法治視閾下我國(guó)大氣污染防治對(duì)策研究

摘 要 大氣環(huán)境與我們的生活息息相關(guān)，大氣環(huán)境出現(xiàn)的新問(wèn)題也要用新思路解決。十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，建立健全大氣污染防治的法律法規(guī)就迫在眉睫。法律是保障社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的必然選擇，不斷完善我國(guó)大氣污染的防治在立法、司法、執(zhí)法、守法方面存在的不足，有助于建設(shè)美麗中國(guó)，達(dá)成人和自然的和諧共生。

關(guān)鍵詞 法治 大氣污染 防治對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：徐藝榕，贛南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.312

黨的十八大報(bào)告指出要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，“要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束過(guò)度開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任意識(shí)，大幅度提高違法成本，建立健全大氣污染防治法律法規(guī)，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！秉h的十九大報(bào)告中描繪了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，可以說(shuō)，新時(shí)代我國(guó)的強(qiáng)國(guó)目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。大氣污染的防治仍舊是新時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，而以PM2.5為代表的大氣顆粒污染已經(jīng)成為我國(guó)長(zhǎng)期主要的大氣環(huán)境問(wèn)題。全黨全國(guó)各地應(yīng)自覺(jué)響應(yīng)并貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)中央決策部署，強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)意識(shí)，堅(jiān)定決心打好依法治理大氣污染的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，還中國(guó)風(fēng)和日麗、山清水秀。

一、我國(guó)依法治理大氣污染的內(nèi)涵界定

人類在大氣中生存和發(fā)展，必然地要關(guān)心大氣狀況，所謂大氣污染是指人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過(guò)環(huán)境承載能力，使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化，使人們的工作、生活、健康、設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。在認(rèn)識(shí)到大氣污染日益嚴(yán)重，損害著人們的生活環(huán)境，并且還有進(jìn)一步惡化的可能時(shí)，人們不僅采用經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段來(lái)防治大氣污染，同時(shí)也十分重視采用法律手段來(lái)防治大氣污染。我國(guó)早在1987年就制定并頒布了大氣污染防治法，于1995年和2000年進(jìn)行了兩次修訂，2015年8月29日，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議進(jìn)行修訂并通過(guò)，于2016年1月1日生效。經(jīng)過(guò)幾次修訂，在面對(duì)新形勢(shì)和新問(wèn)題，《大氣污染防治法》增添的新內(nèi)容，確立的一些新制度，使得原有的法律得到充實(shí)與完善，新問(wèn)題的法治途徑也有跡可循。從制定《大氣污染防治法》到連續(xù)的修改，說(shuō)明人們?cè)絹?lái)越重視法律手段在防治大氣污染中的作用。2013年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》十條措施（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），這是繼環(huán)保部等三部委于2012年底聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》之后，中國(guó)出臺(tái)的第二個(gè)大氣污染防治規(guī)劃。這些新變化，正是反映了國(guó)家為著力控制大氣污染，為人民造福，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體運(yùn)用法律手段所采取的積極行動(dòng)。因此，法治視閾下的大氣污染防治就是從法治的角度探討大氣污染的防治辦法，它包括如何從立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)方面來(lái)防治大氣污染，使得大氣污染的防治做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

二、我國(guó)大氣污染防治的法治現(xiàn)狀

我國(guó)大氣污染防治工作隨著《行動(dòng)計(jì)劃》和《大氣污染防治法》的頒布雖取得了很大的成效，但遺憾的是，我國(guó)的空氣質(zhì)量并沒(méi)有因?yàn)榇髿馕廴痉乐畏ǖ某雠_(tái)和實(shí)施而獲得相應(yīng)的改善，我國(guó)大氣環(huán)境面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！洞髿馕廴痉乐畏ā分卫泶髿馕廴镜姆尚Ч槐M如人意，主要是因?yàn)榇嬖谝韵聨讉€(gè)方面的問(wèn)題：

（一）大氣污染防治的立法缺陷

首先，立法目的、價(jià)值導(dǎo)向存在偏頗。《大氣污染防治法》第一條：為保護(hù)和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為立法的目的之一，這是導(dǎo)致相關(guān)法律制度設(shè)置失衡的直接原因，從而無(wú)法使我國(guó)大氣環(huán)境得到很大的改善。如果將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大氣環(huán)境保護(hù)的訴求并列，當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)的利益與大氣環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，只會(huì)以犧牲大氣環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益，這種先污染、后治理的方式不僅加大治理成本，也會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。

其次，立法理念落后，制度設(shè)置不完善。國(guó)務(wù)院頒布的《行動(dòng)計(jì)劃》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期大氣污染防治工作的行動(dòng)指南。但是，它并不屬于法律范疇，缺乏法律層面的權(quán)威性和強(qiáng)制性，依然留有無(wú)法涉及的領(lǐng)域。甚至可以說(shuō)，《大氣污染防治法》的修訂是滯后的，法律完善緊迫感的不足造成面對(duì)新形勢(shì)和新壓力時(shí)，不能積極及時(shí)有效的消除大氣污染產(chǎn)生的負(fù)面影響。高層低估大氣污染的形勢(shì)，在制定相關(guān)計(jì)劃目標(biāo)時(shí)也相對(duì)保守，據(jù)環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢介紹說(shuō)，現(xiàn)行法源頭治理薄弱，管控對(duì)象單一；總量控制小，重點(diǎn)難點(diǎn)針對(duì)不足，問(wèn)責(zé)不嚴(yán)，處罰不夠，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。

最后，立法模式單一，地方區(qū)域法治防治缺乏可操作性?！洞髿馕廴痉乐畏ā分粚?duì)“總量控制制度”的內(nèi)容作了規(guī)定，而沒(méi)有對(duì)地理地域進(jìn)行劃分。我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域的自然環(huán)境、資源環(huán)境、社會(huì)環(huán)境不盡相同，導(dǎo)致區(qū)域間的大氣環(huán)境問(wèn)題存在差異性。這就要求治理大氣污染必須因地制宜、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，不能采用單一的法治模式，需要各地區(qū)在已有法律的基礎(chǔ)上根據(jù)自身的自然條件和污染狀況制定本區(qū)域大氣污染防治法法規(guī)，把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)共同應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（二）大氣污染防治的執(zhí)法難題

一是由于大氣污染立法的缺陷，在執(zhí)法環(huán)節(jié)也遭遇了為難的狀況，根源在于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與大氣環(huán)境保護(hù)之間的沖突。我們?cè)诳己艘粋€(gè)政府時(shí)，總是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平為考核標(biāo)準(zhǔn)，并未將環(huán)?？?jī)效考核納入考核標(biāo)準(zhǔn)，這就使得地方政府存在執(zhí)法不到位，對(duì)執(zhí)法人員不作為，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為缺乏責(zé)任追究制度。二是污染的跨區(qū)域型、污染源的復(fù)雜性、地方保護(hù)主義也都將使環(huán)境執(zhí)法面臨更多困境。缺少統(tǒng)一的執(zhí)法體制和機(jī)制，區(qū)域內(nèi)大氣污染防治執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限責(zé)任模糊，這就要求建立統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序，明確權(quán)力運(yùn)行的步驟。三是執(zhí)法方式單一，執(zhí)法理念認(rèn)知的錯(cuò)誤。許多執(zhí)法人員單純地把執(zhí)法理解為收費(fèi)，以罰款為主要的執(zhí)法手段，不僅造成執(zhí)法誤區(qū)，而且執(zhí)法主體還忽視了事前的預(yù)防和治理，消極的治理大氣污染，被動(dòng)的執(zhí)法導(dǎo)致其僅僅局限于對(duì)大氣污染的事后懲罰與補(bǔ)救，無(wú)形中就加大了大氣污染治理的成本與整個(gè)防治過(guò)程的滯后。endprint

（三）大氣污染防治的司法困境

與大氣污染防治法執(zhí)法面臨的處境相比，大氣環(huán)境的司法保護(hù)也困難重重。前者在于行政行為缺乏主動(dòng)性，后者的困難則是司法渠道的阻滯。2000年修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第5條規(guī)定：任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。已明確了大氣污染的司法體制制度，但現(xiàn)實(shí)的可操作性卻不樂(lè)觀。司法機(jī)關(guān)在處理環(huán)境訴訟案件中的作用并沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，主要原因在于司法公信力不足，對(duì)于有的單位污染環(huán)境，司法機(jī)關(guān)選擇采取不觸及其核心利益的司法行為，嚴(yán)重影響了司法權(quán)威，削弱了司法對(duì)行政行為的監(jiān)督力度。此外，司法隊(duì)伍的生態(tài)法律素養(yǎng)還有待提高，司法機(jī)關(guān)要求建立一支公正的、信得過(guò)的、靠得住的司法隊(duì)伍作為提高司法權(quán)威、效益與效率的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（四）大氣污染防治的守法意識(shí)淡薄

日常生活中，大多數(shù)人對(duì)大氣污染問(wèn)題的認(rèn)知存在誤區(qū)。認(rèn)為只要還看得見太陽(yáng)，大氣環(huán)境就還不至于太糟糕。就目前看來(lái)，公民的大氣污染防治的意識(shí)僅僅是停留在不觸犯國(guó)家強(qiáng)制性法律規(guī)定的層面上。在生活、工作中，有些企業(yè)、公民通過(guò)各式各樣的方式逃避法律的制裁，以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，甚至為了保障自身利益而不惜犧牲大氣環(huán)境，未養(yǎng)成自覺(jué)的大氣污染防治的守法觀。忽略公民個(gè)人在大氣污染防治問(wèn)題上的主體地位，過(guò)分依賴政府，對(duì)大氣污染防治法缺乏了解，有的甚至同情排污者，未能厘清大氣污染防治法中公民的監(jiān)督責(zé)任與守法義務(wù)。此外，政府對(duì)于強(qiáng)化公眾大氣污染防治的守法意識(shí)具有決定性的作用，政府應(yīng)該通過(guò)開展大氣污染防治的宣傳和教育，向公眾普及大氣污染防治知識(shí)，鼓勵(lì)全民積極參與緩解因守法意識(shí)淡薄造成大氣污染防治執(zhí)法方面的壓力。

三、我國(guó)大氣污染防治對(duì)策的法治路徑選擇

大氣是人類賴以生存的基本環(huán)境要素之一，大氣環(huán)境的狀況之所以備受關(guān)注是因?yàn)榇髿猸h(huán)境質(zhì)量與人們的生活幸福指數(shù)密切相關(guān)，大氣環(huán)境保護(hù)關(guān)乎人民群眾的根本利益。目前我國(guó)大氣污染的程度已相當(dāng)于世界發(fā)達(dá)國(guó)家50年代、60年代污染最嚴(yán)重的時(shí)期，防治大氣污染的任務(wù)十分艱巨而繁重。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及綜合國(guó)力水平在近幾年的時(shí)間里獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下提高的生產(chǎn)力背后還存在一些隱患，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，GDP的增長(zhǎng)大多來(lái)自高耗能污染產(chǎn)業(yè)，煤炭為主的能源是影響我國(guó)大氣質(zhì)量的主要污染物，這就使得我們生態(tài)環(huán)境變得千瘡百孔，不堪重負(fù)。法律法規(guī)是治理大氣污染最權(quán)威、最有效的武器，而制定《大氣污染防治法》的目的就是積極防治大氣污染，保護(hù)和改善我國(guó)的大氣環(huán)境質(zhì)量。依法治理大氣污染事關(guān)全局，意義深遠(yuǎn)，應(yīng)堅(jiān)持圍繞實(shí)現(xiàn)“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境為目標(biāo)，謀劃好實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）堅(jiān)持立法先行，完善科學(xué)立法責(zé)任

依法治理大氣污染問(wèn)題首先是要解決大氣污染有法可依，有跡可循的問(wèn)題?？茖W(xué)立法目的在于為法律貫徹實(shí)施提供一個(gè)具體而可操作的執(zhí)行框架。一方面，調(diào)整立法目的的價(jià)值導(dǎo)向，將保護(hù)公眾健康和社會(huì)效益，維護(hù)空氣質(zhì)量作為立法的根本目的與前提。在立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等全過(guò)程，要求每一個(gè)環(huán)節(jié)盡量精化，提高立法質(zhì)量，重視建立大氣污染的預(yù)警機(jī)制和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高在新形勢(shì)大氣環(huán)境變化問(wèn)題上的敏感度，及時(shí)反饋并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。另一方面，全面貫徹落實(shí)中央的關(guān)于建立健全大氣污染法律法規(guī)的決策部署。國(guó)家修訂并通過(guò)的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》已經(jīng)頒布，出臺(tái)的一系列配套的政策措施，與《行動(dòng)計(jì)劃》將是今后一個(gè)時(shí)期我們大氣污染防治工作的行動(dòng)指南和法律制度依據(jù)。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)和細(xì)化法律責(zé)任，特別是政府和相關(guān)部門對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任追究。提高對(duì)違法排污行為的處罰制度，取消罰款最高限額規(guī)定，應(yīng)采用動(dòng)態(tài)的計(jì)算方法對(duì)違法排污的行為給予經(jīng)濟(jì)處罰。只有嚴(yán)厲的法律制裁措施才能提高排污單位遵守法律規(guī)定的自覺(jué)性，從而確保大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。

（二）堅(jiān)持執(zhí)法如山，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法

大氣環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要從根本上規(guī)范和約束行政行為，第一，要向積極預(yù)防，主動(dòng)服務(wù)的執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，樹立與時(shí)俱進(jìn)的法治觀，塑造執(zhí)法人員與現(xiàn)代法制觀念相適應(yīng)的執(zhí)法素質(zhì)，只有樹立正確的執(zhí)法理念，才能成為充實(shí)法治執(zhí)行的助推者。第二，要統(tǒng)一區(qū)域執(zhí)法體制機(jī)制和執(zhí)法合作，推進(jìn)綜合執(zhí)法創(chuàng)新執(zhí)法模式具體包括統(tǒng)一執(zhí)法主體，厘清區(qū)域內(nèi)大氣污染防治執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限；統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域共同治理大氣污染的目的；統(tǒng)一執(zhí)法程序，針對(duì)大氣污染防治行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的執(zhí)法細(xì)則，明確權(quán)力運(yùn)行的步驟等。第三，必須建立一套規(guī)范約束政府行為的長(zhǎng)效管理機(jī)制和執(zhí)法人員問(wèn)責(zé)制度。改變傳統(tǒng)的政府考核標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入政府考核體系，并把環(huán)境績(jī)效考核結(jié)果作為行政行為的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持司法公正，強(qiáng)化司法體制保障

基于廣大人民群眾對(duì)當(dāng)前大氣污染問(wèn)題的熱切關(guān)注，要求司法機(jī)構(gòu)在大氣環(huán)境保護(hù)問(wèn)題中發(fā)揮重要作用。在司法機(jī)制工作中，全國(guó)應(yīng)設(shè)定統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)審判庭、合議庭以及環(huán)境保護(hù)法庭的標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)境保護(hù)案件的主管范圍。保證司法工作機(jī)制順暢，完善司法權(quán)力的獨(dú)立性，使得法院能夠擺脫地方保護(hù)主義的侵?jǐn)_，專心于法律和事實(shí)本身。完善大氣環(huán)境保護(hù)司法體制，解決量刑難、執(zhí)行難的突出問(wèn)題。提高司法人員在大氣環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職業(yè)素養(yǎng)，建立具有專業(yè)化素質(zhì)的司法隊(duì)伍，加強(qiáng)司法公正的權(quán)威性，提高司法案件審理的效率與效益。

（四）堅(jiān)持公民參與，建立健全監(jiān)督體系

依法防治大氣污染，需要政府及相關(guān)部門的共同發(fā)力，更需要全民法治意識(shí)的覺(jué)醒和參與監(jiān)督。一方面建立有效的公眾參與制度。暢通大氣環(huán)境信息公布渠道，建構(gòu)各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的信息聯(lián)合發(fā)布，通報(bào)重要政策措施，拓寬公眾參與途徑，通過(guò)召開聽證會(huì)等方式聽取公民意見和建議，保障公眾的知情權(quán)和明確公民在大氣污染防治中的責(zé)任和義務(wù)。另一方面廣泛接受群眾監(jiān)督，建立大氣環(huán)境污染舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織，就大氣環(huán)境違法行為、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，加大受理督辦落實(shí)力度。同時(shí)提高公民的生態(tài)意識(shí)和法治意識(shí)，主要借助各類平臺(tái)，進(jìn)行專門的大氣污染防治法治宣傳，強(qiáng)化對(duì)公眾大氣環(huán)境保護(hù)的知識(shí)教育以及大氣污染防治法的教育，形成全民守法、支持參與、共同治理大氣污染的法治合力。

綜上所述，法治是治理大氣污染的權(quán)威武器。而法律的生命在于實(shí)施，若法被束之高閣，不管其價(jià)值取向和內(nèi)在設(shè)計(jì)多么先進(jìn)，都不會(huì)帶來(lái)期待的結(jié)果。在加大大氣污染防治的立法、執(zhí)法、建立司法體制和健全監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，更要加強(qiáng)地區(qū)間部門聯(lián)動(dòng)和組織領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)，充分發(fā)動(dòng)公眾參與監(jiān)督、電視媒體的輿論宣傳和積極引導(dǎo)，通過(guò)全社會(huì)的密切配合形成防治大氣污染的法治合力，為中華民族的永續(xù)發(fā)展而奮斗。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定.中國(guó)法學(xué).2014（6）.

[2]王陽(yáng).淺談大氣污染的原因與治理措施.黑龍江科技信息.2011（10）.

[3]劉鑒強(qiáng).中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告2014.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2014.

[4]周鑫.聚集大氣污染防治法修訂.法制與社會(huì).2015（3）.

[5]陶品竹.大氣污染治理亟須加強(qiáng)區(qū)域法治一體化建設(shè).前線.2015（4）.

[6]國(guó)家環(huán)境保護(hù)局宣傳教育處，貴州省環(huán)境保護(hù)局.中華人民共和國(guó)大氣污染防治法知識(shí)問(wèn)答.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社.1988.

[7]沈琛.大氣污染防治要形成法治合力.公民導(dǎo)刊.2014（7）.

[8]卿紅.論生態(tài)文明建設(shè)法治化.行政與法.2010（12）.

[9]李哲、鞠明明.借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)走依法治霾之路——淺析河北省大氣污染防治的法治途徑.河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào).2015（1）.endprint