促進(jìn)浙江農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策著力點(diǎn)

□聞海燕

針對(duì)浙江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問題，應(yīng)堅(jiān)持以綠色生態(tài)、市場(chǎng)需求、共創(chuàng)共富為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨“天花板”和“地板”雙重?cái)D壓的新形勢(shì)，浙江抓住建園區(qū)、強(qiáng)加工、興三產(chǎn)等關(guān)鍵點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)多功能不斷拓展，農(nóng)村新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成了縱向融合延伸產(chǎn)業(yè)鏈、橫向融合拓寬產(chǎn)業(yè)鏈、按混合融合方式將現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合多種模式，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合。全省已培育出一批知名加工園區(qū)。例如，江山市共有蜂產(chǎn)品加工企業(yè)29家，全年蜂產(chǎn)品加工營銷產(chǎn)值超10億元，蜂業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益連續(xù)22年位居全國各縣（市）第一，走出了一條“以組織化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、品牌化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”為核心的蜂產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新路。將創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新探索了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式。通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)新功能，發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民增收。以“種植+加工+休閑旅游+產(chǎn)品銷售”的一產(chǎn)+二產(chǎn)+三產(chǎn)深度融合的“建德果蔬樂園”已成為一個(gè)以鮮果采摘為基礎(chǔ)、融合親子娛樂、自然科普、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)作體驗(yàn)、地方美食、休閑養(yǎng)生、風(fēng)景觀光為一體的區(qū)域鄉(xiāng)村旅游品牌?？N云縣的北山村、有“淘寶第一村”之稱的臨安市白牛村都是依托發(fā)展電子商務(wù)帶動(dòng)了村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使昔日貧窮落后的小山村成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

但目前還存在很多困難和問題制約了浙江農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。摸清問題癥結(jié)，找準(zhǔn)政策著力點(diǎn)，將有助于化解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨的矛盾和制約因素，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問題

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次不高。一是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平不高。浙江省農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)不夠緊、融合發(fā)展水平不夠高。從產(chǎn)業(yè)鏈條看，精深加工業(yè)等發(fā)展相對(duì)較慢，加工增值鏈條較短，多數(shù)加工產(chǎn)品仍處產(chǎn)業(yè)鏈中低端、附加值不高。農(nóng)產(chǎn)品仍以鮮食鮮銷為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，產(chǎn)品精深加工和綜合利用水平較低。二是休閑觀光農(nóng)業(yè)定位不準(zhǔn)、發(fā)展特色不明顯，同質(zhì)化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)多功能沒有得到充分挖掘。大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以旅游觀光、體驗(yàn)為主，高品位、多樣性、特色化不足。類型上以農(nóng)家樂居多，在吃、住等方面發(fā)展較好，而農(nóng)業(yè)觀光、體驗(yàn)教育和農(nóng)村民俗文化等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)相對(duì)滯后，特色文化、歷史傳承、民族特色以及其他功能有待進(jìn)一步開發(fā)融合。三是各類經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展、利益共享的合作機(jī)制尚不健全。大多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶并未建立起緊密連接的利益共同體。一方面，大部分地區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍以訂單農(nóng)業(yè)為主，違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式比例很低。不少農(nóng)民合作社產(chǎn)權(quán)紐帶不緊，與社員僅是產(chǎn)銷合作關(guān)系，有些甚至是產(chǎn)權(quán)單一的“個(gè)體戶”。

產(chǎn)業(yè)融合存在要素瓶頸約束。土地、資金、人才等要素供給不足，成為許多地方推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨的突出制約。浙江雖然在農(nóng)村金融改革方面進(jìn)行了很多有益探索，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、抵押難問題仍普遍存在。此外，多數(shù)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏專業(yè)型人才和復(fù)合型人才。國家級(jí)歷史文化名村建德新葉村村委會(huì)為促進(jìn)古村落保護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)有機(jī)融合做了大量探索。但是，專業(yè)化人才及復(fù)合型人才缺乏極大地制約了新葉村農(nóng)旅有機(jī)融合的發(fā)展，這也是省內(nèi)農(nóng)旅融合項(xiàng)目發(fā)展普遍面臨的問題。

產(chǎn)業(yè)融合主體帶動(dòng)能力較弱。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等發(fā)展不平衡，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶規(guī)模偏小，自身帶動(dòng)能力不強(qiáng)，參與融合能力不夠。由于沒有產(chǎn)權(quán)和股份為紐帶，很多農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社只是松散的聯(lián)合，實(shí)際上都是各自單干，沒有形成實(shí)力較強(qiáng)、緊密利益連接的聯(lián)合體，更無力拓展聯(lián)合社的功能。

融合發(fā)展外部環(huán)境尚待改善。產(chǎn)業(yè)融合政策體系不健全、配套服務(wù)相對(duì)落后。例如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策重生產(chǎn)輕加工銷售和功能開發(fā)，補(bǔ)貼不足、新型業(yè)態(tài)扶持不夠等；農(nóng)村金融體制改革滯后、市場(chǎng)供給不足、服務(wù)體系不匹配；基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)體系等融合基礎(chǔ)建設(shè)滯后；政策法規(guī)亟待完善，監(jiān)管主體分散，管理部門分割嚴(yán)重。

缺乏產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)劃體系。缺乏重點(diǎn)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃之間的銜接，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目多為自發(fā)、小規(guī)模、隨意性。尚未達(dá)到通過一二三產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提高的目標(biāo)。

堅(jiān)持以綠色生態(tài)、市場(chǎng)需求、共創(chuàng)共富為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

從日、韓兩國發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來看，政府的支持是促進(jìn)第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要外部環(huán)境。因而，推動(dòng)浙江農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要從政策上入手，為產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展創(chuàng)造條件。

以綠色生態(tài)、市場(chǎng)需求、共創(chuàng)共富為導(dǎo)向，全面規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。規(guī)劃先行也是日、韓兩國發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)。規(guī)劃應(yīng)在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略背景下從綠色生態(tài)、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品附加值、流通效率、資源環(huán)境、食品安全以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合主體與農(nóng)戶共創(chuàng)共富這七個(gè)方面入手，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的未來發(fā)展進(jìn)行全面布局。合理確定一二三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先序，選擇適合融合的重點(diǎn)、亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建“三產(chǎn)”融合發(fā)展認(rèn)定機(jī)制并對(duì)產(chǎn)業(yè)融合主體進(jìn)行精準(zhǔn)扶持。人才資源或主體資源是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的核心。因而發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合首要的是解決人才資源短缺的問題。這就需要大力培育以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為骨干，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶的多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。從日韓兩國實(shí)踐看，建立認(rèn)定機(jī)制，制定較為詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并成立專門的認(rèn)定機(jī)構(gòu)，是政府實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶和第六產(chǎn)業(yè)經(jīng)營業(yè)主獲得援助的依據(jù)，這對(duì)提高政策瞄準(zhǔn)精度和政策實(shí)施效率具有關(guān)鍵意義。目前，浙江省從事三產(chǎn)融合的主體除了龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體外，借助信息化使空間上分離的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)公司+（合作社）+基地+農(nóng)戶、線上線下有機(jī)結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)公司等新農(nóng)人是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的又一新型主體。如浙江阿農(nóng)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、安吉頤居美麗鄉(xiāng)村科技有限公司均是以美麗鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)為核心，以眾創(chuàng)空間為載體，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，打造美麗鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。同時(shí)因地制宜探索了多種經(jīng)營模式，如安吉魯家村“公司+村集體+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”模式。建議盡早出臺(tái)較為詳細(xì)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以便在對(duì)不同形式的經(jīng)營主體進(jìn)行認(rèn)證基礎(chǔ)上實(shí)行精準(zhǔn)扶持。針對(duì)不同的從業(yè)主體，還可以細(xì)分幾大板塊，從廣度、深度上劃分不同類型進(jìn)行扶持。

加大對(duì)區(qū)域特色品牌產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目精準(zhǔn)扶持力度。區(qū)域特色品牌產(chǎn)業(yè)具有價(jià)值高端化、經(jīng)營品牌化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的先天優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“領(lǐng)頭羊”。如“一片葉子富了一方百姓”的安吉黃杜村就是通過發(fā)展傳統(tǒng)白茶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了村莊發(fā)展，全村已有安吉白茶規(guī)模型企業(yè)7家，全國馳名商標(biāo)1個(gè)，省著名商標(biāo)3個(gè)，市級(jí)13個(gè)，QS認(rèn)證企業(yè)26家。為此，要加大對(duì)以區(qū)域特色品牌產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持，推進(jìn)資源性產(chǎn)品向初加工、精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推進(jìn)品牌化經(jīng)營，著力打造一批獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村區(qū)域品牌并以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合休閑養(yǎng)生養(yǎng)老、體驗(yàn)觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，形成多業(yè)態(tài)、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。財(cái)政扶持方式可以包括補(bǔ)助和貸款兩種方式。設(shè)立針對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，并對(duì)從事產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營實(shí)體給予稅收減免與優(yōu)惠的政策。補(bǔ)助項(xiàng)目可以分為全額補(bǔ)助、一定數(shù)額補(bǔ)助和事業(yè)費(fèi)不等比例補(bǔ)助3種方式。在貸款方面，主要以低年息的不等比例貸款、不等年限的全額貸款為主。

加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持體系。第一，加強(qiáng)三產(chǎn)融合發(fā)展的制度體系建設(shè)。十分完善的制度保障體系是日韓兩國第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得良好效果的重要原因。目前，我國關(guān)于農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的專門政策只有《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其他相關(guān)政策則分散于各類規(guī)劃或政策指導(dǎo)意見之中，且政策措施多是宏觀性政策指引，缺乏具體的、針對(duì)性強(qiáng)的制度和政策保障。建議浙江加快完善相關(guān)制度保障體系。建立統(tǒng)一的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)政策。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必將打破原有的產(chǎn)業(yè)分類格局，產(chǎn)業(yè)間交叉融合將日益增多。因此，政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也應(yīng)及時(shí)調(diào)整。整合促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等涉農(nóng)領(lǐng)域扶持政策，建立統(tǒng)一的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)政策。出臺(tái)“培育及支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)法規(guī)”。第二，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”。完善訂單農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容，嚴(yán)格合同管理，建立訂單農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。支持農(nóng)戶將其擁有的土地、林地、宅基地等產(chǎn)權(quán)入股參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)行租金保底和利潤分紅結(jié)合的收益分配機(jī)制，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)接的模式創(chuàng)新，建立以契約為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和利益緊密連接的利益共同體，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收增收。