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    樂(lè)清深化“畝均論英雄”改革探索

    2018-02-08 02:08:10丁加力
    浙江經(jīng)濟(jì) 2018年9期
    關(guān)鍵詞:分行業(yè)樂(lè)清規(guī)上

    □丁加力

    樂(lè)清作為浙江省第一批改革試點(diǎn)單位,已形成分行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn),運(yùn)用一體化功能的綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)行規(guī)上規(guī)下企業(yè)全覆蓋這一頗具特色的實(shí)施路徑。要全面深入貫徹改革試點(diǎn)最新要求,全面深化分行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn),全面強(qiáng)化雙向引導(dǎo)力度,全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

    “畝均論英雄”改革經(jīng)全省24個(gè)試點(diǎn)單位的幾年實(shí)踐,已從基層探索走向頂層設(shè)計(jì),正成為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵性政策舉措。樂(lè)清作為浙江省第一批改革試點(diǎn)單位,經(jīng)過(guò)4年的試點(diǎn)探索,已形成分行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn),運(yùn)用一體化功能的綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)行規(guī)上規(guī)下企業(yè)全覆蓋這一頗具特色的實(shí)施路徑,并取得了一定成效。

    “畝均論英雄”是資源要素市場(chǎng)化配置的進(jìn)一步探索,對(duì)工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)形成了有力支撐。2014年,樂(lè)清被列入省首批資源要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革試點(diǎn),結(jié)合樂(lè)清內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)和樂(lè)清人經(jīng)濟(jì)以及千億級(jí)電氣產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)際,探索實(shí)施“分行業(yè)深化推進(jìn)”的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系。2016年,實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收54.46萬(wàn)元、畝均工業(yè)增加值218.63萬(wàn)元,兩項(xiàng)指標(biāo)均居全省第七位。得益于“畝均論英雄”改革,樂(lè)清在省級(jí)工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)綜合評(píng)價(jià)中,連續(xù)3年全省第五,連續(xù)5年獲省先進(jìn)單位。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量大多居溫州市第一位,且增速居前列,考績(jī)總得分連續(xù)2年居溫州市第一位,溫州發(fā)展排頭兵地位和頂梁柱作用更加凸顯。2017年,樂(lè)清實(shí)現(xiàn)GDP總量 947.45億元,增長(zhǎng)9.1%;財(cái)政總收入140億元,增長(zhǎng)9.2%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1327.6億元,增長(zhǎng)10.8%;規(guī)上工業(yè)增加值279.78億元,增長(zhǎng)9.1%;限上投資684.9億元,增長(zhǎng)13.9%。

    試點(diǎn)舉措

    先行先試,科學(xué)制定試點(diǎn)實(shí)施方案。入選省級(jí)試點(diǎn)之后,樂(lè)清將資源要素市場(chǎng)化改革作為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興動(dòng)能的重要抓手。一是開(kāi)展分類(lèi)、分行業(yè)試點(diǎn)構(gòu)建評(píng)價(jià)框架。2015年,率先出臺(tái)工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn),圍繞效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰、扶優(yōu)扶強(qiáng)和退低進(jìn)高的原則,結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,明確了分類(lèi)、分行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)的實(shí)施路徑。規(guī)上企業(yè)以畝均稅收、畝均工業(yè)增加值等評(píng)價(jià)指標(biāo)按電工電氣、電子信息等行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)排序,規(guī)下企業(yè)按畝均稅收從高到低進(jìn)行分類(lèi)排序,最終根據(jù)評(píng)分定檔為A+(優(yōu)先發(fā)展類(lèi))、A(鼓勵(lì)提升類(lèi))、B(整治改造類(lèi))和C(落后淘汰類(lèi))四類(lèi),并制定相應(yīng)的差別化政策,初步構(gòu)建了畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)框架。二是全面完善政策實(shí)施體系。經(jīng)過(guò)一年的試運(yùn)行,2016年樂(lè)清市總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)行業(yè)劃分、差別化政策等內(nèi)容進(jìn)行了全面的修訂,形成了現(xiàn)行“1+X”的政策實(shí)施體系。規(guī)范優(yōu)化指標(biāo)口徑,“用地面積”指標(biāo)將違法土地面積和違章建筑面積納入,有利于提高評(píng)價(jià)精準(zhǔn)度;“實(shí)繳稅收”指標(biāo)將研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)加計(jì)扣除經(jīng)費(fèi)和“免抵退”稅額計(jì)入實(shí)繳稅收總額,有利于真實(shí)反映企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。三是不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,優(yōu)化政策。2018年,樂(lè)清將進(jìn)一步深化改革探索,為全省提供更多的樂(lè)清經(jīng)驗(yàn)。如順應(yīng)工業(yè)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展趨勢(shì),允許集團(tuán)公司并表統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià);根據(jù)打造世界級(jí)先進(jìn)電氣產(chǎn)業(yè)集群的要求,將電工電氣行業(yè)細(xì)分為五個(gè)子行業(yè)。

    全力攻堅(jiān)破難,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)企業(yè)評(píng)價(jià)全覆蓋。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性及有效采集數(shù)據(jù)。一是發(fā)動(dòng)線下各類(lèi)力量。明確屬地鎮(zhèn)街的主體責(zé)任,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用,深入企業(yè)開(kāi)展走訪,動(dòng)員企業(yè)參與評(píng)價(jià)。期間,為獲取真實(shí)的數(shù)據(jù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、功能區(qū)同步對(duì)企業(yè)的用地面積進(jìn)行核實(shí),并開(kāi)展合法面積和違章面積調(diào)查,為進(jìn)一步的決策部署提供依據(jù)。二是打造線上“大數(shù)據(jù)+”平臺(tái)。在全省率先自行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了集資源共享及數(shù)據(jù)采集、運(yùn)算、公示、評(píng)價(jià)功能為一體的工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái),整合國(guó)稅、地稅、統(tǒng)計(jì)、供電等部門(mén)的數(shù)據(jù),采取網(wǎng)上直報(bào)和表格錄入兩種形式導(dǎo)入企業(yè)數(shù)據(jù),由大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)施數(shù)據(jù)匹配和評(píng)價(jià)排序。2017年,規(guī)上工業(yè)企業(yè)線上填報(bào)率達(dá)76.1%。三是爭(zhēng)取企業(yè)認(rèn)同、支持。強(qiáng)化資源要素市場(chǎng)化改革和差別化政策宣傳,2017年樂(lè)清市工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組建宣講團(tuán)赴主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)開(kāi)展20多場(chǎng)宣講活動(dòng),對(duì)評(píng)價(jià)流程及差別化政策進(jìn)行了詳細(xì)解讀,惠及企業(yè)2000余家,進(jìn)一步強(qiáng)化“畝均論英雄”的發(fā)展理念。2017年,經(jīng)公開(kāi)公示后,共評(píng)價(jià)規(guī)上工業(yè)企業(yè)1114家、規(guī)下工業(yè)企業(yè)13086家,覆蓋了全市所有工業(yè)企業(yè),評(píng)出A+類(lèi)678家、A類(lèi)6161家、B類(lèi)4971家、C類(lèi)2390家。

    差別配置資源,聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全面實(shí)施更量化、可操作的差別化資源政策,推進(jìn)“正向激勵(lì)、反向倒逼”。2017年,對(duì)A+類(lèi)、A類(lèi)企業(yè)分別減免城鎮(zhèn)土地使用稅70%、30%,自用房產(chǎn)稅50%、10%,共減免稅額4200萬(wàn)元;對(duì)1100家C類(lèi)企業(yè)實(shí)施了每度工業(yè)用電加收3分,加收電費(fèi)700多萬(wàn)元;對(duì)310多家C類(lèi)企業(yè)實(shí)施了每噸工業(yè)用水加收1元,加收水費(fèi)86萬(wàn)元;在技改項(xiàng)目和重大投資項(xiàng)目的補(bǔ)助上比原有政策增加1個(gè)百分點(diǎn),惠及38個(gè)企業(yè)技改項(xiàng)目,共涉及補(bǔ)助金額2798.7萬(wàn)元。特別是在優(yōu)化土地要素配置方面,一是工業(yè)用地項(xiàng)目出讓實(shí)行準(zhǔn)入制,將畝均效益納入土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌條件,原則上不對(duì)B類(lèi)及以下和規(guī)下企業(yè)供地,樂(lè)清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、樂(lè)清灣港區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)則需要畝產(chǎn)評(píng)價(jià)在A類(lèi)及以上;二是實(shí)行工業(yè)用地差別化起始價(jià),對(duì)A+類(lèi)、A類(lèi)企業(yè)在評(píng)估價(jià)的基礎(chǔ)上優(yōu)惠3萬(wàn)元/畝,對(duì)B類(lèi)企業(yè)加價(jià)2萬(wàn)元/畝;三是盤(pán)活低效用地,大力開(kāi)展“四無(wú)”企業(yè)整治,整合提升“低小散”企業(yè),加快落后和過(guò)剩產(chǎn)能淘汰退出,騰出發(fā)展空間。2017年,樂(lè)清整體淘汰大荊鑄造業(yè)和化工行業(yè)共207家;工業(yè)用地供地共90起、2423畝,其中B類(lèi)和規(guī)下企業(yè)僅占6.6%,未向C類(lèi)企業(yè)供地。

    當(dāng)前存在“三難”

    部分企業(yè)數(shù)據(jù)真實(shí)性核實(shí)難。由于部分企業(yè)存在租賃用地、合用變壓器等情況,導(dǎo)致土地、用電兩項(xiàng)數(shù)據(jù)采集核實(shí)難,同時(shí)也使沒(méi)有合法登記土地的A+、A類(lèi)企業(yè)無(wú)法享受稅收減免優(yōu)惠政策。

    服務(wù)業(yè)綜合評(píng)價(jià)推進(jìn)難。省級(jí)主管部門(mén)尚未制定服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)綜合評(píng)價(jià)的有關(guān)政策規(guī)定,縣級(jí)層面難以開(kāi)展。

    差別化政策依據(jù)引用難。只有本地的政策規(guī)定,沒(méi)有上級(jí)部門(mén)突破性政策支持,基層實(shí)施差別化政策缺少更強(qiáng)有力的依據(jù)。

    全面深化改革

    全面深入貫徹改革試點(diǎn)最新要求。出臺(tái)樂(lè)清市《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革優(yōu)化資源要素配置的實(shí)施意見(jiàn)》,嚴(yán)格執(zhí)行省政府的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn),并調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)、計(jì)分方式等評(píng)價(jià)辦法,制定定檔、提檔、加分、降檔、否決、保檔和限檔等一整套比較完善的特殊情形規(guī)定,實(shí)施規(guī)上規(guī)下企業(yè)全覆蓋,進(jìn)一步健全評(píng)價(jià)體系;拓展畝均效益試點(diǎn)的范圍,探索實(shí)施功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域綜合評(píng)價(jià),適時(shí)啟動(dòng)對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)工作。

    全面深化分行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)。一是將參評(píng)的八大行業(yè)整合為五大行業(yè)。一方面化工行業(yè)和鑄造業(yè)已列為落后產(chǎn)能徹底淘汰;另一方面服裝行業(yè)和剔除鑄造業(yè)的金屬制品業(yè)企業(yè)數(shù)量少,畝均效益偏低,不適合作為獨(dú)立行業(yè)參評(píng)。二是根據(jù)打造世界級(jí)先進(jìn)電氣產(chǎn)業(yè)集群的有關(guān)要求,圍繞電工電氣支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色,將五大行業(yè)中的電工電氣行業(yè)細(xì)分為配電開(kāi)關(guān)等五個(gè)子行業(yè),探索實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈分行業(yè)評(píng)價(jià)。

    全面強(qiáng)化雙向引導(dǎo)力度。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,利用差別化電價(jià)水價(jià)經(jīng)費(fèi)對(duì)畝均效益突出的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì);C類(lèi)企業(yè)每噸工業(yè)用水加收1元,每度工業(yè)用電加收1角,并實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制,連續(xù)兩年被評(píng)為C類(lèi)的企業(yè)將在此基礎(chǔ)上再提價(jià);全面實(shí)施“低產(chǎn)田”改造,重點(diǎn)整治畝均稅收低于1萬(wàn)元的“低、小、散”企業(yè),占地10畝以上的規(guī)下企業(yè)直接定檔為C類(lèi),占地5畝以上的規(guī)下企業(yè)進(jìn)行降檔。

    全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上,同阿里云全面合作打造首個(gè)市(縣)級(jí)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)大腦”,并參考“獨(dú)角獸”企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),推出企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)系統(tǒng),以主導(dǎo)產(chǎn)品、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)等10個(gè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)以及融資活動(dòng)等3個(gè)加分項(xiàng)為主要依據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),著力挖掘更多細(xì)分領(lǐng)域的“專(zhuān)新特精”隱形冠軍企業(yè),培育引導(dǎo)一批企業(yè)“小升規(guī)”、建立上市公司后備資源。

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