統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任林駿

“浙商回歸”推進(jìn)六年來，全省共引進(jìn)項(xiàng)目15000多個(gè)，項(xiàng)目到位資金達(dá)到17600億元。這些項(xiàng)目與資金為浙江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培育了新動(dòng)能、注入了新活力，得到了省委、省政府的高度肯定，為全省企業(yè)發(fā)展所歡迎。浙江省第十四次黨代會(huì)提出了“兩個(gè)高水平”的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)浙商回歸工作提出了新要求。浙江省委書記車俊也對(duì)浙商回歸工作作出重要批示，“浙商回歸要擴(kuò)大內(nèi)涵、招大引強(qiáng)、培育新動(dòng)能和強(qiáng)化服務(wù)”。新時(shí)期，要積極籌劃產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)有關(guān)工作，將此作為“浙商回歸”工作的主抓手。

進(jìn)一步提高對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)的認(rèn)識(shí)

產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)是一種精準(zhǔn)招商新模式，以培育產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，以繪制鏈?zhǔn)饺皥D為基礎(chǔ)，以“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”為重點(diǎn)，以招引標(biāo)桿性企業(yè)和引擎性項(xiàng)目為核心?！罢写笠龔?qiáng)”主要指向“三大三強(qiáng)”，“三大”是指投資規(guī)模大、市場占有率大、產(chǎn)出效益大，而“三強(qiáng)”是指創(chuàng)新能力強(qiáng)、資本實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)強(qiáng)?！案偁帯迸c“流通”是市場經(jīng)濟(jì)最明顯的兩大特征，市場競爭已由企業(yè)與企業(yè)的競爭，發(fā)展為產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的競爭。競爭主體與形態(tài)都將發(fā)生變化，當(dāng)然產(chǎn)業(yè)鏈競爭也將更加激烈與殘酷。

產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)有效整合了政府和市場“兩只手”的力量，是精準(zhǔn)施策、加強(qiáng)有效投資的新方法。產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)遵循市場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，更好地促進(jìn)有為政府的建設(shè)和發(fā)揮有效市場的作用，可促進(jìn)健全招大引強(qiáng)市場化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源要素集聚和最優(yōu)化配置。

產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)有效推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈攀升和價(jià)值鏈提升發(fā)展，是精準(zhǔn)發(fā)力、加快推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚集群的新抓手。產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)可以加快帶動(dòng)技術(shù)鏈、資本鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈的全方位提升突破，加強(qiáng)政策鏈、生態(tài)鏈配套完善，全面增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈整體科技創(chuàng)新能力和市場話語權(quán)，大大提升全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)攀升和價(jià)值鏈持續(xù)提升。

產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)有效提升了制造業(yè)核心競爭力，是精準(zhǔn)聚焦、加速邁向制造強(qiáng)省的新通途。產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)有效承接國際國內(nèi)重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大裝備制造業(yè)，建立一批具有戰(zhàn)略引領(lǐng)性作用的產(chǎn)業(yè)鏈，完善一批具有基礎(chǔ)支撐性作用的產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化一批具有優(yōu)勢示范性作用的產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升浙江制造業(yè)核心競爭力，加快建設(shè)制造強(qiáng)省，完成浙江制造由“大”變“強(qiáng)”的戰(zhàn)略任務(wù)。

進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)容

圍繞“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”三大抓手，謀劃一批引領(lǐng)浙江發(fā)展的重量級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。一是“從無到有”構(gòu)建一批引領(lǐng)戰(zhàn)略發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)全球前沿科技，聚焦新動(dòng)能培育，遴選一批“萬畝千億”高能級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)開展建鏈工作。二是“從缺到全”完善一批具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)鏈，鎖定國際高標(biāo)準(zhǔn)，聚焦正在加快培育的新興產(chǎn)業(yè)，在已有較好新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)開展補(bǔ)鏈工作。三是“從弱到強(qiáng)”強(qiáng)化一批起到支撐作用的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，聚焦已有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和區(qū)域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，遴選一批產(chǎn)業(yè)配套較為完善、已具有一定產(chǎn)業(yè)集聚度但整體上處于價(jià)值鏈中低端的園區(qū)開展強(qiáng)鏈工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈既是三大抓手，也是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的三個(gè)重要階段，應(yīng)貫穿在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的始終，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈攀升和價(jià)值鏈提升。

圍繞“大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)”戰(zhàn)略方向，形成若干個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。根據(jù)省主體功能區(qū)布局導(dǎo)向，圍繞“四大建設(shè)”謀劃產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)戰(zhàn)略布局，突出杭州灣核心地位，強(qiáng)化四大都市區(qū)主引擎作用，聚焦發(fā)展“五廊帶”（滬嘉杭湖科創(chuàng)大走廊、杭紹甬智能制造大走廊、滬甬舟海洋經(jīng)濟(jì)大走廊、甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和金義綠色科創(chuàng)大走廊），加快推進(jìn)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放大平臺(tái)建設(shè)，打造浙西南生態(tài)旅游帶，推動(dòng)大運(yùn)河（浙江）文化帶建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單機(jī)制。促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)平臺(tái)合理布局和專業(yè)分工，發(fā)揮全省15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主體平臺(tái)作用，構(gòu)建一批“萬畝空間、千億量級(jí)”產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升發(fā)展國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)和特色小鎮(zhèn)，強(qiáng)化國際產(chǎn)業(yè)合作園和山海協(xié)作園的產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)功能。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)靶向標(biāo)桿性企業(yè)重點(diǎn)導(dǎo)向，培育一批世界級(jí)一流企業(yè)。全面系統(tǒng)精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)全景圖，聚焦歐美發(fā)達(dá)國家以及長三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)招引一批產(chǎn)業(yè)鏈靶向標(biāo)桿性企業(yè)。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、民營500強(qiáng)和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，加大本地龍頭企業(yè)以商引商、以企引企的力度。

圍繞“152”省市縣長項(xiàng)目工程建設(shè)重點(diǎn)，拉動(dòng)萬億量級(jí)有效投資。圍繞浙江省產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以浙商回歸為牽引，堅(jiān)持民資、國資、外資一起上，突出招引大項(xiàng)目好項(xiàng)目，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)引擎性項(xiàng)目，并與“152”省市縣長項(xiàng)目工程密切銜接，納入投資浙江回歸牽引“5213行動(dòng)計(jì)劃”推進(jìn)實(shí)施，招引一批國際先進(jìn)前沿性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、推進(jìn)一批制造業(yè)核心競爭力項(xiàng)目、實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、帶動(dòng)一批上下游配套項(xiàng)目落地，拉動(dòng)萬億量級(jí)有效投資。

進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)重點(diǎn)工作

加快產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)重大課題研究。在全國省級(jí)層面系統(tǒng)開展產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)課題研究和全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)工作，是一項(xiàng)創(chuàng)新性很強(qiáng)的研究課題和工作。省第十四次黨代會(huì)后，省發(fā)改委已經(jīng)爭取了3年共1000余萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展課題研究，其中2018年課題由六項(xiàng)任務(wù)組成，包括戰(zhàn)略舉措研究、指導(dǎo)意見（試行）和指導(dǎo)目錄（2018年版）、評(píng)價(jià)方法、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、試點(diǎn)方案。各市及相關(guān)單位務(wù)必高度重視，積極做好省級(jí)層面課題研究和工作開展的協(xié)調(diào)配合，并結(jié)合各地市產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)工作，以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，聚焦若干重點(diǎn)領(lǐng)域，開展本地有關(guān)龍頭企業(yè)情況摸排和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)梳理工作。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)。產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)工作牽涉到戰(zhàn)略謀劃、區(qū)域布局、平臺(tái)構(gòu)建、機(jī)制設(shè)計(jì)等，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。全省要堅(jiān)持“一盤棋”總體思路，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和八大萬億產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向，統(tǒng)籌推動(dòng)全省未來新興和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)大平臺(tái)精準(zhǔn)定位和錯(cuò)位發(fā)展。省里已著手研究初步形成了《工作指導(dǎo)意見（試行）（征求意見稿）》，將按程序加快推動(dòng)指導(dǎo)意見作為暖場性的政策文件盡快出臺(tái)。各市要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，做深做實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈研究，深化細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)路徑，做好產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)平臺(tái)布局和專業(yè)分工。

建立“一鏈一策”的政策供給和服務(wù)配套機(jī)制。產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)是一種指向性和靶向性很強(qiáng)的精準(zhǔn)招商模式，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策供給和服務(wù)配套精準(zhǔn)性要求非常高。省里計(jì)劃下半年出臺(tái)省產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)指導(dǎo)目錄（2018年版），并圍繞指導(dǎo)目錄中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)制，建立精準(zhǔn)化、差異化、個(gè)性化的“一鏈一策”政策供給和服務(wù)配套機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈引擎性項(xiàng)目優(yōu)先配置土地、環(huán)境容量、能耗、財(cái)稅、金融、人才、科技等要素資源，加大產(chǎn)業(yè)投資基金支持配套力度。各地市務(wù)必加強(qiáng)政策集成供給和服務(wù)力量配備，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況個(gè)性化定制產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)政策，對(duì)引擎性項(xiàng)目采取“一項(xiàng)一議”，全程做好引擎性項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作，加快推進(jìn)引擎性項(xiàng)目落地。

建立產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)評(píng)價(jià)體系。產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)研究和工作涉及學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域眾多，是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，需要借智借力發(fā)揮智庫力量。全省將建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)專家?guī)?、大?shù)據(jù)庫，科學(xué)設(shè)計(jì)招前評(píng)估論證機(jī)制，有效預(yù)估產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢，動(dòng)態(tài)評(píng)估標(biāo)桿性企業(yè)投資可能性，建立引擎性項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)招前招后績效評(píng)價(jià)。各地市務(wù)必加強(qiáng)專家力量配備，在全省評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善各地專家?guī)旌驮u(píng)估論證機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強(qiáng)化事前、事中、事后管理。

開展省級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)試點(diǎn)探索。產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)既是一項(xiàng)課題研究任務(wù)，更是一項(xiàng)招商工作抓手，操作性、應(yīng)用性和實(shí)踐性非常強(qiáng)，需要抓緊開展試點(diǎn)工作探索，加快經(jīng)驗(yàn)積累和模式創(chuàng)新。全省計(jì)劃3月開展第一批產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)試點(diǎn)工作，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特色優(yōu)勢，按照“九個(gè)一”來細(xì)化省級(jí)試點(diǎn)要求，即圍繞1條產(chǎn)業(yè)鏈、形成1個(gè)試點(diǎn)方案、出臺(tái)1個(gè)支持政策、明確1個(gè)高能級(jí)承接平臺(tái)、支撐1個(gè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合、組建1個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、設(shè)立1只產(chǎn)業(yè)基金、舉辦1個(gè)年度論壇、鍛煉1支專業(yè)隊(duì)伍。鼓勵(lì)各市各單位大膽創(chuàng)新探索，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)，總結(jié)一批產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)的浙江經(jīng)驗(yàn)。

落腳到引擎性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃盯引和落地上。產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠椒?、是途徑，招大引?qiáng)是目的、是結(jié)果，最后都要落腳到實(shí)實(shí)在在的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上。到2020年，全省將繪制構(gòu)建50條以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，組織盯引落地實(shí)施200個(gè)以上引擎性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引擎性項(xiàng)目投資原則上須20億元以上。2018年投資浙江回歸牽引“5213行動(dòng)計(jì)劃”明確要求引擎性項(xiàng)目數(shù)須占本市項(xiàng)目總數(shù)的10%以上?！?213行動(dòng)計(jì)劃”作為投資浙江回歸牽引工作的“尖子班”“標(biāo)兵營”，加大考核權(quán)重、優(yōu)化考核導(dǎo)向，既注重工作總體進(jìn)展，更注重推進(jìn)質(zhì)量，加大省市縣長項(xiàng)目工程、引擎性項(xiàng)目落地占比的考核權(quán)重。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)黨政“一把手”招大引強(qiáng)領(lǐng)銜責(zé)任，深化“最多跑一次”改革，加快推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化力量整合，列出時(shí)間表、畫好路線圖，掛圖上墻、對(duì)標(biāo)作戰(zhàn)，確保目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量落實(shí)。