政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型下的信用監(jiān)管

□王寧江

在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，信用監(jiān)管的意義在于提升政府監(jiān)管效能。事前、事中和事后每個(gè)環(huán)節(jié)均可以做流程設(shè)計(jì)，但重點(diǎn)是事后

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是趨勢(shì)，既是科技進(jìn)步推動(dòng)下的轉(zhuǎn)型，也是政府管理模式對(duì)科技進(jìn)步的適應(yīng)。各國(guó)和地區(qū)均面臨這樣的路徑選擇，回避不了，只有主動(dòng)適應(yīng)，才能有更好作為。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)是觀念的轉(zhuǎn)變，涉及職能設(shè)計(jì)部門、流程再造部門、業(yè)務(wù)執(zhí)行部門、IT團(tuán)隊(duì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的人員都要有大數(shù)據(jù)治理的理念，有實(shí)施數(shù)據(jù)記錄、分析和應(yīng)用的思維習(xí)慣。只有切切實(shí)實(shí)地轉(zhuǎn)變了觀念，才可能提出符合數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的業(yè)務(wù)需求，由IT團(tuán)隊(duì)幫助實(shí)現(xiàn)政府的大數(shù)據(jù)監(jiān)管和治理。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和實(shí)施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)就是政府監(jiān)管和治理數(shù)據(jù)的記錄，標(biāo)準(zhǔn)化的記錄！這既是生產(chǎn)信用產(chǎn)品的基礎(chǔ)，也是實(shí)施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)。否則，信用監(jiān)管就是無源之水、無本之木。這將成為主線，貫穿于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的始終。每一條記錄起碼應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或行業(yè)管理碼為唯一標(biāo)識(shí)，以便做到主體識(shí)別。從目前的實(shí)際情況看，統(tǒng)一信用代碼在應(yīng)用環(huán)節(jié)的覆蓋率并不高。除了有記錄之外，還得保證記錄及時(shí)更新，只有動(dòng)態(tài)的記錄才是有價(jià)值的。

在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，信用監(jiān)管的意義在于提升政府監(jiān)管效能。事前、事中和事后每個(gè)環(huán)節(jié)均可以做流程設(shè)計(jì)，但重點(diǎn)是事后。

事前查詢信用產(chǎn)品。信用產(chǎn)品包括公共類信用產(chǎn)品，如省級(jí)信用條例規(guī)范的信用檔案和公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果；市場(chǎng)類信用產(chǎn)品，如第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、征信報(bào)告、評(píng)價(jià)報(bào)告等。查詢信用產(chǎn)品，主要是幫助解決監(jiān)管中的信息不對(duì)稱問題，以便政府在組織實(shí)施監(jiān)管前，全面了解監(jiān)管和服務(wù)對(duì)象的主體信息，承諾制改革也可以在此環(huán)節(jié)展開。

事中開展信用評(píng)價(jià)。有了數(shù)據(jù)記錄，政府才可能組織評(píng)價(jià)畫像。有了評(píng)價(jià)，有了打分，才有可能實(shí)施分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，這是一個(gè)遞進(jìn)關(guān)系。做信用評(píng)價(jià)主要是解決政府監(jiān)管的效率問題。如“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管，完全可以依法對(duì)于信用評(píng)價(jià)優(yōu)秀的主體，減低抽查頻次，對(duì)有多次被投訴舉報(bào)、異常名錄、失信行為、嚴(yán)重違法違規(guī)等評(píng)價(jià)結(jié)果較差的市場(chǎng)主體，增加抽查頻次，加大檢查力度。

這里所講信用評(píng)價(jià)是指公共信用評(píng)價(jià)，是基于政府監(jiān)管所記錄的數(shù)據(jù)，依據(jù)一定的方法，對(duì)主體進(jìn)行公共信用畫像，結(jié)果主要用于政府信用監(jiān)管，也可以作為第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展市場(chǎng)化評(píng)價(jià)的參考。當(dāng)然，政府也可以借助第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用其數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府對(duì)主體進(jìn)行評(píng)價(jià)畫像，作為有效支撐和補(bǔ)充。

事后實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。我們講違法這個(gè)概念時(shí)，大家都會(huì)很清楚，就是指違反法律法規(guī)的行為。講失德時(shí)，大家可能會(huì)停頓一下，提出自己的觀點(diǎn)，確實(shí)“德”有社會(huì)公德、職業(yè)道德等普遍性的標(biāo)準(zhǔn)，可能也有自己的道德標(biāo)準(zhǔn)，失德無非就是違反或違背這些標(biāo)準(zhǔn)和尺度的行為。那失信是什么，這個(gè)問題看似簡(jiǎn)單，但難有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)答案。確實(shí)，信用帶有較為明顯的個(gè)體特征，評(píng)判守信和失信的標(biāo)準(zhǔn)往往是個(gè)體的契約或者承諾，因?yàn)橄鄬?duì)人不同而有不同的評(píng)判結(jié)論。信用評(píng)判是個(gè)分散決策系統(tǒng)。另一個(gè)概念，誠(chéng)信是公共的，主體的信用構(gòu)成了全社會(huì)的誠(chéng)信。

社會(huì)信用體系良好運(yùn)行的核心機(jī)制是信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。守信者暢行天下，失信者寸步難行。加強(qiáng)信用獎(jiǎng)懲的一個(gè)有效制度設(shè)計(jì)是紅黑名單制度，抓兩頭、抓重點(diǎn)。科學(xué)制定紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定依據(jù)和認(rèn)定程序，把信用檔案和公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息作為認(rèn)定紅黑名單的重要指標(biāo)。同時(shí)，向社會(huì)公開紅黑名單結(jié)果，鼓勵(lì)推行社會(huì)性獎(jiǎng)懲；向政府共享紅黑名單結(jié)果，依法實(shí)施行政性獎(jiǎng)懲。信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲主要是解決政府監(jiān)管的績(jī)效問題。

以上是一家之言，也可以理解為各行業(yè)領(lǐng)域在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，實(shí)施信用監(jiān)管的“標(biāo)準(zhǔn)件”或“三斧頭”。