論民航領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防

摘 要 近年來發(fā)生在民航領(lǐng)域的一系列職務(wù)犯罪案件，一方面說明了反腐敗斗爭在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了一些成效，另一方面也說明了民航領(lǐng)域的職務(wù)犯罪現(xiàn)象層出不窮。因此，本文認(rèn)為深刻分析民航領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件滋生的思想根源和體制原因勢在必行，提出相關(guān)解決措施及制度簡歷對民航業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞 民航領(lǐng)域 職務(wù)犯罪 預(yù)防工作

作者簡介：于崇剛，天津市東麗區(qū)人民檢察院副檢察長。

中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.339

2008年，吉林省民航機(jī)場集團(tuán)公司原副總裁張廣濤涉嫌受賄、貪污、行賄被提起公訴；2009年，民航華北局局長黃登科涉及職務(wù)犯罪被雙規(guī)；2010年，首都機(jī)場前董事長張志忠被抓；同年6月，南航七人被中紀(jì)委帶走…… 近幾年的民航業(yè)，風(fēng)聲鶴唉。

李家祥局長曾在講話中提出 ：民航是經(jīng)濟(jì)全球化的主流形態(tài)和主導(dǎo)模式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的驅(qū)動(dòng)力；是促進(jìn)老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的黏合劑；是國家國防和經(jīng)濟(jì)安全的重要保障……民航業(yè)作為一個(gè)朝陽企業(yè)，對一個(gè)國家的發(fā)展至關(guān)重要，關(guān)乎國家的政治、經(jīng)濟(jì)、國防和外交等重大問題。近年來發(fā)生的一系列職務(wù)犯罪案件，一方面說明了反腐敗斗爭在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了一些成效，另一方面也說明了民航領(lǐng)域的職務(wù)犯罪現(xiàn)象層出不窮。國家對民航業(yè)關(guān)注度的大大提高，投資力度的增大，縱使人貪欲的增長，最終踏上一條不歸路，對民航業(yè)的發(fā)展和內(nèi)外形象帶來了不良影響。因此，深刻分析民航領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件滋生的思想根源和體制原因勢在必行，提出相關(guān)解決措施及制度簡歷對民航業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

一、民航領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因分析

（一） 思想教育的缺乏

十七世紀(jì)的思想家帕斯卡兒說過：“人只不過是一根蘆葦，是自然界最脆弱的東西，但是他是一根能思想的蘆葦?！睕]有思想的軀體如行尸走肉一般，思想教育尤為重要。一個(gè)很明顯的事實(shí)就是，近年來落馬的民航界高官都承認(rèn)自己理論學(xué)習(xí)的放松導(dǎo)致思想的偏軌，最終走上了違法亂紀(jì)的道路。這不禁為咱們的思想教育敲了一個(gè)響亮的警鐘，拘泥于形式的教育，拋棄了該有的鮮明性與針對性。千篇一律的方式、蒼白無力的內(nèi)容不僅沒有起到應(yīng)有的作用，反而讓人產(chǎn)生厭惡的情緒，最終往往達(dá)到了相反的效果。

（二） 制度建立的不完整

俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，沒有規(guī)則制度的約束，人類的行為就會(huì)陷入混亂。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的理論上沒有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過程。改革開放以來，黨和國家一直致力于反腐敗斗爭，相繼出臺了相關(guān)反腐的法律法規(guī)，民航領(lǐng)域也施行了相關(guān)規(guī)章和工作條例，但從總體來說，相關(guān)法律法規(guī)的施行與職務(wù)犯罪案件發(fā)生的高頻率相比，沒有起到其應(yīng)有的效果，略顯得蒼白無力，表現(xiàn)出了一定的滯后性與被動(dòng)性。

（三） 監(jiān)督體制的不健全

在我國古代，就有一項(xiàng)以官為對象、以察官治官為主要目標(biāo)的制度，這就是監(jiān)察制度。監(jiān)督制度由古而來自有其存在的合理性。國家的權(quán)利掌握在人民群眾手中，但人民行使權(quán)利的方式除了少部分的人大代表，更多的是對國家權(quán)利行使的監(jiān)督，通過監(jiān)督來發(fā)表異議。民航領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的頻繁發(fā)生，與其監(jiān)督機(jī)制的不健全有關(guān)。民航具有較強(qiáng)的專業(yè)性，是將普通人排開的一個(gè)領(lǐng)域，對其監(jiān)督的主體就不由得縮小了范圍。往往違法亂紀(jì)的行為人居高位，出現(xiàn)了不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，監(jiān)督主體的主動(dòng)性不夠，權(quán)威性不足，使其監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，很難發(fā)揮出其充分的監(jiān)督作用。

二、民航領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對策建議

（一） 構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪長效教育機(jī)制

教育是一個(gè)永恒的話題，前面已經(jīng)提到了思想教育的重要性。長效的教育機(jī)制是預(yù)防職務(wù)犯罪的前提條件。我們要盡力避免形式主義，摒棄拘泥守舊枯燥單一的教育。開創(chuàng)民航領(lǐng)域的預(yù)防新思路，革新思想教育內(nèi)容。

第一，學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法治理念，用毛澤東思想，鄧小平理論以及三個(gè)代表重要思想武裝自己。樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。擁有自己的信仰及信念，用正確的思想理論引導(dǎo)自己。在物欲橫流這條道路上走出自己的路，做到“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”。時(shí)刻牢記黨的宗旨，秉著為人民服務(wù)的理念來開展工作，建立拒腐防變的思想道德防線。認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹民航系統(tǒng)相關(guān)政策規(guī)矩及工作條例，做一個(gè)遵紀(jì)守法的好公民。

第二，抓好典型教育，“殺雞儆猴”這個(gè)故事大家都知道，將相關(guān)職務(wù)犯罪典型案例分析整理供大家討論學(xué)習(xí)，定期進(jìn)行職務(wù)犯罪案例學(xué)習(xí)，時(shí)刻敲響警鐘。同時(shí)，樹立一批好榜樣，讓大家有目標(biāo)有刻度，時(shí)刻激勵(lì)自己。

第三，充分發(fā)揮教育方式的多樣性，運(yùn)用多種渠道多種方式開展思想教育。舉辦專題教育，征文。文藝匯演、宣講會(huì)及文化月等多種活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，拋棄單一枯燥的方式。學(xué)會(huì)在學(xué)習(xí)中娛樂，在娛樂中學(xué)習(xí)。弘揚(yáng)廉政思想，營造良好的廉政文化氛圍。

（二）建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪制度保障體系

制度作為一個(gè)國家治理不可缺少的一部分，具有其穩(wěn)定性，不會(huì)隨著國家統(tǒng)治者個(gè)人意志的改變而改變。同時(shí)，制度的建立必須與時(shí)俱進(jìn)。在保持一定穩(wěn)定性的前提下適應(yīng)社會(huì)紛繁的變化。預(yù)防職務(wù)犯罪制度的建立是從根源上解決職務(wù)犯罪問題的關(guān)鍵所在。

第一，完善民主制度，堅(jiān)持民主集中制。社會(huì)注意法治國家是一個(gè)法治國家，充分發(fā)揮民主制度，激發(fā)每個(gè)人同職務(wù)犯罪作斗爭的責(zé)任感，從而行使其建議檢舉權(quán)。從近幾年的職務(wù)犯罪案件來看，大部分的違法行為是因?yàn)闄z舉揭發(fā)而爆出真相的。民主集中制是我們共產(chǎn)黨的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)原則和根本制度。深思職務(wù)犯罪案件發(fā)生的根本原因，大部分是因?yàn)槊裰骷兄茮]有得到全面貫徹執(zhí)行，大的資金使用由主要領(lǐng)導(dǎo)做主，并沒有開會(huì)討論研究，使得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更易下手，更易滋生職務(wù)犯罪。因此，嚴(yán)格依照程序辦事，杜絕領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，各級人員履行自己的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子組織好議事程序和議事規(guī)則，對整個(gè)討論過程進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)揮出真正的權(quán)力制約效力，遏制職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。endprint

第二，杜絕小金庫，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度。現(xiàn)在小金庫可謂無所不在，已經(jīng)成為職務(wù)犯罪的一個(gè)港灣。黨在前段時(shí)間下達(dá)了一個(gè)關(guān)于徹查小金庫的文件通知，要求每個(gè)部門強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度。在民航領(lǐng)域亦是如此，絕對強(qiáng)的專業(yè)性，工程項(xiàng)目的逐漸增加，物資設(shè)備采購以及資金的大幅度投入使得民航業(yè)成為一塊唐僧肉，從而發(fā)展成為了職務(wù)犯罪的高發(fā)地。因此，必須嚴(yán)格按照黨的要求行事，徹查小金庫，加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德的培訓(xùn)，規(guī)范資金適用和審計(jì)制度。

（三） 構(gòu)建有效監(jiān)督機(jī)制

在預(yù)防職務(wù)犯罪的道路上，監(jiān)督這個(gè)環(huán)節(jié)尤為重要。監(jiān)督失效是犯罪發(fā)生的重要原因，構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，能對職務(wù)犯罪的現(xiàn)象起到有效的預(yù)防和制約作用。

第一，加強(qiáng)對重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。工程建設(shè)項(xiàng)目和招投標(biāo)工作對于民航領(lǐng)域尤為重要，絕大部分的職務(wù)犯罪就在這發(fā)生。應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)及主要實(shí)施監(jiān)督職能的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對工程項(xiàng)目的建設(shè)以及招投標(biāo)工作進(jìn)行全方面的監(jiān)督，堅(jiān)決查出弄虛作假、違法亂紀(jì)行為，以做到工程建設(shè)以招投標(biāo)工作的公平公正公開。同時(shí)加強(qiáng)對物資采購，資金使用的監(jiān)管力度。

第二，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)企業(yè)的核心，民航界也不例外。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)施情況的監(jiān)督，廉潔自律情況，上級對下級的監(jiān)督，加強(qiáng)巡視工作以及各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。防止職務(wù)犯罪腐敗行為，防止權(quán)力失控，決策失誤等，實(shí)施全方面全角度的實(shí)時(shí)監(jiān)督，將權(quán)力關(guān)在制度的牢籠里，不能成為他人謀取私利的工具。

第三，加強(qiáng)紀(jì)檢檢察隊(duì)伍的建設(shè)。民航系統(tǒng)專業(yè)性較強(qiáng)，其各級紀(jì)檢檢察部門普遍存在著人數(shù)偏少，對相關(guān)專業(yè)知識的不完全熟悉以及監(jiān)察意識不強(qiáng)等問題。在當(dāng)前社會(huì)紛雜的變化前很難適應(yīng)，監(jiān)督領(lǐng)域的擴(kuò)大、民航業(yè)發(fā)展的迅速等實(shí)際情況加大了監(jiān)察的難度。因此，我們應(yīng)該完善紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，提高政治覺悟，提高工作能力以及強(qiáng)化相關(guān)道德教育，不斷引進(jìn)先進(jìn)人才，加入新鮮血液，使民航系統(tǒng)監(jiān)察隊(duì)伍真正成為強(qiáng)力監(jiān)督軍。與此同時(shí)，緊抓思想建設(shè)，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。做好群眾工作和維護(hù)系統(tǒng)的內(nèi)部和諧、穩(wěn)定的能力，以及有效預(yù)防職務(wù)犯罪和懲治腐敗的能力。完善紀(jì)檢監(jiān)察部門的相關(guān)制度，加強(qiáng)工作、辦案紀(jì)律，自覺接受各方面的監(jiān)督，維護(hù)民航業(yè)的良好權(quán)威形象。

注釋：

《中國民航人要為建設(shè)民航強(qiáng)國而努力奮斗》中國民用航空局局長李家祥在2010年全國民航工作會(huì)議上的講話。endprint