遠郊鄉(xiāng)村振興思考

□殷士浩

響應委黨組春節(jié)回鄉(xiāng)調(diào)研的倡議，趁春節(jié)回嘉善縣大泖村，與村干部、親戚、家人和鄰居等交流，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民情況進行簡單的調(diào)查，對村情民情有了更多的了解，對家鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活也有了一些思考。

農(nóng)村發(fā)展模式問題。對于距離滬杭蘇等較近的嘉善農(nóng)村而言，應逐步推進農(nóng)村一三產(chǎn)業(yè)的有序協(xié)調(diào)發(fā)展，形成規(guī)模化種植與鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)的農(nóng)旅結(jié)合模式。嘉善有好的樣板，如大云鎮(zhèn)繆家村通過土地流轉(zhuǎn)，激活三農(nóng)的活力，大力發(fā)展花卉等產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟不斷壯大，農(nóng)民逐步增收，村容村貌也不斷改善，同時大云鎮(zhèn)巧克力小鎮(zhèn)、云瀾灣溫泉度假區(qū)和十里花海等也漸成規(guī)模，逐步發(fā)展成鄉(xiāng)村旅游的典范。相較而言，大泖等周邊村莊，由于更加偏遠，雖然也在推進土地流轉(zhuǎn)，在一定程度上解決了原來農(nóng)戶經(jīng)營的“小散弱”，但遠未達到“大優(yōu)強”，就業(yè)機會、經(jīng)營收益等也相對有限，村集體經(jīng)濟實力仍然較弱，農(nóng)村面貌離整潔美麗的要求還有一定距離。嘉善縣也在推動強弱村的互助，發(fā)揮抱團和帶動作用，希望有更多舉措和片區(qū)規(guī)劃，進一步扶持弱村，帶動整體發(fā)展，壯大農(nóng)村全域經(jīng)濟。

農(nóng)村發(fā)展存在問題。城市化發(fā)展腳步不斷推進，處于大城市包圍下的農(nóng)村土地越來越稀缺，這既是機遇，也是挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展問題。傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖確實已經(jīng)不能適應發(fā)展需要，從農(nóng)民增收等角度也需要適度的工業(yè)發(fā)展，但是農(nóng)村面貌改變不應該簡單地把農(nóng)田變成廠房。杭嘉湖平原素來是魚米之鄉(xiāng)和浙江的糧倉，簡單地通過租地方式把良田變成廠房，與園區(qū)化工業(yè)發(fā)展方向是相悖的。近年來，環(huán)保硬約束下騰退了一些低質(zhì)違規(guī)廠房，但每每看到鄉(xiāng)村公路兩旁不斷延伸的廠房，對其用地性質(zhì)和發(fā)展方式難免讓人生疑，應堅持工業(yè)園區(qū)集中化。

二是農(nóng)田使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題。目前基本是通過村集體進行流轉(zhuǎn)，大量流轉(zhuǎn)土地無形中也會帶來一定的風險，因為土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民一般不再有從事種植的積極性，每年的租金成了剛性的“工資”需求，當流轉(zhuǎn)后經(jīng)營者因經(jīng)營不善或者農(nóng)產(chǎn)品價格因素等導致退租就會給集體經(jīng)濟帶來負擔。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。曾經(jīng)輝煌的供銷社目前在基層似是名存實亡，農(nóng)資基本通過市場化經(jīng)營方式實現(xiàn)，由個人或者企業(yè)直接經(jīng)營，甚至由其承擔一部分農(nóng)技宣傳普及功能，在強調(diào)拆違等環(huán)境約束的過程中，影響到一部分農(nóng)資經(jīng)營，呈現(xiàn)出缺少農(nóng)資經(jīng)營配套用地和農(nóng)資倉促用房等問題。而隨著土地流轉(zhuǎn)的加速，農(nóng)業(yè)集約化程度不斷提高，過往農(nóng)戶經(jīng)營船小好調(diào)頭、病蟲害范圍可控的優(yōu)點不再，災害風險波及面會加大、損失會加重，迫切需要專業(yè)化的農(nóng)技輔導、農(nóng)資支持和農(nóng)業(yè)保險。隨著環(huán)境要求的提高，農(nóng)村禁止焚燒稻草，“稻草還田”帶來的“病、蟲、草”問題也需要引起關(guān)注，這與種糧大戶的利益密切相關(guān)，基準糧價相對固定條件下，產(chǎn)量決定種糧利潤，若持續(xù)虧本又會影響到土地流轉(zhuǎn)和被租地農(nóng)民收入等。

如何讓農(nóng)民更好地共享發(fā)展成果。在農(nóng)村，土地是發(fā)展的最大資源，但相對偏遠郊外的農(nóng)民卻更愿意成為失地農(nóng)民，這事關(guān)養(yǎng)老問題，也涉及農(nóng)村消費市場的撬動。對上了年紀的農(nóng)村老人來說，如今就業(yè)機會相對稀缺，傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖無法繼續(xù)，遠郊農(nóng)村房屋租金比較有限（低小散工業(yè)減少），穩(wěn)定的收入來源只有土地租金，而土地租金通常是長期固定的，雖然租金可能比自己種植收入要高，但總額相對是固定和有限的，戶均8000元租地收入與3萬多元的農(nóng)村人均可支配收入差距較遠，與10公里外的縣城及幾公里外的張江長三角科技城每平方近2萬元的房價也是不可類比的。如何讓農(nóng)民進一步增收，特別是年老者的養(yǎng)老問題得到有效保障，且保障的力度能否跟上城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金增長幅度？地方財政是否可以更大力度地進行支持？這些都需要地方政府在滿足公共財政主要目標基礎(chǔ)上進行統(tǒng)籌，真正讓農(nóng)民有獲得感和幸福感，擺脫自助式養(yǎng)老的擔憂和困擾，體現(xiàn)共建共享的發(fā)展目標，反過來也會促進農(nóng)村消費市場的興旺。