項目管理和項目后評價的理論與方法，目前已相當系統(tǒng)、嚴密，實踐證明也是行之有效的，很多內(nèi)容構(gòu)成了國際工程管理的慣例。

世行認為，項目中的“公眾參與”是確保發(fā)展中國家長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，對于扶貧、改善社會公平和加強環(huán)境管理至關(guān)重要，因此在貸款項目中對“公眾參與”提出了明確要求，并將這一理念貫穿于項目建設(shè)的立項、建設(shè)、驗收等全過程。近年來，世行項目中的公眾參與呈現(xiàn)如下趨勢：

微觀參與向宏觀參與轉(zhuǎn)變。目前，項目層次的公眾參與約占70%，但規(guī)劃及政策制定層次的公眾參與日益增多，如國別援助計劃、區(qū)域扶貧計劃等，將是今后公眾參與的重點。

被動參與向主動參與轉(zhuǎn)變。以往的公眾參與只作為一項世行要求的程序性工作，借款人及利益相關(guān)群體的參與積極性并不充分。隨著公眾參與的深入，參與式發(fā)展成為一種重要的發(fā)展理念，主動參與逐漸增多。

個體參與向團體參與轉(zhuǎn)變。在公眾參與的主體方面，團體參與日漸增多。隨著環(huán)保社團等非政府組織日漸增多，其所發(fā)揮的作用也不斷提升和增強。

階段參與向全過程參與的轉(zhuǎn)變。要求公眾全過程參與世行項目，而不僅僅局限于某一階段。

隨著世行項目中公眾參與的深度和廣度的深入，對國內(nèi)項目管理也提出了更高要求，同時也提供了一些啟示。一是應(yīng)樹立可持續(xù)的發(fā)展理念，堅持以人為本，滿足并超過利益相關(guān)人的期望，以獲得項目的成功。二是應(yīng)提升公眾參與意識，掌握公眾參與的技術(shù)與方法，從而保證項目的順利實施。三是應(yīng)設(shè)立相關(guān)的公眾參與委員會，與項目辦保持緊密聯(lián)系和溝通交流，為項目的順利推進出謀劃策。

世行項目公眾參與是一個“信息共享—咨詢—協(xié)商—賦權(quán)”的過程，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展宗旨。它具有較強互動性，能較真實地反映公眾的意愿；同時，有效提高了政府部門在百姓中的威信，提升了工作效率和質(zhì)量，對社會的穩(wěn)定起到積極作用。如浙江正在實施的世行貸款浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項目，利用世行貸款2億美元，涉及安吉縣、富陽區(qū)、天臺縣和龍泉市四個縣（市、區(qū)）約500個村的農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)，受益農(nóng)戶約20萬戶。目前項目正持續(xù)深入推進，并積極探索形成具有獨特性、創(chuàng)新性和引領(lǐng)性的運行機制，為鄉(xiāng)村振興和浙江大花園建設(shè)增動力、添亮色，同時力爭為全球范圍內(nèi)的世行項目樹立標桿和“浙江樣本”。

在社區(qū)參與方面，各縣市的做法亮點紛呈、收效顯著。如安吉推出“村民監(jiān)督員”機制，邀請有關(guān)村民代表參與項目實施、運行、維護、管理等重要環(huán)節(jié)，以保證項目惠及每家每戶；富陽項目辦加強與鎮(zhèn)村兩級政府的工作銜接，邀請相關(guān)人員和村民代表進行圖紙審查，優(yōu)化并完善設(shè)計方案；天臺設(shè)立“天臺世行項目”官方微信并及時公布階段性工程進度和項目進展，同時選出村級監(jiān)督員，保障項目管理和運維的高效運作；龍泉通過發(fā)放民意調(diào)查問卷、開展公告宣傳、召開村民代表大會等多種形式，保障居民行使選擇權(quán)和決策權(quán)，越來越多的城鄉(xiāng)居民從日益改善的生活環(huán)境中提升了幸福感。

總之，政府要鼓勵公眾和提供便利，讓公眾參與到項目的建設(shè)和運營中來，發(fā)揮公眾智慧和主觀能動性，并從實際的參與中切實提高獲得感和幸福感。公眾作為利益相關(guān)者，也應(yīng)整合集體力量參與到項目建設(shè)和運營中，提高參與力量、提升參與層次，共同助推世行項目實現(xiàn)服務(wù)民生、改善環(huán)境的初衷。