“網(wǎng)格化管理+組團式服務(wù)”的新型社會治安綜合治理

摘 要 隨著城鎮(zhèn)化腳步的加速，新老并存、城鄉(xiāng)交織的復雜局面日益凸顯，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)治理模式已無法適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需求，新的形勢迫使社會治安綜合治理要不斷創(chuàng)新，網(wǎng)格化服務(wù)治理體系建設(shè)被要求不斷深化。本文以莆田市秀嶼區(qū)為例，根據(jù)社會治安綜合治理工作的特點，重點要以“網(wǎng)格化管理+組團式服務(wù)”為方向，建立健全基層綜合服務(wù)管理平臺。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)格化 管理 組團式 服務(wù) 社會治安

作者簡介：胡雪，福建警察學院，副教授，研究方向：治安管理。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.307

隨著城鎮(zhèn)化腳步的加速，新老城區(qū)并存、城鄉(xiāng)交織的復雜局面日益凸顯，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)治理模式出現(xiàn)諸多問題，如：管理空間劃分不合理、責任落實不明確、管理方式粗放、對象不具體、信息獲取滯后且不精確、管理機構(gòu)龐大、問題處置被動且缺乏科學的監(jiān)督與評價機制等等。在當今社會形勢下，研究社會治安綜合治理創(chuàng)新和深化網(wǎng)格化服務(wù)治理體系建設(shè)時，對當今社會提出結(jié)合實際，把社會治安治理工作的重點轉(zhuǎn)到以“網(wǎng)格化管理+組團式服務(wù)”為方向，建立健全基層綜合服務(wù)管理平臺。以“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”為原則；以“利民、惠民、便民”為宗旨，運用“大數(shù)據(jù)時代互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”工作思維，創(chuàng)建社會治理網(wǎng)格化大平臺。以“職責明確、多級聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、治理精細、渠道暢通、服務(wù)高效、安全可靠”為工作目標，建立全面掌握社情民意、迅速解決問題、有效化解矛盾的網(wǎng)格化服務(wù)管理長效機制，實現(xiàn)綜合執(zhí)法和服務(wù)治理網(wǎng)格化、規(guī)范化、精細化、多元化。

一、“網(wǎng)格化管理+組團式服務(wù)”的建設(shè)

（一）領(lǐng)導高度重視，組織部署到位

必須高度重視網(wǎng)格化管理工作的推行，所以在2017年伊始先后制發(fā)區(qū)級的《創(chuàng)新治理、平安家園實施方案》、《全面提升城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法和服務(wù)治理網(wǎng)格化的實施方案》，并專門成立工作小組，建立聯(lián)席會議制度，成立區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）三級社會治安治理網(wǎng)格化工作領(lǐng)導機構(gòu)，并制定工作規(guī)范，明確工作職責。

（二）科學劃分網(wǎng)格，無縫覆蓋到位

依據(jù)“統(tǒng)一指揮、分級管理、規(guī)模適度、無縫覆蓋”的原則和全區(qū)各鎮(zhèn)人口、管理資源的布局，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）三級網(wǎng)格，每個區(qū)級設(shè)立1個中心、鎮(zhèn)級設(shè)立7個分中心、村（居）級則分別設(shè)立35個網(wǎng)格管理服務(wù)站，其下再設(shè)148個單元網(wǎng)格 。每個網(wǎng)格管理服務(wù)站建立網(wǎng)格巡邏片區(qū)，讓網(wǎng)格化服務(wù)達到信息無遺漏、民情底數(shù)清、服務(wù)零距離、管理無盲點，這樣管理在格中過、事在網(wǎng)絡(luò)辦，以便達到全區(qū)網(wǎng)格應(yīng)用全覆蓋、資源配置最優(yōu)化、信息數(shù)據(jù)全聯(lián)通、工作效能全提升的目標，構(gòu)建良好的社會治理生態(tài)園提供保障。

（三）夯實基層基礎(chǔ)，人員配置到位

統(tǒng)籌整合專職巡邏隊、專職維穩(wěn)隊、流口協(xié)管員、城管協(xié)管員等各類協(xié)管協(xié)勤力量，按照“一崗多責、一員多能、任務(wù)導向、擇優(yōu)聘任”的原則，組建社會治安治理網(wǎng)格化大隊伍，成員包括網(wǎng)格巡邏員、網(wǎng)格管理員、綜合執(zhí)法協(xié)勤員三類，要求人員落實到位并指定負責人。由轄區(qū)社區(qū)民警負責，每個網(wǎng)格巡邏片區(qū)成立網(wǎng)格管理服務(wù)站，配備1名民警、6-10名網(wǎng)格巡邏員，秀嶼區(qū)全區(qū)目前共有35名社區(qū)民警、288名網(wǎng)格巡邏員。 并且35個網(wǎng)格管理服務(wù)站又分別配備4-6名網(wǎng)格管理員，區(qū)級中心配備14名中心網(wǎng)格管理員、15名視頻監(jiān)控操作員，全區(qū)目前共有223名網(wǎng)格管理員 。

（四）規(guī)范指揮調(diào)度，落實反饋到位

指揮調(diào)度上要求非常規(guī)范，實行區(qū)級、鎮(zhèn)級、村級三級模式，有條不紊推進以“網(wǎng)”為依托、以“格”為基礎(chǔ)的事項，達到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早解決的工作機制，以“發(fā)現(xiàn)、立案、派單、處理、結(jié)案”五步閉環(huán)運作流程。網(wǎng)格員所采集的信息和發(fā)現(xiàn)的問題上報區(qū)中心，由區(qū)中心將發(fā)現(xiàn)事項分流派單到工商、食藥監(jiān)、公安等相應(yīng)職能部門或鎮(zhèn)級中心。各部門各鎮(zhèn)按照區(qū)中心的指派，在規(guī)定時間內(nèi)落實清楚、整改到位并及時反饋。各部門各鎮(zhèn)無法解決的則上報區(qū)中心統(tǒng)籌，形成網(wǎng)格員——區(qū)中心——鎮(zhèn)中心（或相關(guān)部門）的良好指揮調(diào)度模式，全面完善“網(wǎng)格巡查、信息采集、源頭發(fā)現(xiàn)、任務(wù)派遣、問題處置、檢查反饋、督查督辦”七步閉環(huán)、動態(tài)運轉(zhuǎn)流程。如圖1為秀嶼區(qū)社會治安綜合治理網(wǎng)格化工作流程圖：

（五）發(fā)揮多員作用，治理服務(wù)到位

網(wǎng)格員開展全方位便民服務(wù)，網(wǎng)格管理員要充當“八員”角色，即為政群聯(lián)系員、便民服務(wù)員、信息采集員、情況傳報員、社會協(xié)助員、轄區(qū)宣傳員、糾紛調(diào)解員、隱患排查員。而網(wǎng)格巡邏員則需要多維度為民保駕護航，起到“六員”作用：治安巡邏員、危險排查員、社會應(yīng)急員、師生護衛(wèi)員、路面巡查員、路面協(xié)管員；綜合執(zhí)法協(xié)勤員是為民生工程全方位服務(wù)。

（六）明確職責紀律，隊伍管理到位

制定了《社會治理網(wǎng)格化中心績效考評細則》來加強網(wǎng)格員隊伍的管理，該細則明確了工作職責、崗位細則、紀律要求、裝備使用管理等規(guī)定以及不合格人員清退辦法。該細則同時也設(shè)立專項激勵金，用于獎勵開展網(wǎng)格化管理工作成績突出的集體及個人，激發(fā)網(wǎng)格員工作積極性。區(qū)中心結(jié)合轄區(qū)實際制定培訓方案，對網(wǎng)格員進行崗前、業(yè)務(wù)、工作紀律、工作作風等方面培訓，不斷提升網(wǎng)格員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（七）建設(shè)智慧網(wǎng)格，實時防控到位

各區(qū)中心充分調(diào)動交警、網(wǎng)安多部門人員及資源，充分利用監(jiān)控視頻系統(tǒng)結(jié)合轄區(qū)社會治安治理工作，全面提升全區(qū)社會公共安全治理能力和科技防控能力。目前監(jiān)控視頻網(wǎng)包括電子小區(qū)、電信視頻設(shè)備、高清監(jiān)控、普清監(jiān)控、卡口、電子警察等等，全面達到“三實現(xiàn)”效果 ，實現(xiàn)實時掌控社會動態(tài)、全方位社會救助、立體化網(wǎng)上督查。依托網(wǎng)格內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時督查網(wǎng)格巡邏員、綜合執(zhí)法協(xié)勤員的路面執(zhí)勤、治安巡邏現(xiàn)場情況，及時糾正不規(guī)范、不嚴格、不文明等工作問題，促進社會治理服務(wù)智能化、高效化。endprint

（八）打造網(wǎng)格平臺，運作完善到位

秀嶼區(qū)依托政務(wù)網(wǎng)開發(fā)了社會治理網(wǎng)格化平臺，開設(shè)公安、司法、衛(wèi)計、工商、消防、住建、食藥監(jiān)、民政、城管、綜治辦、教育、煙草等12個部門模塊，涵蓋了平安建設(shè)、社會治安、人口管理、糾紛調(diào)處、為民服務(wù)、交通秩序維護、“兩違”巡查、消防排查等內(nèi)容，基本實現(xiàn)網(wǎng)格基礎(chǔ)信息一網(wǎng)采集錄入、公共資源一網(wǎng)整合共享、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)一網(wǎng)查詢比對、社會事務(wù)一網(wǎng)分流督辦、社區(qū)服務(wù)一網(wǎng)跟進落實、日常工作一網(wǎng)考核評估；實現(xiàn)所有鎮(zhèn)、村（居）服務(wù)管理平臺和網(wǎng)格化管理全覆蓋，促進社會治安防控、公共安全管理和公共服務(wù)明顯提升，為民利民便民惠民各項政策措施得到有效落實，各類案（事）件多發(fā)高發(fā)勢頭得到有效遏制，群眾安全感顯著提高。截至2017年5月8日，網(wǎng)格化平臺共采集信息約34萬條，其中公安模塊約32萬條，其他模塊約2.5萬條，給社會治安綜合治理提供豐富的信息源 。

（九）加強宣傳引導，全民參與到位

通過多渠道多舉措加強社會治理網(wǎng)格化宣傳，積極營造良好和諧的社會輿論氛圍，力求全民共同參與。充分利用廣播、電視、報紙、宣傳欄等傳統(tǒng)媒介進行傳播，并通過內(nèi)部學習、信息交流、新聞宣傳、策劃活動、媒體融合等方式，及時提煉、宣傳和推廣工作成效、先進典型，傳播網(wǎng)格治理正能量。目前全區(qū)共發(fā)放宣傳材料30萬多份、組織開展宣傳教育活動35場次，涵蓋網(wǎng)格化工作簡介、網(wǎng)格化平臺介紹、網(wǎng)格員工作動態(tài)、環(huán)保治理、二維碼門牌等多方面內(nèi)容。其次利用“網(wǎng)格化”微信公眾號，搭建網(wǎng)格化服務(wù)治理宣傳新平臺，進一步暢通宣傳渠道，促進政民互動。將最新網(wǎng)格政策、資訊采用文字、圖片、鏈接等方式，實時發(fā)送到共眾微信平臺，便于轄區(qū)群眾隨時隨地了解網(wǎng)格動態(tài)。區(qū)中心的公眾號宣傳工作由專人負責，實現(xiàn)網(wǎng)格動態(tài)的實時更新、社情民意的掌握，群眾咨詢和投訴的答復。

二、創(chuàng)新成效與反響

“網(wǎng)格化管理+組團式服務(wù)”社會治安治理的確實著眼網(wǎng)格管理，可以優(yōu)化工作實效，提升巡防效率，并能提升智能化效能。

（一）提升服務(wù)效能

截止2017年5月全區(qū)網(wǎng)格管理員共走訪22萬多戶、單位組織8000多家，采集信息34萬多條，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患379處（已整改314處、正在整改中65處），發(fā)現(xiàn)無證無照問題623處（已整改583處、正在整改中40處），提供有效線索100多條，協(xié)助公安機關(guān)抓獲在逃人員10余名，協(xié)助查破槍爆案件多起、收繳黑火藥70余斤，協(xié)助化解各類矛盾糾紛30余起，關(guān)愛留守兒童、孤寡老人、低保家庭2千多戶 。

（二）提升巡防實效

網(wǎng)格化管理開展以來，日均出動網(wǎng)格巡邏員288人次、巡邏車輛375輛次，共協(xié)助檢查車輛5萬余輛，盤查人員3.5萬余人，參與處置群體性事件100余起，救助困難群眾600多人，協(xié)助處理各類違法行為90余起。同時，每天上下學四個時段為中小學、幼兒園開展護學行動，先后護送學生3萬余人。

（三）提升智能化水平

網(wǎng)格視頻監(jiān)控員依托網(wǎng)格化智慧監(jiān)控視頻體系，共協(xié)助抓獲“兩搶一盜”犯罪嫌疑人10余人，查破交通肇事案件40多起，救助群眾50多人次，查處各類交通違法行為1.4萬多起 。

網(wǎng)格管理員還幫助協(xié)調(diào)解決村民因土地填平問題發(fā)生爭執(zhí)起糾紛、幫忙蓋好小路邊的井蓋以防小孩意外溺水、結(jié)對幫扶孤寡老人。網(wǎng)格巡邏隊員及時救助不慎掉入水渠的村民、愛心接力護送聾啞老人安全到家、協(xié)助派出所抓獲嫌疑人等等。網(wǎng)格員則立足于本崗位、為民辦實事贏得轄區(qū)群眾反響良好，全區(qū)社會治安總體平穩(wěn)，2016年群眾安全感率居全市第二。

三、社會治安治理發(fā)展的探討與前景

推行“網(wǎng)格化管理+組團式服務(wù)”新型社會治安治理，目的在于突破以往行政部門職權(quán)分割、各自為政、推諉扯皮、職責不明的現(xiàn)狀，重新整合各類社會資源、強化信息科技支撐、發(fā)揮隊伍聯(lián)防聯(lián)動作用，下放權(quán)限，構(gòu)建一個社會治安管理新體系。

四、結(jié)論

為了加快推進城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法網(wǎng)格化，建立全面掌握社情民意、迅速解決問題、有效化解矛盾的網(wǎng)格化服務(wù)管理長效機制，實現(xiàn)綜合執(zhí)法和服務(wù)治理網(wǎng)格化、規(guī)范化、精細化、多元化，不斷提升社會治安綜合治理服務(wù)效能，引入“網(wǎng)格化管理+組團式服務(wù)”有以下優(yōu)勢：一是轉(zhuǎn)變管理模式，變過去被動應(yīng)對問題的管理模式為主動發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；二是實現(xiàn)管理手段數(shù)字化，管理對象、過程和評價的數(shù)字化確保了服務(wù)治理敏捷、精確和高效化；三是形成科學封閉的管理機制，打造一套規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，形成一個“發(fā)現(xiàn)、立案、派單、處理、結(jié)案”五步閉環(huán)運作流程，全面提升了網(wǎng)格化管理能力。

注釋：

莆田市秀嶼區(qū)深化社會治理網(wǎng)格管理.

參考文獻：

[1]深入推進平安創(chuàng)建 有力強化綜合治理 ——深圳市龍崗區(qū)全面鋪開“中心+網(wǎng)格化+信息化”體系 建設(shè)，全力推動群防群治項目，推進平安創(chuàng)建工作上新臺階.南方論刊.2017（8）.

[2]楊昌軍.新型治安治理體系構(gòu)建路徑探析.人民論壇.2017（15）.

[3]房宇.完善社會治安綜合治理體制機制問題研究.法制與社會.2017（7）.endprint