論“英雄”唯“畝均”

本刊評(píng)論員

“畝均論英雄”改革以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推進(jìn)了資源要素市場(chǎng)化配置改革，激發(fā)了各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，為浙江向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)找到了一個(gè)強(qiáng)有力的支點(diǎn)

1月，浙江以省政府文件形式，印發(fā)《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》。2006年在全國(guó)率先探索、2016年在全省范圍內(nèi)實(shí)行“畝均論英雄”考核辦法的浙江，如今正將這一改革推向全面深化階段。

“畝均論英雄”既強(qiáng)調(diào)總產(chǎn)量，更強(qiáng)調(diào)單位產(chǎn)出，其本質(zhì)是以最小的資源環(huán)境代價(jià)，獲得最大的產(chǎn)出效益?！爱€均論英雄”既堅(jiān)持動(dòng)力轉(zhuǎn)換，又促進(jìn)降本減負(fù)，推動(dòng)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)從以提高資源要素產(chǎn)出率為導(dǎo)向，向以提高全要素生產(chǎn)率為導(dǎo)向升級(jí)。“畝均論英雄”改革，對(duì)破解要素瓶頸、推進(jìn)“騰籠換鳥”、加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換均具有重要作用，是浙江推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的必要之舉。

“畝均論英雄”改革是破解要素瓶頸的一劑良方。作為資源要素緊缺省份，浙江在土地、能源、環(huán)境容量等方面均面臨瓶頸制約，如何在有限的資源空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？“畝均論英雄”改革無疑是一劑良方。它以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在資源配置中向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，為優(yōu)質(zhì)資源找到更合適的“主人”，同時(shí)倒逼企業(yè)以創(chuàng)新為抓手不斷提高全要素生產(chǎn)率。這場(chǎng)改革將有助于形成有序的資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓資源要素得到最高效的配置，加速全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益提升。

“畝均論英雄”改革是推進(jìn)“騰籠換鳥”的指揮棒。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)，評(píng)價(jià)體系也要迭代升級(jí)。在各種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，以“畝均稅收”來論高低是當(dāng)前衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的各類參數(shù)中相對(duì)較公平理性的，這不僅是政府推進(jìn)改革的指揮棒，也是浙江企業(yè)普遍認(rèn)可的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過正向激勵(lì)和反向倒逼，“畝均論英雄”正發(fā)揮著指揮棒作用。全省依據(jù)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，依法依規(guī)實(shí)施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化價(jià)格政策，加大綜合評(píng)價(jià)第一檔企業(yè)減免力度，倒逼末檔企業(yè)提升資源要素利用效率。通過“優(yōu)勝劣汰”式的資源配置形式，企業(yè)盤活存量、提高資源使用效率、淘汰落后產(chǎn)能的內(nèi)在動(dòng)力將不斷加強(qiáng)，浙江“騰籠換鳥”的進(jìn)程將不斷加快。

“畝均論英雄”改革是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的加速器。在“畝均論英雄”的改革指揮棒下，越來越多的企業(yè)開始考慮如何提升“畝均效益”，化“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，積極投身轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過加大研發(fā)投入，向技術(shù)創(chuàng)新要畝均產(chǎn)出，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力不斷提升。由一個(gè)個(gè)市場(chǎng)組成的“畝均英雄”們，正釋放出強(qiáng)勁的新動(dòng)能，推動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐不斷加快，促進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不斷提升，為浙江新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來源源不斷的“燃料”。在“畝均論英雄”改革的推進(jìn)之下，一個(gè)質(zhì)量高、效率優(yōu)、創(chuàng)新強(qiáng)、體制活、協(xié)調(diào)性好的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系已在浙江大地鋪開。

“畝均論英雄”改革的路線圖已經(jīng)繪就。如何一鼓作氣、加速推進(jìn)？首先，必須堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，引導(dǎo)資源流向更具創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)其通過技術(shù)創(chuàng)新提升“畝產(chǎn)效益”，催生一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)和行業(yè)隱形冠軍；其次，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，打破制約資源市場(chǎng)化配置的各類體制機(jī)制瓶頸，探索符合各地實(shí)際的“畝均論英雄”改革舉措，為資源市場(chǎng)化配置提供更優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境和服務(wù)機(jī)制，為“畝均論英雄”改革開辟一條通途。

這是一場(chǎng)從“量”向“質(zhì)”、從“多”向“精”的華麗轉(zhuǎn)身。轉(zhuǎn)身的背后，是對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力的大考，也是對(duì)政府執(zhí)政效能的大考。它以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，更好地促進(jìn)了“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的統(tǒng)一，推進(jìn)了資源要素市場(chǎng)化配置改革，激發(fā)了各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為浙江向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)找到了一個(gè)強(qiáng)有力的支點(diǎn)。