高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟

□褚新東 李晨

玉環(huán)作為一個海島城市，始終堅持“港口帶動、擁灣發(fā)展、產(chǎn)城融合、全域一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞省政府給予的“浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范島、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行島、對臺合作綜合試驗島和海洋生態(tài)旅游島”四個戰(zhàn)略定位，大力推進海洋經(jīng)濟重大項目建設(shè)，穩(wěn)步促進沿海大平臺開發(fā)，注重海洋生態(tài)保護與修復(fù)，努力開創(chuàng)海洋經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的新境界。

海洋經(jīng)濟加速崛起

近年來，玉環(huán)以推進港、產(chǎn)、城、灣一體化發(fā)展為主抓手，以建設(shè)美麗宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海灣城市為發(fā)力點，搶抓撤縣設(shè)市的時間窗口，積極圍繞制定的海洋經(jīng)濟工作任務(wù)書加速推進海洋經(jīng)濟崛起，卓有成效。

海洋綜合實力邁上新臺階。2017年，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值92億元，同比增長10%。共安排31個海洋經(jīng)濟重大建設(shè)項目，10個項目成功入選浙江省海港委編制的“2017年度浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展重大建設(shè)項目實施計劃”，項目總投資408.1億元，年度計劃投資78.0億元，全年完成投資93.25億元，完成當(dāng)年計劃投資的119.56%，較上年同期水平增長60.6%，項目進展情況總體較好。

海島集疏運交通網(wǎng)絡(luò)開創(chuàng)新局面。樂清灣大橋及接線工程全線貫通，與溫州樂清實現(xiàn)陸上聯(lián)通。杭紹臺高鐵溫嶺至玉環(huán)段初步設(shè)計通過評審，228國道玉環(huán)段加快主體建設(shè)，漩門灣大橋及接線工程開工建設(shè)。

海島環(huán)境得到新提升。海岸帶整治修復(fù)項目和玉環(huán)湖生態(tài)整治工程穩(wěn)步推進，坎門灣近海域清淤已完工，江巖島和后沙景觀修復(fù)正施工建設(shè)，海山島干江白馬岙沙灘正扎實推進前期工作。

對臺經(jīng)貿(mào)提升新平臺。國家級對臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)申報工作進展順利，被列入省政府與商務(wù)部合作項目，對臺客貨直航鞏固深化，對臺口岸申報穩(wěn)步推進。

灣區(qū)建設(shè)開辟新增長極。掛牌成立臺州市南部灣區(qū)管理委員會，劃定了120平方公里的灣區(qū)建設(shè)范疇，明確了“一區(qū)一港一城一島”的開發(fā)思路，加快融入全省“大灣區(qū)”建設(shè)步伐，打造溫臺合作“橋頭堡”。

沿海產(chǎn)業(yè)平臺開發(fā)呈現(xiàn)新亮點。海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、沙門濱港工業(yè)城和干江濱港工業(yè)城作為沿海產(chǎn)業(yè)大平臺的主陣場，歷年累計完成投資約25.18億元，完成計劃總投資45億元的56%，累計已開發(fā)面積約1.15萬畝，完成計劃總規(guī)劃面積的53.7%。引進入園企業(yè)238家，投產(chǎn)企業(yè)149家。

同時，海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中仍存在一些困難和不足，具體表現(xiàn)為：全市海洋經(jīng)濟重大項目涉海關(guān)聯(lián)性不高；“一區(qū)兩城”沿海產(chǎn)業(yè)平臺集聚效應(yīng)不強；大麥嶼港口開放發(fā)展競爭壓力大；南部灣區(qū)建設(shè)中玉環(huán)與溫州的接軌缺乏臺州市級的宏觀指導(dǎo)；海洋經(jīng)濟統(tǒng)計體系不完善不健全，存在信息孤島現(xiàn)象。

高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境研判

玉環(huán)實現(xiàn)了由“縣”到“市”的華麗轉(zhuǎn)身，翻開了跨越發(fā)展的新篇章，取得了令人振奮的新業(yè)績，這與高質(zhì)量創(chuàng)造最優(yōu)發(fā)展海洋經(jīng)濟環(huán)境息息相關(guān)。

十九大精神助推高質(zhì)量發(fā)展。十九大報告提出堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國；貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，強化濕地保護和恢復(fù)。這對玉環(huán)完善海洋產(chǎn)業(yè)體系，推進涉海重大項目建設(shè)，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，加強海洋生態(tài)建設(shè)都具有重要的指導(dǎo)作用。

“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略塑造開放新格局。玉環(huán)地處長三角經(jīng)濟區(qū)和海西經(jīng)濟區(qū)的交匯處，處在溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶的中段，是拓展長三角經(jīng)濟圈和深入接軌海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的海上橋頭堡，兩個戰(zhàn)略的提出為發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，全面推動與沿線國家和地區(qū)的交流合作，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展、擴大對外開放帶來了難得的歷史機遇。同時，臺州為承接21世紀海上絲綢之路建設(shè)提出建設(shè)海上大通道，玉環(huán)作為構(gòu)筑“一帶、二島、六城、三大門戶、多向聯(lián)接”的總體空間格局中均起著重要節(jié)點作用。

浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)國家戰(zhàn)略加大發(fā)展新深度。該戰(zhàn)略自升級為國家戰(zhàn)略已實施近七年，海洋經(jīng)濟發(fā)展方式已有很大轉(zhuǎn)變，海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也得到了極大優(yōu)化，海洋生態(tài)文明建設(shè)要求更為突出，海洋科教支撐能力和海洋綜合管理能力也獲得極大躍升。玉環(huán)是該戰(zhàn)略南翼的重要組成部分，也是“多島”布局的重點區(qū)域之一，其承載的任務(wù)也更為深入，海島統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)的試點建設(shè)也更具有機遇。

大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)行動提供發(fā)展新引擎。玉環(huán)因樂清灣、漩門灣而生，具有發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的資源稟賦和現(xiàn)實條件。臺州市在玉環(huán)設(shè)立臺州南部灣區(qū)管委會，將玉環(huán)作為臺州市南聯(lián)溫州、加強與海西經(jīng)濟區(qū)和臺灣的橋頭堡，為玉環(huán)全面開啟灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)新征程賦予了時代使命。

多重改革創(chuàng)新舉措提供新動力。全省積極實施“5211”海洋強省行動，正加速推進“五港合一”一體化進程。全省實施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃，探索灣（灘）長制，有利于玉環(huán)國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施加速了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；“最多跑一次”改革提高了項目審批效率，打破了信息孤島，制度供給活力不斷釋放；臺州小微金改的創(chuàng)新試驗也為民間資本助推海洋經(jīng)濟發(fā)展注入了活力；臺州市全面啟動科技新長征，實施“500精英”人才引進計劃，以創(chuàng)新驅(qū)動裂變擴張趕超發(fā)展，倒逼玉環(huán)大力彌補科創(chuàng)大平臺少、科技大項目缺、科技投入低、創(chuàng)新基礎(chǔ)弱、人才引進難等科技創(chuàng)新短板。

高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟的路徑

玉環(huán)已具備高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟的基礎(chǔ)和條件，站在“市”的定位，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高水平推進，邁進新時代，開啟新征程。

狠抓涉海項目建設(shè)。組織編制全市海洋經(jīng)濟發(fā)展重大項目計劃，形成項目進展季度報送常態(tài)化機制。依托雙服務(wù)活動載體和“媽媽式”服務(wù)模式發(fā)揮攻堅克難助手作用，并以項目推進為抓手，大力培育和完善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。同時，依托項目庫建設(shè)，選擇行業(yè)引領(lǐng)性強、成長貢獻性好、投資帶動性大的重點建設(shè)項目大力申報臺州市和浙江省年度海洋經(jīng)濟重大項目計劃，為項目的建設(shè)爭取資金、審批、用地等方面的政策支持，完善要素支撐。

力推沿海產(chǎn)業(yè)平臺開發(fā)。海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、沙門濱港工業(yè)城和干江濱港工業(yè)城是推進沿海產(chǎn)業(yè)大平臺的主陣場。大力推進三個沿海產(chǎn)業(yè)大平臺深度開發(fā)，為海島統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)的省級試點改革提供載體平臺和動力來源，拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)重點建設(shè)汽摩配、機床裝備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)組團等重要載體，打造臨港型示范園區(qū)。沙門濱港工業(yè)城堅持產(chǎn)城聯(lián)動，積極推動汽車零部件、水暖閥門、醫(yī)療器械等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。干江濱港工業(yè)城重點推進汽車零部件、水暖閥門產(chǎn)業(yè)的升級提質(zhì)，加快小微企業(yè)園建設(shè)，積極打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化的綜合型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

深化對臺經(jīng)貿(mào)交流與合作。加大國家級對臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和國家級海峽兩岸（玉環(huán)）青創(chuàng)基地申報力度；啟用新旅檢大樓，加快海峽兩岸（玉環(huán)）商品交易物流中心招商；積極拓展對臺貨運市場，籌建臺灣農(nóng)特產(chǎn)品展銷倉儲基地，力爭臺灣水果、冰鮮水產(chǎn)品等進境指定口岸落戶玉環(huán)；舉辦第二屆海峽兩岸（玉環(huán)）青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇、海上直航中秋行活動，繼續(xù)擦亮對臺特色品牌。

加強海洋生態(tài)保護治理。實施重點海島分類開發(fā)與保護，加強對海山島、雞山島、大鹿島、江巖島、披山島的科學(xué)建設(shè)，做好東部沿岸無居民島群的分類管理；合理開發(fā)利用灘涂岸線資源，有序推進漩門三期建設(shè)，大力推進海岸帶修復(fù)整治、漩門二、三期水系連通和漩門灣撤壩建橋等項目建設(shè)；提高海洋漁業(yè)資源可持續(xù)性，以建設(shè)國家級海洋公園為契機，嚴格執(zhí)行伏季休漁制度，加強海洋牧場保護。統(tǒng)籌推進陸海污染綜合防治，清理重點港灣海洋垃圾，加強海洋養(yǎng)殖業(yè)污染防治，重視近岸海域環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。

切實推進南部灣區(qū)建設(shè)。強化規(guī)劃引領(lǐng)，編制臺州南部灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進“一港一區(qū)一城一島”空間布局建設(shè)。建立環(huán)樂清灣合作協(xié)調(diào)機制，以對話磋商消除行政體制障礙，實現(xiàn)灣區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。加強政策扶持力度，對灣區(qū)內(nèi)規(guī)模特別大、帶動效應(yīng)特別強的重大項目和重點企業(yè)，在政策允許范圍內(nèi)涉及項目審批、土地及用海指標、建設(shè)融資、項目資金申報安排等方面予以傾斜，并考慮設(shè)立灣區(qū)專項發(fā)展基金，采取PPP等方式參與支持灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、合作平臺、重大產(chǎn)業(yè)項目引進以及生態(tài)環(huán)境保護等項目建設(shè)。全面實施對接溫州戰(zhàn)略，凸顯南聯(lián)溫州的橋頭堡地位，依托樂清灣跨海大橋通車契機，啟動甌玉高速公路等灣區(qū)高等級公路和沿海高鐵玉環(huán)南延至溫州前期研究，大力推進涉及燃氣和供水等重大能源設(shè)施建設(shè)銜接工作，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

完善海洋經(jīng)濟統(tǒng)計體系。海洋經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)是反映海洋經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，科學(xué)合理的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為診斷海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展問題并進而制定和落實海洋經(jīng)濟發(fā)展政策，提供了參謀助手。加強與海洋、統(tǒng)計部門的聯(lián)系，根據(jù)海洋經(jīng)濟發(fā)展需要，設(shè)置科學(xué)、務(wù)實的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系，按期分析海洋經(jīng)濟運行情況，開展科學(xué)的海洋經(jīng)濟發(fā)展評估。健全海洋經(jīng)濟重大項目建設(shè)季報制度。做好省海洋經(jīng)濟發(fā)展專項補助資金的規(guī)范使用和項目推進工作，發(fā)揮四兩撥千斤效用來撬動社會投資，以點帶面帶動全市海洋經(jīng)濟項目形成有效投資，擴大海洋經(jīng)濟規(guī)模。