浙江能源保障形勢(shì)及重點(diǎn)工作

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 浙江省能源局局長(zhǎng) 蔡剛

2017年能源保障情況

2017年，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省能源保障機(jī)制更加優(yōu)化、舉措更為精準(zhǔn)、保障更顯有力。全省能源消費(fèi)2.1億噸標(biāo)煤，增長(zhǎng)3.7%，其中全社會(huì)用電4193億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)8.25%；天然氣消費(fèi)105億方，增長(zhǎng)19.3%；成品油消費(fèi)1950萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.5%；煤炭消費(fèi)約1.395億噸，單位GDP能耗下降3.7%，完成年度控制目標(biāo)。

職能整合優(yōu)勢(shì)凸顯。2017年5月，省委省政府對(duì)省級(jí)能源管理體制進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了能源規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行職能全方位統(tǒng)籌和能源供給、消費(fèi)全過程管理。內(nèi)部統(tǒng)籌有效加強(qiáng)，在寧海、縉云抽蓄電站等重大能源項(xiàng)目核準(zhǔn)上，既重視有效投資，又綜合考慮建設(shè)時(shí)序安排、價(jià)格疏導(dǎo)及能耗平衡，做到了統(tǒng)籌兼顧。對(duì)外合力明顯增強(qiáng)，外來(lái)電談判實(shí)現(xiàn)“一個(gè)口子對(duì)外”，與寧夏、四川、福建等省區(qū)和中核、三峽等央企談判主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)，省外來(lái)電全面參與浙江電力直接交易，年降低企業(yè)用電成本30億元以上。

能源保供平穩(wěn)有序。完善煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)保障機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)寧東煤電基地、三門核電1號(hào)機(jī)組投產(chǎn)推遲、上游天然氣減供和夏季持續(xù)晴熱高溫、冬季雨雪冰凍等影響，圓滿完成十九大、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重要活動(dòng)和迎峰度夏度冬期間電力、天然氣保障任務(wù)。開展安全大檢查和管道突發(fā)事件政企聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，筑牢油氣長(zhǎng)輸管線安全防線。謀劃“十三五”后三年及中長(zhǎng)期電力、天然氣安全保障，2018-2020年天然氣發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃已印發(fā)實(shí)施。

示范省創(chuàng)建進(jìn)展良好?；茉辞鍧嵒脑祀A段性收官，完成年度民生實(shí)事，全省30萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組全部完成超低排放改造；中央環(huán)保督察的新增燃煤鍋爐已全部整改淘汰，全年淘汰改造高污染燃料“五爐”8686臺(tái)，累計(jì)淘汰改造45276臺(tái)。清潔能源發(fā)展提速，累計(jì)并網(wǎng)家庭屋頂光伏戶數(shù)、裝機(jī)容量均居全國(guó)第一，海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)“零的突破”；新增管輸天然氣通達(dá)縣9個(gè)，通氣率92%。重大能源項(xiàng)目有序推進(jìn)，完成能源投資700億元。

改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)。能源項(xiàng)目審批全面實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革目標(biāo)。電力體制綜合改革試點(diǎn)方案由省政府印發(fā)，浙江成為全國(guó)8個(gè)電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)試點(diǎn)省份之一，電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)全面啟動(dòng)。“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革全面推行；用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案獲國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)。增量配電網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目均取得階段性進(jìn)展。

2018年能源保障形勢(shì)

預(yù)計(jì)2018年全省能源消費(fèi)2.15億噸標(biāo)煤，增長(zhǎng)2.3%，其中，用電量4400億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)5%，省統(tǒng)調(diào)最高負(fù)荷7400萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)6%；天然氣118億方，增長(zhǎng)12.4%；煤炭1.37億噸，爭(zhēng)取下降2%；成品油2003萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.7%。

能源供需趨向“緊平衡”，“補(bǔ)短板”任務(wù)重。2016年、2017年全省能源消費(fèi)一改2014年以來(lái)的低增長(zhǎng)，變?yōu)楦咴鲩L(zhǎng)，提前消化了“十三五”增量，導(dǎo)致2018年全省能源供需發(fā)生轉(zhuǎn)折，進(jìn)入“緊平衡”。從電力看，今年省統(tǒng)調(diào)最大供電能力7600萬(wàn)千瓦，僅比需求高200萬(wàn)千瓦，電力偏緊電量富余情況并存；外來(lái)電通道限制、區(qū)域電網(wǎng)“卡脖子”和省內(nèi)機(jī)組送出制約等情況不同程度存在，成為當(dāng)前供電保障的短板。從天然氣看，儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后，管道路由選址和政策處理難度大，全省天然氣主網(wǎng)尚未“閉環(huán)”，特別是西二線沿線單點(diǎn)供應(yīng)狀況亟待改變；寧波LNG接收站供氣量已占全省一半以上，長(zhǎng)時(shí)間滿負(fù)荷運(yùn)行，亟需補(bǔ)齊天然氣基礎(chǔ)設(shè)施短板。

能源價(jià)格駛?cè)肷蠞q通道，“降成本”空間窄。2018年，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)煤價(jià)將高位運(yùn)行，國(guó)際原油價(jià)格普遍看漲，天然氣需求旺盛局面將持續(xù)，價(jià)格可能繼續(xù)走高，能源價(jià)格上漲將大大擠占“降成本”空間。經(jīng)數(shù)輪下調(diào)，浙江天然氣省級(jí)管網(wǎng)門站供城市非居民用氣價(jià)格已降至2.09元/方，2017年11月上游供氣價(jià)格上漲，省級(jí)天然氣管網(wǎng)購(gòu)銷價(jià)格嚴(yán)重倒掛，順價(jià)疏導(dǎo)壓力加大。與2015年相比，浙江終端銷售電價(jià)與周邊省份差距已明顯縮小，2017年電煤價(jià)格比2016年上漲189元/噸標(biāo)煤，發(fā)電企業(yè)盈利水平明顯下降，今年電力直接交易降成本空間受限。

能源“雙控”形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“促轉(zhuǎn)型”壓力大。浙江“十三五”年均用能需求增長(zhǎng)為3.6%，而國(guó)家僅下達(dá)浙江2.3%。2016年、2017年已消耗“十三五”增量的60%。省級(jí)節(jié)能審查權(quán)限下放后，全省高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入較多。同時(shí)，國(guó)家要求浙江“十三五”削減煤炭消費(fèi)量5%以上，今年年底前后舟山綠色石化基地項(xiàng)目一期建成投產(chǎn)，浙江用能、用煤量將大幅攀升，能源“雙控”、煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)艱巨，倒逼轉(zhuǎn)型壓力加大。

切實(shí)抓好能源保障重點(diǎn)工作

全省能源保障工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)十四屆省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第3次會(huì)議精神，以創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省為重要目標(biāo)和抓手，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦聚力高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化，更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，更加注重倒逼轉(zhuǎn)型，更加注重惠民利民，更加注重體系化推進(jìn)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。重點(diǎn)做好四方面工作：

發(fā)揮統(tǒng)籌合力，確保能源保障長(zhǎng)供久安。鞏固擴(kuò)大省級(jí)能源管理體制調(diào)整優(yōu)化成果，服務(wù)好生產(chǎn)生活一線，切實(shí)提高能源戰(zhàn)略保障水平。一是緊盯年度平衡。加強(qiáng)省內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)，釋放省內(nèi)機(jī)組受限出力，適度增加穩(wěn)定的外來(lái)電，提高寧東直流送浙江供電能力至600萬(wàn)千瓦，保障全省電力供需平衡；加快天然氣主環(huán)網(wǎng)和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)天然氣運(yùn)行管理，建立健全有序用氣機(jī)制，做好天然氣安全保供工作。二是著眼中長(zhǎng)期保障。按照省委省政府大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)和中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣交易體系建設(shè)部署，加強(qiáng)能源領(lǐng)域規(guī)劃計(jì)劃謀劃，開展“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估及調(diào)規(guī)工作，制定出臺(tái)2018-2023年國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，提出2018-2020年電力保障方案，及早謀劃“十四五”能源保障問題。三是守住安全底線。健全油氣長(zhǎng)輸管線保護(hù)機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管，切實(shí)做好油氣長(zhǎng)輸管線保護(hù)工作。

激發(fā)市場(chǎng)活力，確保能源投資有效有序。著力優(yōu)化能源供給，謀劃推進(jìn)新能源、清潔能源、天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保年度能源投資超過700億元。一是抓好重大項(xiàng)目。建成三門核電一期、舟山LNG一期接收站、500千伏錢江變和舟山聯(lián)網(wǎng)工程等項(xiàng)目，建設(shè)長(zhǎng)龍山抽蓄電站、寧波LNG二期等項(xiàng)目，推進(jìn)三澳核電一期、三門核電二期、舟山LNG二期接收站等項(xiàng)目前期，切實(shí)提升中長(zhǎng)期電力、油氣保障水平。二是抓好民生項(xiàng)目。屋頂光伏已列入今年省政府民生實(shí)事項(xiàng)目，確保新增屋頂光伏裝機(jī)100萬(wàn)千瓦，其中家庭屋頂光伏15萬(wàn)戶、裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦；大力實(shí)施天然氣“縣縣通”工程，新增管輸天然氣通達(dá)縣7個(gè)；開工建設(shè)一批綜合供能服務(wù)站，加快形成浙石化油品消納能力。

釋放政策紅利，確保能源改革落地見效。立足當(dāng)前抓好改革工作，鞏固擴(kuò)大用能領(lǐng)域各項(xiàng)改革成果。一是扎實(shí)推進(jìn)電力體制改革。圍繞2019年初期市場(chǎng)試運(yùn)行目標(biāo)，加快初期電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)；大力推動(dòng)降低工商業(yè)電價(jià)，深化電力直接交易，鞏固擴(kuò)大企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本成果，電力直接交易規(guī)模擴(kuò)大到1100億千瓦時(shí)以上，力爭(zhēng)降低企業(yè)用電成本33億元。二是持續(xù)推進(jìn)節(jié)能領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目能耗“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，建立完善單位增加值能耗標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系；全面推行區(qū)域能評(píng)改革和用能權(quán)交易改革試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施以單位GDP能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)交易制度。三是穩(wěn)步推進(jìn)油氣體制改革。深化天然氣價(jià)格改革，推進(jìn)供氣環(huán)節(jié)扁平化改革，以改革辦法壓縮中間層級(jí)，推進(jìn)全省天然氣統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。

強(qiáng)化倒逼壓力，確?！半p控”目標(biāo)任務(wù)完成。抓好節(jié)能降耗，不超出能源消耗“雙控”實(shí)線，以用能變革倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是壓實(shí)責(zé)任。分解落實(shí)2018年目標(biāo)任務(wù)，制定出臺(tái)2018-2020年煤炭消費(fèi)總量控制和減量替代專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，完善獎(jiǎng)勵(lì)、問責(zé)、約談、通報(bào)制度，研究提出地方高耗能項(xiàng)目緩批限批實(shí)施和退出機(jī)制，加快完善倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)完成2017年能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)的市實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的市實(shí)行問責(zé)或扣罰；全面實(shí)施綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。三是強(qiáng)化督察。及時(shí)預(yù)警通報(bào)全省能源“雙控”進(jìn)展情況，督導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)落實(shí)能源“雙控”責(zé)任，監(jiān)察重點(diǎn)用能單位1110家。四是抓好整改。按照中央環(huán)保督察整改方案要求，切實(shí)落實(shí)整改責(zé)任，全面完成整改任務(wù)。