實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新路徑與改革舉措

□顧益康

走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；

必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路；

必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；

必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，

走鄉(xiāng)村文化興盛之路；必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；

必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路

時(shí)代背景與重大意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景。黨的十九大報(bào)告提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想成為全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗的行動(dòng)指南。報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新任務(wù)。這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還寫入了新黨章。2017年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了重要部署，習(xí)近平總書記在會(huì)上作重要講話，強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施這一戰(zhàn)略要把握好四個(gè)時(shí)代背景：一是歷經(jīng)40年改革開放，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代；二是中國(guó)進(jìn)入決勝全面小康和向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代；三是中國(guó)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展新時(shí)代；四是中國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)代。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)中國(guó)基本國(guó)情和中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新的基礎(chǔ)工程。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代主要矛盾的戰(zhàn)略抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決好新時(shí)代三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略新動(dòng)能。

總體要求與創(chuàng)新路徑

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的奮斗目標(biāo)和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則是做到七個(gè)堅(jiān)持：要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新路徑。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，按照七個(gè)必須的要求，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路；三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；四是必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；七是必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展現(xiàn)了“三農(nóng)”發(fā)展的新前景。高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，全產(chǎn)業(yè)鏈、高新科技、高附加值、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、多功能化和綠色化為特征，具有全新的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)功能，體現(xiàn)了中國(guó)特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向。美麗宜居現(xiàn)代農(nóng)村以城鄉(xiāng)融合為基本特征，它既是農(nóng)民的幸福家園，也是城里人的休閑樂園、養(yǎng)生公園和養(yǎng)老勝地，體現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村讓農(nóng)民更幸福、也讓城里人更向往的現(xiàn)代化農(nóng)村的新特征。新型職業(yè)現(xiàn)代農(nóng)民不再是戶籍意義上的農(nóng)業(yè)人口，而是職業(yè)分工意義上的職業(yè)農(nóng)民，也就是習(xí)近平總書記所說的“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，它不僅是指有承包地的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，還包括城里的投資人、文化人和有意愿的工商企業(yè)主、大學(xué)畢業(yè)生等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新農(nóng)人。

重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，致力于推進(jìn)五個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺的特色鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程：要堅(jiān)持走高效生態(tài)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)融合化、多功能化和布局集聚化特色化為突破口，構(gòu)建高效優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；要深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的“農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)”，切實(shí)保護(hù)和提升好基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力，確保糧食安全和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給；以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省試點(diǎn)和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系為契機(jī)，構(gòu)建綠色化循環(huán)化可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；要加快構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為新型主體，家庭經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用三位一體的合作聯(lián)合服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)和美麗經(jīng)濟(jì)培育工程：要依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。要抓住新一輪上山下鄉(xiāng)的熱潮，按照美麗鄉(xiāng)村要成為城里人休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康娛樂、運(yùn)動(dòng)健身的生態(tài)樂園的發(fā)展趨勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等多功能的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓綠色美麗經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收致富的新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極支持農(nóng)戶發(fā)展具有鄉(xiāng)愁和民俗特色的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)和手工藝品制作，努力成為帶旺鄉(xiāng)村旅游業(yè)的旅游產(chǎn)品。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

要按照習(xí)近平總書記提出的美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要走在前列做得更好的要求，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，努力實(shí)現(xiàn)從局部美到全域美、一時(shí)美到持久美、外在美到內(nèi)在美、環(huán)境美到人文美、形象美到制度美的轉(zhuǎn)型升級(jí)，工作重心要從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村向經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村和共享美麗鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變。

要致力于建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高顏值、高普惠、可推廣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣，要全面提升縣域村莊垃圾分類無害化處理，污水治理“三改一拆”等人居環(huán)境治理水平，打造一批美麗村莊、美麗庭院、美麗田園、美麗莊園、美麗鄉(xiāng)道、美麗水道美美與共的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。要把村落景區(qū)化作為經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)的新抓手，努力使景區(qū)化村莊成為鄉(xiāng)村旅游的目的地。

踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)路徑。要著力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境整治，積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式的綠色化、生態(tài)化，加快整治農(nóng)業(yè)面源污染和生產(chǎn)生活污染，大力推進(jìn)綠化造林和退耕還林，保護(hù)好生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)地，努力把美麗鄉(xiāng)村建成為美麗中國(guó)的生態(tài)涵養(yǎng)基礎(chǔ)，讓美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民幸福生活的綠色家園和市民休閑養(yǎng)生養(yǎng)老的生態(tài)樂園。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明的人文鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

要從農(nóng)村是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)源地和鄉(xiāng)愁記憶最豐富區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，把傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的農(nóng)耕文化、民俗文化作為鄉(xiāng)村文化復(fù)興的重要內(nèi)容，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中要按照“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”要求，保護(hù)和開發(fā)利用好歷史文化村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；要大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，以農(nóng)村文化禮堂建設(shè)為抓手，構(gòu)建農(nóng)村文化建設(shè)的主陣地。要以村落歷史文化陳列館、鄉(xiāng)村非遺文化傳藝館和思想道德教育館等“三館”功能和農(nóng)村文化大舞臺(tái)為重點(diǎn)，挖掘農(nóng)村文化禮堂對(duì)鄉(xiāng)村文化復(fù)興的多重功能，把農(nóng)村文化禮堂建設(shè)和農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展提升到一個(gè)新水平。

（四）治理有效的善治鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

按照鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)，開展豐富多樣的移風(fēng)易俗，努力消除農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)和黃賭毒等丑惡現(xiàn)象；以民主法治村建設(shè)為載體，加強(qiáng)法制建設(shè)和社會(huì)治理，打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力和違法亂紀(jì)現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公平正義；要大力推廣新時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和花園村鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等經(jīng)驗(yàn)。要以自治、法治和德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求，探索新型鄉(xiāng)村治理模式和治理辦法；積極發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)、社會(huì)自愿者和新鄉(xiāng)賢的作用，形成共建共享農(nóng)村文明新秩序、文明新風(fēng)尚和文明新生活的良好氛圍。

（五）生活富裕的共富鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新趨勢(shì)，要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民分工分業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，既要促進(jìn)符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口在城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)和落戶定居，又要鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)自由創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策環(huán)境。要通過推進(jìn)土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索中國(guó)特色的減貧之路。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，形成共創(chuàng)共富的新機(jī)制。

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化均等化的要求，進(jìn)一步提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平，努力讓農(nóng)民也能夠享受“幼有好學(xué)、勞有好得、老有好養(yǎng)、弱有好助、病有好醫(yī)”的社會(huì)福利保障，讓農(nóng)民也能享受到市民一樣的公共服務(wù)和社會(huì)保障，從根本上解除農(nóng)民的后顧之憂。

培育改革新動(dòng)能

率先構(gòu)建起城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。要從當(dāng)前城鄉(xiāng)分割的二元體制機(jī)制尚未從根本上消除、影響城鄉(xiāng)資源要素市場(chǎng)化配置的政策障礙尚未從根本上消除的實(shí)際情況出發(fā)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系為目標(biāo)，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，重點(diǎn)要在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的土地制度、戶籍制度、公共服務(wù)制度和政府行政管理制度改革上取得突破性的全面進(jìn)展，切實(shí)保障農(nóng)民群眾能夠平等地享受財(cái)產(chǎn)權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，形成城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)開放互通、城鄉(xiāng)互惠互利、城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

要鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地與國(guó)有土地一樣，同地同權(quán)同價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)改革。深化農(nóng)民宅基地制度改革，推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)”分置。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。

要匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科研人才支撐作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法；健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和組織保障

各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。

要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。

要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)。形成“改革引領(lǐng)、規(guī)劃引領(lǐng)、黨建引領(lǐng)”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新機(jī)制。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要形成一個(gè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、你追我趕、力爭(zhēng)上游的強(qiáng)大激勵(lì)機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程和成效，要制定一套可考核、可評(píng)估、可比較的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行科學(xué)地考核、評(píng)價(jià)和激勵(lì)。要廣泛開展?fàn)巹?chuàng)鄉(xiāng)村振興示范市（地）、示范縣（區(qū)市）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，并對(duì)各類示范活動(dòng)制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。在全社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)人人關(guān)心鄉(xiāng)村振興、人人參與鄉(xiāng)村振興、人人奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。