事業(yè)單位預算管理研究

張晶嬋

【摘要】事業(yè)單位預算作為我國公共預算的重要組成部分，對推動預算規(guī)范執(zhí)行，完善現(xiàn)代財政制度起著舉足輕重的作用。隨著《預算法》的全面實施及事業(yè)單位改革的深入，對事業(yè)單位預算工作的要求更加嚴格、程序更加嚴謹、執(zhí)行更加透明。本文基于對事業(yè)單位預算重要性的的闡述，分析目前事業(yè)單位預算出現(xiàn)的問題，并針對問題提出完善事業(yè)單位預算的對策。

【關鍵詞】事業(yè)單位 預算 編制 執(zhí)行 信息化 監(jiān)督

一、事業(yè)單位預算工作的重要性

（一）夯實現(xiàn)代財政制度的基礎

建立現(xiàn)代財政制度是黨的十八屆三中全會立足全局、面向未來提出的重要戰(zhàn)略思想，現(xiàn)代政府預算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎。我國事業(yè)單位由政府利用國有資產(chǎn)設立，并接受國家政府的領導，具有公益性和社會性，其運轉(zhuǎn)資金主要來自財政補助，因此，事業(yè)單位預算是國家預算體系中必不可少的一面，也是完善現(xiàn)代政府預算制度不可或缺的一環(huán)。提高事業(yè)單位預算工作的效率和質(zhì)量，有利于建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預算管理制度，從而夯實現(xiàn)代財政制度的建設基礎，維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）指明事業(yè)單位發(fā)展航線

事業(yè)單位預算將單位近期目標與長期目標相結(jié)合，全面梳理了單位發(fā)展規(guī)劃，指明發(fā)展方向，為單位繪制出了發(fā)展航線。清晰的航線有利于減少不安定因素的發(fā)生；有利于促進行動的協(xié)調(diào)性，提高行動的準確性，加快行動的效率性；有利于防范風險，對單位全局發(fā)展起到重要指導意義。

（三）推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

我國經(jīng)濟發(fā)展方式已從追求速度規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量和效率，發(fā)展結(jié)構(gòu)也已從增量擴能轉(zhuǎn)變?yōu)楸P活存量與優(yōu)化增量并舉。事業(yè)單位不以營利為目的，以服務大眾為宗旨，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要力量。通過事業(yè)單位預算工作，推行“三去一降一補”的政策，合理分配資金，提高資金使用效率，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，開源節(jié)流，降本增效，以較少的資源消耗支撐社會較高水平的可持續(xù)發(fā)展，共建節(jié)約型社會，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

二、事業(yè)單位預算的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）預算編制與業(yè)務工作脫節(jié)

預算雖然其最終表現(xiàn)為財務預算，但編制基礎牽扯到業(yè)務、財務、管理等各方面。隨著《預算法》等各項相關法規(guī)的實施，各事業(yè)單位領導對預算的作用、內(nèi)容、范圍等都有了更加清晰的認識，但程度上仍存在差異。簡單的將“預算”等于“要錢”，局限于財務部門制定，由于財務部門不是具體業(yè)務執(zhí)行部門，只能根據(jù)上年基礎和年度重大調(diào)整政策來編制，對項目變化的敏感度不夠，編制基礎缺乏實施論證，不能適應業(yè)務發(fā)展的需要，不能應對業(yè)務執(zhí)行的變化，使預算僅成為要錢的工具，而不能發(fā)揮資金使用最大效益。

（二）預算數(shù)據(jù)與決算數(shù)據(jù)脫節(jié)

由于事業(yè)單位的特殊性，除財政撥款外，還存在其他收入。雖然預算系統(tǒng)中要求填報其他收入，但某些事業(yè)單位存在其他收入填報過多，財政撥付資金就會減少的觀念，未按規(guī)定參考上年情況真實完整編制預算，隱瞞、少報其他收入，造成預算數(shù)據(jù)與決算數(shù)據(jù)差異過大，致使預算編制不真實、不完整、不科學。

（三）預算執(zhí)行與項目內(nèi)容脫節(jié)

雖然財政現(xiàn)在對支出的類款項控制的非常嚴格，預算指標下達越來越明細，但在實際工作中，亂用指標，挪用、擠占項目資金，經(jīng)濟科目使用隨意等狀況屢見不鮮。特別是某些事業(yè)單位謊報預算執(zhí)行進度，仍存在年底突擊花錢的現(xiàn)象，只注重資金是否支付出去，而不重視資金是否支付的對，是否有效果。為追求速度，容易違反預算支出范圍和支出標準。另外，資金使用部門先花錢后報賬，財務部門被動地進行預算執(zhí)行，拆了東墻補西墻，造成部門預算執(zhí)行不實，弱化了預算約束剛性，改變了預算編制的初衷。

三、完善事業(yè)單位預算的對策

（一）明確預算編制程序和方法

1.優(yōu)化編制程序。當事業(yè)單位接到主管部門編制部門預算有關事項通知時，單位一把手應作為本單位預算編制的第一負責人，高度重視預算編制工作。通過召開本單位預算布置會議或發(fā)布工作通告等形式，合理分配工作任務。各業(yè)務部門應根據(jù)實際需求和業(yè)務特點編制本部門預算。財務部門應根據(jù)當年單位發(fā)展計劃和上年度財務決算，并匯總分析各業(yè)務部室財務預算草案，編制單位年度財務預算方案，報經(jīng)上級部門批準。預算一經(jīng)批準，一般不得調(diào)整。

2.規(guī)范編制方法。編制預算前，財務部門要理清資金來源渠道和支出方向，摸清單位人員配備情況，通過分析上年度收入和支出結(jié)構(gòu)，把握本年度收支變動因素。編制預算時，事業(yè)單位應遵循“厲行節(jié)約、精打細算、突出重點”的理念，采用零基方法編制。零基預算有利于調(diào)動各部門各層級工作人員的積極性和創(chuàng)造性，有利于打破基數(shù)概念和固化結(jié)構(gòu)，有利于調(diào)整優(yōu)化支出投向，集中力量保重點項目。雖然零基預算相比增量預算耗費更多的時間和人力，但預算是關系到單位發(fā)展的方方面面，科學化、精細化的預算，將事半功倍，因此采用零基預算的單位需合理規(guī)劃預算工作時間，及時上報主管部門。

（二）強化預算信息化管理

1.預算系統(tǒng)與決算信息系統(tǒng)相連結(jié)。為提高預算編制的準確性，應將事業(yè)單位預算信息系統(tǒng)同決算系統(tǒng)進行有效鏈接。在編制預算時，參考上一年預算執(zhí)行情況、有關支出績效評價結(jié)果和收支情況，尊重客觀事實，避免主觀臆斷。

2.預算系統(tǒng)與網(wǎng)絡化賬務系統(tǒng)相連結(jié)。以往主管部門想要掌握基層事業(yè)單位預算執(zhí)行情況，大多是通過基層事業(yè)單位報表的形式，其中，人為因素往往會導致結(jié)果不真實，不確切。通過與網(wǎng)絡化賬務系統(tǒng)的鏈接，主管部門可以在系統(tǒng)內(nèi)清楚的看到各單位預算執(zhí)行情況，避免了人為因素的干擾，加強了預算執(zhí)行進度監(jiān)督力度。

3.預算系統(tǒng)與政府采購系統(tǒng)相連結(jié)。2017年山東省政府采購已不允許年中追加預算，這就提高了對年初政府采購預算的要求。各事業(yè)單位應嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定，完整編制政府采購預算，將符合政府采購范疇的項目全部編入預算，做到應編盡編。細化預算編制內(nèi)容，明確采購品目、采購方式、代理機構(gòu)等要素，為政府采購“直通車”奠定基礎。將預算系統(tǒng)和政府采購系統(tǒng)有效鏈接，不僅可以規(guī)范政府采購支出，而且有利于提高政府采購工作效率，加快預算執(zhí)行進度。endprint

（三）進一步加強預算績效管理

1.預算績效管理與預算安排有機結(jié)合。事業(yè)單位應堅持“分配合理、支出規(guī)范、績效優(yōu)先”的原則執(zhí)行部門預算。與傳統(tǒng)預算只重視投入，而忽視產(chǎn)出和結(jié)果不同，預算績效管理更注重政府活動的效率和質(zhì)量。2017年山東省省級部門預算已將全部發(fā)展類項目納入預算績效管理當中，每一個項目都需填報績效目標表。從項目的立項依據(jù)到項目的范圍、可行性，從長期目標到年度目標，涵蓋數(shù)量指標、質(zhì)量指標、經(jīng)濟指標、生態(tài)指標、社會指標等多項內(nèi)容，從而實現(xiàn)績效目標管理全覆蓋。項目結(jié)束后，通過績效報告和績效自評表，逐一分析實際與預期的差異。將績效管理與預算安排真正結(jié)合起來，對于績效完成較好的項目，財政應予以支持和鼓勵，對于績效不達標的項目，財政應予以消減預算，調(diào)整支出。同時，及時建立績效評價結(jié)果反饋機制，對于發(fā)現(xiàn)的問題如實反饋給相關部門和項目實施單位，以此做為其改善工作方式方法的依據(jù)。

2.預算績效管理與追責體制有機結(jié)合。如今“花錢必問效，無效必追責”的管理理念已深入人心，預算績效評價結(jié)果要納入事業(yè)單位領導干部考核當中，不僅加強了領導干部對預算工作的重視程度，把它當做是一項重要任務來抓，而且作為一種鞭策激勵手段，提高了領導干部的責任心和使命感，有利于提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務水平。

（四）完善預算執(zhí)行監(jiān)督體系

1.加強內(nèi)部監(jiān)督。預算執(zhí)行就是保障預算結(jié)果與預算初衷相一致的過程。各事業(yè)單位財務部門有責任監(jiān)督預算執(zhí)行情況，掌握資金流向，及時向單位領導反映預算執(zhí)行進度，合理調(diào)配資金，督促各業(yè)務部門按規(guī)定執(zhí)行預算。上級主管部門應時刻把握基層事業(yè)單位資金使用方向，通過定期通報執(zhí)行進度或公開執(zhí)行排名等方法，控制預算執(zhí)行時間，及時糾正執(zhí)行偏差。

2.加強外部監(jiān)督。預算公開是我國打造陽光政府的重要舉措之一。有利于拓寬社會對政府財政的監(jiān)督渠道，有利于防治腐敗，有利于保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)等基本權(quán)益。財政收入取之于民，用之于民。我們要進一步增強預算的透明度，繼續(xù)細化預算公開內(nèi)容，方便社會大眾監(jiān)督，促使相關部門改善預算管理當中的薄軟環(huán)節(jié)，防止違法亂紀行為的發(fā)生。

綜上所述，事業(yè)單位預算工作對我國建設服務型政府、節(jié)約型社會起著重要的推動作用。通過分析發(fā)現(xiàn)，目前預算在編制、執(zhí)行、評估、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)都需要進一步規(guī)范，我們要勇于面對這些問題，堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一，采取相應措施，提高事業(yè)單位預算管理水平，促進國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻

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