內(nèi)蒙古自治區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

尹曉　李志成　連紅宇

摘 要：本文針對內(nèi)蒙古自治區(qū)社區(qū)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究和分析，歸納出社區(qū)教育目前存在的問題，并針對問題提出內(nèi)蒙古社區(qū)教育進(jìn)一步發(fā)展需要加強(qiáng)政府指導(dǎo)與支持，加大對終身學(xué)習(xí)重要性的宣傳力度，建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”新模式等對策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古社區(qū)教育；現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展對策

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2018）01B-0004-03

一、 內(nèi)蒙古自治區(qū)社區(qū)教育現(xiàn)狀

近年來，自治區(qū)各盟（市）、旗（縣）以各類學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，積極爭取社會(huì)力量的支持，整合各類社區(qū)教育服務(wù)資源，開展了形式各異的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，在豐富社會(huì)成員的文化生活、滿足其多樣化的學(xué)習(xí)需求方面，發(fā)揮了重要的作用。

全區(qū)的社區(qū)教育是在自治區(qū)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和扶持下，通過建立社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)逐步發(fā)展起來的，以內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)為依托的內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)的成立，在全區(qū)社區(qū)教育工作的開展中具有里程碑式的意義。通過在電大系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展社區(qū)教育學(xué)院，為社區(qū)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了組織保障。

由于我區(qū)幅員遼闊，各盟（市）的經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)環(huán)境各異，社區(qū)教育發(fā)展的程度也有差異。從社區(qū)教育的整體發(fā)展情況看，呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市等經(jīng)濟(jì)文化相對發(fā)達(dá)的城市，其社區(qū)教育比經(jīng)濟(jì)文化相對落后地區(qū)的發(fā)展要好一些。與市區(qū)社區(qū)教育相比，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展還存在非常大的差距。目前，在我區(qū)部分盟（市）、旗（縣）中已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批發(fā)展較好的社區(qū)教育典范，這些地區(qū)的社區(qū)教育不僅提高了社區(qū)居民的素質(zhì)而且還促進(jìn)了地區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，包頭市昆區(qū)烏蘭社區(qū)、呼倫貝爾市阿榮旗社區(qū)、鄂爾多斯市東勝區(qū)等，這些地區(qū)在發(fā)展社區(qū)教育過程中先行先試，取得了一些創(chuàng)新之舉，也獲得了很好的效果，積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

二、 內(nèi)蒙古自治區(qū)社區(qū)教育中存在的問題

內(nèi)蒙古社區(qū)教育工作已經(jīng)取得了顯著的成績，但還存在一些問題，這些問題能否被有效解決，已經(jīng)成為制約我區(qū)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的重要條件。具體分析如下：

（一）內(nèi)蒙古社區(qū)教育管理仍缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃

社區(qū)教育涉及的對象及內(nèi)容范圍很廣，既有不同層次的參與者，又有工作、生活、興趣愛好等方面的教學(xué)內(nèi)容，這直接決定了社區(qū)教育的復(fù)雜性，也就要求我們必須在管理上注重科學(xué)有效的規(guī)劃。由于目前各級(jí)教育部門對社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)程度還不夠，不同的職能部門都將管理延伸到了社區(qū)教育的具體工作中，多個(gè)部門缺乏必要的協(xié)調(diào)和溝通，使社區(qū)教育工作出現(xiàn) “九龍治水”的現(xiàn)象，工作規(guī)劃不夠，體系設(shè)計(jì)不足。此外，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)成立的時(shí)間尚短，雖積極開展了一系列工作，但囿于起點(diǎn)較低、專職的社區(qū)管理干部比較少，因此對全區(qū)的統(tǒng)籌管理主要還停留在調(diào)研學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)、督促和引導(dǎo)盟市電大掛牌、建立直屬試點(diǎn)學(xué)習(xí)中心、建設(shè)網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)等方面。盟市電大的社區(qū)教育部門普遍人手不足，一線社區(qū)人員的工作內(nèi)容繁雜，在管理上還存在諸多問題。

（二）社區(qū)教育的形式缺乏多樣性和個(gè)性化

隨著社會(huì)物資的極大豐富，居民的物質(zhì)生活水平顯著提高，精神生活水平也有了進(jìn)一步發(fā)展的需要，特別是學(xué)習(xí)方面，“活到老，學(xué)到老”的觀念日益深入人心，學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式上也出現(xiàn)了越來越多的個(gè)性需求，這些都迫使社區(qū)教育要跟上時(shí)代的步伐。具體來說，從內(nèi)容上，吸引社區(qū)居民的有唱歌、跳舞、琴棋書畫、攝影、旅游、保健養(yǎng)生、科學(xué)育兒、職場充電等豐富的內(nèi)容，不同需求的居民還對教學(xué)時(shí)間和地點(diǎn)有不同要求；從教學(xué)方式上，越來越多的居民不再滿足于傳統(tǒng)的灌輸式教育方式，更傾向于互動(dòng)教學(xué)、小組討論、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、“微學(xué)習(xí)”等不同形式。這就要求社區(qū)教育的形式更加多樣化和個(gè)性化。

（三）社區(qū)教育的群眾參與度較低

社區(qū)教育要想獲得可持續(xù)發(fā)展，離不開居民的積極參與。從本質(zhì)上看，社區(qū)教育是全民教育的有益補(bǔ)充，但在我區(qū)大多數(shù)社區(qū)教育活動(dòng)中居民的參與度并不高，反應(yīng)在參與者占社區(qū)居民總?cè)藬?shù)的比例較低。究其原因，可大致歸納為社區(qū)教育的活動(dòng)沒有被廣大居民所知悉，內(nèi)容和形式不夠吸引人，教育的效果不夠理想，整個(gè)社會(huì)對社區(qū)教育、繼續(xù)教育的認(rèn)知不夠。

三、推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的對策

（一）加強(qiáng)政府對社區(qū)教育的指導(dǎo)與支持

社區(qū)教育不同于學(xué)歷教育，它是純公益性的活動(dòng)，其發(fā)展壯大離不開政府的指導(dǎo)和支持。社區(qū)教育活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃單憑內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)一己之力是不能很好完成的，需要政府的指導(dǎo)；一旦具體的活動(dòng)涉及各級(jí)職能部門，也需要各部門間相互協(xié)調(diào)，給予資源支持；社區(qū)教育的發(fā)展還需要政府的資金支持。只有在政府的大力支持、各級(jí)職能部門密切配合的情況下，社區(qū)教育才會(huì)如魚得水，蓬勃發(fā)展，才能在較短時(shí)間內(nèi)取得人民滿意的成效。這就要求社區(qū)教育管理干部在工作中做好對接，積極匯報(bào)，讓政府知悉當(dāng)前工作進(jìn)度、了解存在的困難，惟有這樣，政府才能有的放矢，更好地給予支持。

1.建立健全社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

我區(qū)社區(qū)教育是由自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，由教育廳和民政廳主管，機(jī)構(gòu)由三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)的社區(qū)教育工作。盟（市）電大社區(qū)學(xué)院作為二級(jí)單位，需對基層社區(qū)進(jìn)行理論指導(dǎo)和實(shí)踐幫扶。要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，使層級(jí)間各司其職、良好互動(dòng)，避免一擁而上、進(jìn)行低層次的重復(fù)建設(shè)；基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也要做好上傳、總結(jié)和借鑒。各級(jí)政府在管理上要有大局意識(shí)，避免各自為政，這樣就可以做到分工合作、優(yōu)勢共享。

2.增加政府在社區(qū)教育發(fā)展中的財(cái)政支持。

我區(qū)的社區(qū)教育工作還處于初級(jí)起步階段，尚未建立完善的制度和流程，受政府的主導(dǎo)影響比較大，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，二是促進(jìn)各職能部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體對社區(qū)教育的支持。

在教育經(jīng)費(fèi)來源上，根據(jù)不同的階段，大致可分兩步走。第一步，社區(qū)教育開展的初級(jí)階段，以地方財(cái)政撥款為主，將社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)納入政府的財(cái)政預(yù)算內(nèi)，保證社區(qū)教育的初級(jí)建設(shè)和資源到位，并逐步增加投入，加快社區(qū)教育建設(shè)的步伐；同時(shí)做好監(jiān)督審計(jì)工作，保證經(jīng)費(fèi)的使用效益。第二步，社區(qū)教育的發(fā)展階段，要解放思想，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)來源的多元化，發(fā)揮各職能部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的力量，吸納技術(shù)、人員、資金上的支持，如醫(yī)院、高校、早教托幼機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)等，再加上熱心公益事業(yè)的志愿者，都可以成為社區(qū)教育的承擔(dān)者。endprint

（二）深入推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)活動(dòng)

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，是提高全民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要條件。以“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”為抓手，積極營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，努力開創(chuàng)社區(qū)教育新局面。

1.加大媒體宣傳力度，營造學(xué)習(xí)氛圍。

要充分利用傳統(tǒng)媒體（如電視、廣播、報(bào)紙等）和基于互聯(lián)網(wǎng)的各種個(gè)性化和定制化媒體手段（如網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)、微博、微信公眾號(hào)等），借助人流密集的社區(qū)、公園、廣場等場所，積極展示社區(qū)教育成果，大力宣傳社區(qū)教育對提升人民群眾物質(zhì)、文化生活水平的重要作用，使建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、終身學(xué)習(xí)的理念深入人心。

2.精心組織好每年舉辦的“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”活動(dòng)。

教育部職業(yè)教育與成人教育司、中國成人教育協(xié)會(huì)和中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)每年在全國范圍內(nèi)舉辦“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”活動(dòng)（以下簡稱學(xué)習(xí)活動(dòng)周），該活動(dòng)宣傳力度大，活動(dòng)范圍廣，影響力大，對提高廣大人民群眾對終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)有積極的效果。我區(qū)應(yīng)積極籌備參加學(xué)習(xí)活動(dòng)周，選送“百姓學(xué)習(xí)之星”和介紹學(xué)習(xí)成果，分享和學(xué)習(xí)先進(jìn)社區(qū)教育做法和經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)以“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”為平臺(tái)，拓展我區(qū)社區(qū)教育新局面的目標(biāo)。

（三）建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭，推進(jìn)社區(qū)教育

每個(gè)社區(qū)都是由成百上千個(gè)家庭組成，家庭是提高國民素質(zhì)、創(chuàng)建和諧文明社會(huì)的基礎(chǔ)組織，家庭能否在社區(qū)教育中起到引領(lǐng)作用是影響社區(qū)教育成敗的關(guān)鍵。因此，在社區(qū)教育中要對學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)進(jìn)行積極探索和嘗試。

1.建設(shè)“學(xué)習(xí)型家庭”活動(dòng)與未成年人教育相結(jié)合。

家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母的一言一行對孩子都會(huì)產(chǎn)生潛移默化的影響，家庭教育是一切教育的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，家庭教育也是終身教育的重要內(nèi)容。因此，社區(qū)教育應(yīng)以家庭為抓手，倡導(dǎo)社區(qū)廣大成員做愛國、敬業(yè)、誠信和友善的社會(huì)主義建設(shè)者，倡導(dǎo)社區(qū)廣大成員爭做合格父母，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，把建設(shè)“學(xué)習(xí)型家庭”融入到社區(qū)教育中。

2.建設(shè)“學(xué)習(xí)型家庭”與各類家庭評選相結(jié)合。

以全國“五好文明家庭”評選、各地自行組織的“五好文明戶”“幸福家庭”評選等活動(dòng)為契機(jī)，積極組織社區(qū)居民開展講文明樹新風(fēng)活動(dòng)，在廣大社區(qū)成員中普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，樹立“活到老，學(xué)到老”的學(xué)習(xí)理念。

3.建設(shè)“學(xué)習(xí)型家庭”與文體生活相結(jié)合。

社區(qū)教育的宗旨在于全面提高國民素質(zhì)，讓社區(qū)居民不僅要豐富文化生活，更要強(qiáng)身健體。因此，社區(qū)應(yīng)開展群眾喜聞樂見的各項(xiàng)文體活動(dòng)，如以家庭為單位的乒乓球比賽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、書法、繪畫、合唱等活動(dòng)，建立社區(qū)人才資源庫，為各類文體活動(dòng)提供服務(wù)與指導(dǎo)。

（四）充分依托互聯(lián)網(wǎng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”新模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)為主的新一代信息技術(shù)（包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等）的快速發(fā)展，其在經(jīng)濟(jì)、生活各行業(yè)中快速融合，對各行各業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。在教育領(lǐng)域也不例外，可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造社區(qū)教育的新模式。

1.依托互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源的互聯(lián)共享。

過去傳統(tǒng)模式下，各社區(qū)資源僅服務(wù)于社區(qū)內(nèi)部成員，僅在內(nèi)部進(jìn)行使用。例如，社區(qū)圖書資源僅為社區(qū)成員提供便利讀者服務(wù)；社區(qū)學(xué)校僅為社區(qū)成員提供一個(gè)便捷舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境；這些資源僅局限于社區(qū)內(nèi)部，沒有向外提供相關(guān)服務(wù)的渠道和機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于社區(qū)成員的偏好，某些資源的閑置率較高，造成部分已投入的社區(qū)資源出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，首先，將各社區(qū)獨(dú)有的社區(qū)資源數(shù)字化；其次，建立共享資源管理平臺(tái)，將過去各社區(qū)獨(dú)有的社區(qū)資源進(jìn)行梳理整合，上傳至共享資源管理平臺(tái)；最后，將各社區(qū)獨(dú)有資源整合形成“開放、共建、共用”的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)資源統(tǒng)一平臺(tái)。這樣極大豐富了社區(qū)資源，同時(shí)也給社區(qū)成員帶來便利，為社區(qū)教育工作開展奠定資源基礎(chǔ)。

2.依托互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的精準(zhǔn)培訓(xùn)。

社區(qū)教育的主要愿望就是通過教育活動(dòng)，讓其他社區(qū)成員學(xué)到自己想學(xué)的內(nèi)容，學(xué)有所得、學(xué)有所獲，從而達(dá)到社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和文明程度提高的目的。作為社區(qū)教育主辦方也是希望能夠根據(jù)社區(qū)成員的不同喜好以及受眾需求，進(jìn)行因材施教，從而達(dá)到較好的培訓(xùn)效果。然而，傳統(tǒng)的教育方式仍然是采取“大滿貫、填鴨式”教育辦法，由于人數(shù)眾多，社區(qū)成員與社區(qū)主辦方存在溝通和認(rèn)識(shí)上的壁壘，不能很好的實(shí)現(xiàn)按需學(xué)習(xí)。

依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，使上述問題有了被解決的可能。首先，可以通過社區(qū)教育平臺(tái)，讓社區(qū)成員填寫學(xué)習(xí)興趣愛好等相關(guān)問卷；其次，通過社區(qū)教育平臺(tái)統(tǒng)計(jì)社區(qū)成員使用資源的在線時(shí)長、瀏覽行為、歷史培訓(xùn)記錄等相關(guān)數(shù)據(jù)；再次，可以通過與相關(guān)部門溝通，共享社區(qū)成員的知識(shí)儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)等教育相關(guān)數(shù)據(jù)；最后，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對已收集的大量數(shù)據(jù)從不同維度進(jìn)行挖掘分析，找出社區(qū)成員學(xué)習(xí)興趣教育的方向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培訓(xùn)。

3.依托互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的線上線下互動(dòng)。

傳統(tǒng)社區(qū)教育大多數(shù)是面對面培訓(xùn)，社區(qū)成員要想接受培訓(xùn)只能到相關(guān)場所進(jìn)行，同時(shí)，由于社區(qū)成員較多，社區(qū)教育師資教育有限，很難照顧到每位社區(qū)居民。

現(xiàn)在，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)線上線下的深度融合，打造“線上線下混合教學(xué)”模式，具體體現(xiàn)在：首先，教師可以設(shè)計(jì)個(gè)性化教學(xué)模塊，如制作微課、錄制教學(xué)視頻、布置拓展作業(yè)等，社區(qū)成員可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行線上學(xué)習(xí)；其次，可以將一些自學(xué)內(nèi)容，設(shè)計(jì)成動(dòng)畫+游戲的方式，通過游戲使社區(qū)成員在輕松愉快的氛圍中掌握知識(shí)點(diǎn)；第三，社區(qū)成員可以在線上進(jìn)行課程預(yù)約，教師可以通過線上提前進(jìn)行意見征集；第四，可以通過互聯(lián)網(wǎng)輔助社區(qū)教育管理，提高社區(qū)教育管理效率。

充分推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”，可以有效地推進(jìn)社區(qū)教育向便捷、高效、開放、互動(dòng)方向進(jìn)行，為社區(qū)教育的發(fā)展提供新的思路，有利推動(dòng)社區(qū)教育長遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）深入推進(jìn)社區(qū)教育示范實(shí)驗(yàn)區(qū)

積極開展社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)工作，以實(shí)驗(yàn)促普及，通過各類社區(qū)教育活動(dòng)的開展和各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建，進(jìn)一步完善我區(qū)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建具有內(nèi)蒙特色的終身教育體系，促進(jìn)“處處有學(xué)習(xí)場所、時(shí)時(shí)有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、人人有學(xué)習(xí)愿望”的學(xué)習(xí)型城市的形成。

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué) 2016 科研課題“內(nèi)蒙古社區(qū)教育發(fā)展體制與機(jī)制研究與實(shí)踐”，項(xiàng)目編號(hào)：IMRTVU-ISR1623。

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