□ 浙江省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量處 呂曉瀾
黨的十九大明確指出,從現(xiàn)在到二○二○年,是全面建成小康社會決勝期,是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵期。省委第十四次黨代會指出,浙江省進(jìn)入高水平全面建成小康社會決勝階段,要堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去,秉持浙江精神,干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭,高水平譜寫實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。這對我們增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力、改進(jìn)資源儲量管理方式、加快建立健全自然資源資產(chǎn)管理制度和提高礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管水平等方面提出了新的更高要求。走進(jìn)新時(shí)代,面臨新形勢,我們必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),并在此基礎(chǔ)上研究提出適應(yīng)新時(shí)代要求的新舉措。
過去五年,我們以“掌控儲量、保障發(fā)展,創(chuàng)新監(jiān)管、維護(hù)權(quán)益,強(qiáng)化匯交、做好服務(wù)”為總體工作思路,以深化儲量管理改革為動力,以維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查與開采秩序?yàn)橹攸c(diǎn),以提高服務(wù)與保障水平為目標(biāo),全省礦產(chǎn)資源儲量管理工作取得了長足進(jìn)步,特別是在規(guī)范礦產(chǎn)資源儲量管理、建設(shè)地礦信用體系、創(chuàng)新礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理機(jī)制、推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等方面做了大量工作,取得了一定成效。
一是礦產(chǎn)資源儲量管理逐步規(guī)范。全省共完成儲量評審備案538份,其中省國土資源廳備案223份,市、縣級國土資源部門備案315份;儲量登記186份,部分優(yōu)勢特色礦產(chǎn)資源儲量得到增加。全省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫額11.57億元,基本做到應(yīng)收盡收、足額入庫。二是礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理逐步到位。積極推進(jìn)監(jiān)督管理改革創(chuàng)新,建立適應(yīng)新形勢的礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理新機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)年檢制度,多次年度年檢工作進(jìn)度和質(zhì)量居全國前列。礦產(chǎn)督察成效明顯,組織209個(gè)督察組1717人次,共完成督察項(xiàng)目486個(gè),共發(fā)現(xiàn)問題1400余條,下發(fā)礦產(chǎn)督察意見433份,提出整改意見1229條。移交省廳執(zhí)法監(jiān)察局下發(fā)國土資源違法案件督查通知書7份,下發(fā)停產(chǎn)通知書3份。三是地礦信用體系建設(shè)全面推進(jìn)。針對四類市場主體的特征,分別制定信用監(jiān)督管理暫行辦法。系統(tǒng)歸集采礦權(quán)人監(jiān)管信息3.7萬余條、信用信息730條、規(guī)費(fèi)信息2179條;探礦權(quán)人監(jiān)管信息2404條、規(guī)費(fèi)信息259條。地礦信用監(jiān)管實(shí)施成效初步顯現(xiàn),得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。四是礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用監(jiān)管逐步加強(qiáng)。重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價(jià)工作項(xiàng)目成果以優(yōu)秀成績(總評分列全國第一名)通過國土資源部驗(yàn)收。完成22家獲得國家礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金和4家“示范工程”礦山企業(yè)的績效評價(jià)工作,推薦礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)5項(xiàng)。五是地質(zhì)資料匯交管理與服務(wù)水平逐步提升。全省匯交并通過驗(yàn)收合格的地質(zhì)資料2871種,館藏地質(zhì)資料總量達(dá)11681種,為6895人次提供10902份次167728件次的地質(zhì)資料服務(wù)。共享服務(wù)平臺建設(shè)成績較為顯著,共有在線目錄11238條、報(bào)告3115檔、電子文件30444件,累計(jì)訪問量為14.7萬余次。在舟山市和紹興市柯橋區(qū)開展工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料管理試點(diǎn)并有序推進(jìn)。
我們的礦產(chǎn)資源儲量管理工作雖然取得了一些成績,但依然存在一些問題和不足。一是儲量管理制度建設(shè)滯后。隨著行政審批制度改革的深入推進(jìn),礦產(chǎn)資源儲量評審認(rèn)定、礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估備案核準(zhǔn)、礦產(chǎn)儲量評估師職業(yè)資格許可和認(rèn)定、礦產(chǎn)資源儲量核實(shí)和礦山儲量年報(bào)編制的資質(zhì)要求等相繼取消,但適應(yīng)新形勢的儲量管理制度體系仍未建立,礦產(chǎn)資源儲量管理制度短板集中突顯。二是礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管有待加強(qiáng)。部分礦業(yè)權(quán)人依法辦礦意識不強(qiáng),越界開采、不按開發(fā)利用方案超邊坡開采、不履行生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)等違法違規(guī)行為仍有發(fā)生。部分基層國土資源部門依法履職意識、依法監(jiān)管意識、防范風(fēng)險(xiǎn)意識有待加強(qiáng)。地礦信用監(jiān)管納入社會誠信體系急需加快推進(jìn)。三是地質(zhì)資料依法管理尚未到位。地質(zhì)資料管理服務(wù)平臺仍不健全,集成化、信息化建設(shè)不夠,社會化服務(wù)的意識有待提高。地質(zhì)資料匯交監(jiān)管手段不足,約束措施缺乏,部分地質(zhì)工作和礦產(chǎn)勘查工作成果未能及時(shí)匯交;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程項(xiàng)目建設(shè)和社會資金開展的工程地質(zhì)勘查等形成的地質(zhì)資料匯交監(jiān)管難。
黨的十九大指出,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前,浙江省正處于進(jìn)入高水平全面建成小康社會決勝階段,如何通過抓好礦產(chǎn)資源儲量登記和統(tǒng)計(jì)工作來掌握資源家底,怎么樣處理好資源供給能力和保障程度,對我們做好儲量管理工作提出了更高的要求。礦產(chǎn)資源儲量管理工作必須及時(shí)轉(zhuǎn)變思路,不斷豐富和挖掘儲量管理潛力,只有全面、準(zhǔn)確地掌握全省礦產(chǎn)資源質(zhì)和量的現(xiàn)狀、變化與發(fā)展?jié)摿?,資源家底清楚了,才能制定礦產(chǎn)資源政策,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展、合理利用保護(hù)礦產(chǎn)資源提供豐富的準(zhǔn)確可靠的各類儲量基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù),才能為全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供有力的礦產(chǎn)資源保障。
黨的十九大指出,要“設(shè)立國家自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”,這是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革。而在儲量管理中,礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記正是落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理制度改革的具體行動,也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。如何建立健全礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度,如何確定確權(quán)登記單元范圍、登記權(quán)限和管理分工,如何實(shí)現(xiàn)所有者職責(zé)和監(jiān)管者職責(zé)相分離、相互制約制度,亟待從理念認(rèn)識、組織架構(gòu)、權(quán)責(zé)分配、監(jiān)督問責(zé)、配套制度等方面加快改革,這些都是新時(shí)代下儲量管理面臨的新要求。
黨的十九大指出,“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。建設(shè)法治政府,推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?!备骷墖临Y源部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理的職責(zé),特別是在一些行政審批事項(xiàng)取消后,需要進(jìn)一步加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,要求我們更好地完善監(jiān)管制度和方式,確保維護(hù)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。在全面推進(jìn)依法開展礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和建立以地礦信用監(jiān)管為核心的綜合監(jiān)管體系的背景下,如何創(chuàng)新管理思路、如何發(fā)揮監(jiān)管效能、如何避免失職瀆職,如何建立“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”共同責(zé)任體系,是礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作面臨的新要求。
今后五年,全省礦產(chǎn)資源儲量管理的總體思路是:以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,緊密圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去,堅(jiān)持“管家底、重監(jiān)管、促節(jié)約、強(qiáng)服務(wù)”的職能定位,深化儲量管理制度改革,加快構(gòu)建勘查開采綜合監(jiān)管體系,逐步建立地質(zhì)資料管理新機(jī)制,探索創(chuàng)新節(jié)約集約利用激勵(lì)約束機(jī)制,促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變,推動礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)。
今后五年,全省礦產(chǎn)資源儲量管理的總體目標(biāo)是:礦產(chǎn)資源儲量管理改革穩(wěn)妥推進(jìn),儲量家底管控能力有效提升;以地礦信用為核心的綜合監(jiān)管體系全面建立,有效維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序;礦產(chǎn)資源節(jié)約與循環(huán)利用深入推進(jìn),節(jié)約集約利用水平顯著提高;地質(zhì)資料集成與共建共享管理新機(jī)制基本建立,服務(wù)國土空間開發(fā)保護(hù)的水平不斷提高,全面形成“管家底、重監(jiān)管、促節(jié)約、強(qiáng)服務(wù)”的礦產(chǎn)資源儲量管理新局面。
今后五年全省礦產(chǎn)資源儲量管理工作要按照上述總體思路和總體目標(biāo),采取以下四個(gè)方面的新舉措。
一是礦產(chǎn)資源儲量管理改革穩(wěn)妥推進(jìn),儲量家底管控能力有效提升。以“最多跑一次”改革為突破口,持續(xù)推進(jìn)儲量管理制度改革。進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理,建立健全嚴(yán)格的儲量評審監(jiān)督管理和責(zé)任追究機(jī)制,實(shí)行儲量報(bào)告質(zhì)量評分考核和信息通報(bào)公示制度,強(qiáng)化對地礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家人員的信用監(jiān)管,全面落實(shí)儲量登記統(tǒng)計(jì)制度,嚴(yán)格把好儲量數(shù)據(jù)入口關(guān),做實(shí)儲量賬戶管理。落實(shí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體要求,逐步建立健全礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度,切實(shí)增強(qiáng)掌控儲量家底的能力和水平。
二是以地礦信用為核心的綜合監(jiān)管體系全面建立,有效維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序。全面落實(shí)礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示制度,堅(jiān)持“雙隨機(jī)一公開”原則,強(qiáng)化信息公示實(shí)地核查,規(guī)范礦業(yè)權(quán)人名單管理,推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理方式根本轉(zhuǎn)變。落實(shí)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革要求,加快制定我省主要礦種礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià),建立健全基準(zhǔn)價(jià)動態(tài)管理制度,強(qiáng)化對礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)的監(jiān)管,切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益。探索建立“清單式”監(jiān)管新機(jī)制,依托地礦信用監(jiān)管平臺,建立各地日常巡查、礦產(chǎn)督察、礦山儲量動態(tài)檢測、信息公示實(shí)地核查等監(jiān)管手段的日常管理臺帳,加快構(gòu)建以地礦信用為核心的綜合監(jiān)管體系,有效提升科學(xué)監(jiān)管水平。推動將地礦信用監(jiān)管納入社會誠信體系,實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲,逐步形成“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”的良好局面。
三是礦產(chǎn)資源節(jié)約與循環(huán)利用深入推進(jìn),節(jié)約集約利用水平顯著提高。落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求,加快推進(jìn)全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點(diǎn)工作,制定適合全省礦情的調(diào)查評估方法,劃定“領(lǐng)跑者”和“不達(dá)標(biāo)者”界線,研究制定激勵(lì)約束機(jī)制,建成常態(tài)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和激勵(lì)約束差別化的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度,樹立一批礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模范典型企業(yè)。加強(qiáng)礦山“三率”指標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)管,定期公開不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單。大力推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù),加快淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備,提升礦山“三廢”綜合利用和循環(huán)利用水平,提高資源利用效率,最大限度降低礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響。
四是地質(zhì)資料集成與共建共享管理新機(jī)制基本建立,服務(wù)國土空間開發(fā)保護(hù)的水平不斷提高。大力推動互聯(lián)網(wǎng)與地質(zhì)資料管理深度融合,優(yōu)化完善地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng),逐步建成全省地質(zhì)資料大數(shù)據(jù)體系和服務(wù)平臺,完善信息共享和網(wǎng)絡(luò)服務(wù),有效增強(qiáng)地質(zhì)資料信息化和社會化服務(wù)水平。完善地質(zhì)資料匯交監(jiān)管措施,強(qiáng)化對匯交人的信用監(jiān)管和社會監(jiān)督,督促匯交人依法履行匯交義務(wù)。創(chuàng)新地質(zhì)資料管理體制,推廣示范舟山、嘉興等工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),推動地質(zhì)資料管理向地市延伸。推動城市地質(zhì)、工程地質(zhì)等資料匯交與共享機(jī)制,探索各類地質(zhì)資料的大集成、大數(shù)據(jù)管理模式,使地質(zhì)工作更好地服務(wù)于新型城市化建設(shè)和國土空間開發(fā)保護(hù)。