社區(qū)矯正法律監(jiān)督模式問(wèn)題檢視與對(duì)策思考
——基于蘭州市社區(qū)矯正法律監(jiān)督現(xiàn)狀的調(diào)查分析

●甘肅省蘭州市人民檢察院課題組/文

社區(qū)矯正法律監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)依據(jù)法律的授權(quán)，運(yùn)用法律規(guī)定的手段，對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)察、督促并能產(chǎn)生法定效力的專門工作。人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督，目的是督促和支持相關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，確保刑罰執(zhí)行得到正確實(shí)施。自2012年3月1日起《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在探索中國(guó)特色非監(jiān)禁刑罰監(jiān)督制度、規(guī)范社矯工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理方面發(fā)揮了良好的作用。但受制于執(zhí)法觀念、制度設(shè)計(jì)、人員結(jié)構(gòu)、監(jiān)督方式上的不足，社區(qū)矯正整體實(shí)效還不盡如人意，檢察機(jī)關(guān)社矯法律監(jiān)督工作模式也不能完全適應(yīng)當(dāng)前社矯監(jiān)督工作的發(fā)展需要。本文以蘭州市近年來(lái)社區(qū)矯正運(yùn)行現(xiàn)狀及法律監(jiān)督實(shí)踐為切入點(diǎn)，梳理社區(qū)矯正的面臨的困境和法律監(jiān)督存在的問(wèn)題，探討社矯法律監(jiān)督模式完善建議。

一、蘭州市社區(qū)矯正檢察監(jiān)督實(shí)踐情況

2009年社區(qū)矯正工作在蘭州市試行以來(lái)，蘭州市檢察機(jī)關(guān)與法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，積極參與社矯管理工作，有效地維護(hù)了刑罰執(zhí)行公平公正，促進(jìn)了社矯活動(dòng)的順利開展。一是社矯檢察工作逐漸步入正常軌道，已成為刑事執(zhí)行檢察部門重要組成部分及重要的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是社矯檢察機(jī)構(gòu)、人員基本到位，絕大多數(shù)地方都有專人負(fù)責(zé)開展社矯日常監(jiān)督工作。三是社矯檢察工作機(jī)制逐步完善。甘肅省檢察院會(huì)同甘肅省高級(jí)人民法院、甘肅省公安廳、甘肅省司法廳聯(lián)合制定出臺(tái)《甘肅省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接工作的意見(jiàn)》，甘肅省檢察院也制定出臺(tái)《關(guān)于甘肅省檢察機(jī)關(guān)刑執(zhí)檢察部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室協(xié)作配合加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的辦法》，蘭州市也制定出臺(tái)了一些加強(qiáng)和改進(jìn)社矯檢察工作的規(guī)范性文件，基本上做到社矯檢察工作有章可循。四是對(duì)職務(wù)犯罪社矯人員進(jìn)行全程監(jiān)督。蘭州市檢察機(jī)關(guān)對(duì)所有職務(wù)犯罪社區(qū)服刑人員實(shí)行重點(diǎn)、全程監(jiān)督，2012年至2016年對(duì)貪污受賄、瀆職犯罪共計(jì)616名、67名社矯人員從交付接收、管理教育、考核獎(jiǎng)懲、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等所有環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督，職務(wù)犯罪社矯人員無(wú)一漏、脫管及再犯。五是監(jiān)督糾正了一批社區(qū)服刑人員脫管、漏管、虛管及相關(guān)部門履職過(guò)程中的違法違紀(jì)問(wèn)題。2010年至2015年先后開展“監(jiān)外執(zhí)行（社區(qū)矯正）”、“減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行”、“社區(qū)服刑人員脫管、漏管”三個(gè)專項(xiàng)檢察活動(dòng)。2012年至2016年蘭州市檢察機(jī)關(guān)共對(duì)監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形提出了書面糾正意見(jiàn)278件，就社矯人員脫管情況共向公安、司法行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議130件，其中監(jiān)督糾正社矯人員脫管、漏管300多人次，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的270多名罪犯依法監(jiān)督收監(jiān)。僅2016年全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)社矯中脫管、漏管和履行職責(zé)不當(dāng)提出書面糾正意見(jiàn)97件，同比上升185.3%，其中糾正漏管11件、糾正脫管10件，在預(yù)防和減少重新違法犯罪方面，取得顯著的法律監(jiān)督成效。

二、蘭州市社區(qū)矯正法律監(jiān)督突出問(wèn)題

（一）社矯檢察人員配置不足

目前，蘭州市刑事執(zhí)行檢察部門共有檢察人員39人，且人員普遍老化（其中55歲以上人員17人，50歲以上人員29人，40歲以下人員2人）。從事社矯工作專職人員4人，僅占總?cè)藬?shù)的15%；8個(gè)縣區(qū)院中有4個(gè)縣區(qū)院沒(méi)有專職人員，很難做到及時(shí)、全面監(jiān)督；人員素質(zhì)偏弱，隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，人少事多的矛盾十分突出，嚴(yán)重制約了社矯檢察工作的深入開展。

（二）社矯檢察基礎(chǔ)工作薄弱

從蘭州市近年來(lái)社矯工作運(yùn)行情況來(lái)看，社矯檢察基礎(chǔ)工作仍處在簡(jiǎn)單的建檔立卡初級(jí)階段。一是現(xiàn)有臺(tái)帳信息單一。現(xiàn)有資料收集、信息統(tǒng)計(jì)模式使檢察機(jī)關(guān)難以全面掌握社矯機(jī)關(guān)矯正措施落實(shí)及矯正對(duì)象的表現(xiàn)情況。二是信息收集嚴(yán)重滯后。社矯法律文書傳遞方式落后，耗時(shí)長(zhǎng)、效率低，容易造成法律文書送達(dá)延遲。三是沒(méi)有建立信息交互平臺(tái)。目前社矯參與機(jī)構(gòu)都使用自己的信息系統(tǒng)，互不共享,刑執(zhí)部門掌握信息有限。

（三）社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制滯后

目前，蘭州市檢察機(jī)關(guān)社矯法律監(jiān)督工作面臨“缺乏合理監(jiān)督途徑、缺乏系統(tǒng)監(jiān)督程序、缺乏有效監(jiān)督保障”的困境。一是社矯參與機(jī)構(gòu)對(duì)社矯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有形成有利于社矯工作的工作機(jī)制，各單位各自為陣，沒(méi)有從社矯工作的整體效能來(lái)考量。二是在社矯檢察監(jiān)督工作機(jī)制方面，過(guò)于注重配合，輕視監(jiān)督和制約作用，減弱了法律監(jiān)督的職能。

（四）社區(qū)矯正檢察監(jiān)督模式陳舊

社矯監(jiān)督工作程序性介入多，合法性介入少、監(jiān)督少，且一般為事后監(jiān)督。從蘭州市檢察監(jiān)督情況來(lái)看，除了兩個(gè)基層院實(shí)行月檢察以外，大部分地區(qū)仍局限于一年兩次不定期檢察和專項(xiàng)檢察，工作重心仍在程序性檢察和重點(diǎn)人員抽查上?，F(xiàn)有監(jiān)督模式和檢察方法使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)受到很大限制：一是監(jiān)督信息的全面獲取受限，影響了刑罰的依法公正執(zhí)行。二是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的及時(shí)性受限，監(jiān)督效果大打折扣。三是監(jiān)督職能的全面履行受限，達(dá)不到對(duì)社矯所有的環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢察，使監(jiān)督工作形式大于內(nèi)容。

（五）檢察監(jiān)督效果不明顯

糾正違法和檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督的重要手段。但糾正權(quán)和督促權(quán)在實(shí)踐中存在過(guò)多過(guò)軟、執(zhí)行督察不力的問(wèn)題，影響了檢察監(jiān)督的權(quán)威：一是隨意性較大，針對(duì)性不強(qiáng)，能口頭糾正的也書面糾正，使用監(jiān)督糾正權(quán)不嚴(yán)謹(jǐn)。二是檢察建議滯后，執(zhí)行力不強(qiáng)。三是糾正違法過(guò)軟，督促力不強(qiáng)。據(jù)調(diào)研，糾正違法通知書在規(guī)定時(shí)限整改并回復(fù)的不足一半，且各地均沒(méi)有對(duì)就上述問(wèn)題向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，使上級(jí)檢察機(jī)關(guān)不能及時(shí)掌握建議糾正落實(shí)情況，導(dǎo)致社矯檢察監(jiān)督效果不佳。

三、社區(qū)矯正法律監(jiān)督司法構(gòu)造

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升監(jiān)督專業(yè)化水平

社矯檢察工作基礎(chǔ)薄弱，特別是信息檔案工作單薄是檢察機(jī)關(guān)社矯法律監(jiān)督專業(yè)化水平不高的主要成因。檢察機(jī)關(guān)要構(gòu)建完整的社矯信息檔案系統(tǒng)，擴(kuò)充檢察信息量，擴(kuò)大檢察知情權(quán)，發(fā)揮信息檔案的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。

1.建立社矯人員大信息庫(kù)。要以電子檢務(wù)工程建設(shè)為抓手，充分利用智慧檢務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社矯人員檔案信息從單一化向立體化轉(zhuǎn)變，建立社矯人員數(shù)據(jù)庫(kù)和社矯工作動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，盡可能把社矯機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)、信息全部納入檢察監(jiān)督信息庫(kù)中。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)刑執(zhí)部門要利用檢察辦案系統(tǒng)與其它業(yè)務(wù)部門及其它社矯參與機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握矯正人員信息，從而暢通監(jiān)督途徑，提高發(fā)現(xiàn)違法的能力。

2.建立社矯信息共享平臺(tái)。運(yùn)用科技手段，按照“微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督”的要求，建立完善社區(qū)服刑人員的信息交換平臺(tái)，共享社矯工作動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上監(jiān)督。

3.建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查機(jī)制。切實(shí)規(guī)范業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)填報(bào)，建立健全內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審查核對(duì)工作機(jī)制。一是基層院刑執(zhí)部門實(shí)行周核機(jī)制，每周與司法所進(jìn)行信息、數(shù)據(jù)核實(shí)。二是市級(jí)院刑執(zhí)部門實(shí)行月對(duì)機(jī)制，每月由縣（區(qū)）刑執(zhí)部門與司法局進(jìn)行總信息、總數(shù)據(jù)核對(duì)，填寫報(bào)表上報(bào)市院，由市院對(duì)全市大數(shù)據(jù)再次進(jìn)行核實(shí)后在全市公布并上報(bào)省院。

4.建立異地信息通報(bào)制度。為防止異地監(jiān)外罪犯脫漏管，檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行部門應(yīng)加強(qiáng)異地刑執(zhí)檢察部門之間聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社矯人員異地信息互通，解決重大問(wèn)題的互通互報(bào)。

（二）強(qiáng)化工作流程，推動(dòng)矯正規(guī)范化運(yùn)行

檢察機(jī)關(guān)要建立起完整的社矯檢察工作流程，制定落實(shí)相應(yīng)的流程標(biāo)準(zhǔn)、制度標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，解決檢察監(jiān)督相關(guān)法律依據(jù)分散、監(jiān)督職責(zé)含混不清、規(guī)范化監(jiān)督流程缺失等問(wèn)題，使社矯工作執(zhí)法管理清晰、主體確定、內(nèi)容法定、程序規(guī)范、流程固化，確保社矯法律監(jiān)督工作依法適用、規(guī)范運(yùn)行。

1.制定監(jiān)督流程規(guī)范機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行部門要以規(guī)范程序?yàn)楹诵?，通過(guò)細(xì)化檢察工作流程，嚴(yán)格監(jiān)督管理制度，梳理好檢察監(jiān)督執(zhí)法流程，確定檢察工作基本規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行法律監(jiān)督，使社矯工作每個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.規(guī)范糾正違法審查機(jī)制。一是嚴(yán)格確定標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分嚴(yán)重違法和輕微違法，把握使用口頭糾正和書面糾正的條件。二是加強(qiáng)內(nèi)部審查。實(shí)行案件管理部門或政研室對(duì)刑執(zhí)部門提交糾正違法通知書進(jìn)行適用性和必要性審查。三是加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督。實(shí)行檢察建議“一發(fā)兩抄送”制度，即向違法的對(duì)象發(fā)違法通知書，抄送被監(jiān)督單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)和上一級(jí)檢察院刑事執(zhí)行檢察部門，達(dá)到上級(jí)機(jī)關(guān)控制、糾正、規(guī)范檢察建議的目的。

3.實(shí)施重情通報(bào)報(bào)告制度。明確上報(bào)事項(xiàng)范圍，對(duì)于脫漏管、重新犯罪的情形必須上報(bào)。刑執(zhí)檢察部門在發(fā)現(xiàn)或接到司法行政機(jī)關(guān)、基層檢察室的有關(guān)通報(bào)后，填寫《監(jiān)外執(zhí)行(社區(qū)矯正)重大事件報(bào)告表》，及時(shí)準(zhǔn)確地逐級(jí)報(bào)告省檢院刑執(zhí)部門。

（三）改革監(jiān)督模式，形成監(jiān)督常態(tài)化格局

社矯檢察由定期專項(xiàng)檢察向日常檢察轉(zhuǎn)變是工作規(guī)范化和制度化發(fā)展的必然要求，也是高檢院刑執(zhí)廳重點(diǎn)工作要求。刑執(zhí)檢察部門要徹底改變一年兩次的定期檢察模式，實(shí)施日?；?、常規(guī)化檢察為主導(dǎo)社矯檢察監(jiān)督模式，以上級(jí)院的巡視檢察為補(bǔ)充，配合專項(xiàng)檢察，形成監(jiān)督常態(tài)化格局。

1.形成日常檢察工作機(jī)制。建立經(jīng)常化的日常檢察工作模式，確定以日、周、月為周期的重點(diǎn)檢察事類。一是對(duì)司法局開展社矯工作每月定期進(jìn)行檢察，對(duì)司法局開展的社矯指導(dǎo)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。二是對(duì)司法所開展社矯工作進(jìn)行周檢察，對(duì)司法所實(shí)施社矯的工作進(jìn)行監(jiān)督。推行社區(qū)服刑人員約見(jiàn)檢察官、檢務(wù)公開等制度，保障社區(qū)服刑人員合法權(quán)益不受侵犯。

2.形成特殊人群重點(diǎn)監(jiān)督機(jī)制。要完全依照“五類”人員管教標(biāo)準(zhǔn)分類管理，對(duì)重點(diǎn)人員重點(diǎn)監(jiān)控。把職務(wù)犯罪、未成年犯罪、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員作為常態(tài)化的重點(diǎn)檢察監(jiān)督對(duì)象，全程跟蹤管控，把暴力犯罪和累犯作為不定期的重點(diǎn)檢察監(jiān)督對(duì)象，重點(diǎn)監(jiān)控全程跟蹤，做好重點(diǎn)監(jiān)控人員階段考核評(píng)工作，有效防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和重新犯罪隱患。

3.形成定期類案專項(xiàng)檢察機(jī)制。一是以社區(qū)服刑人員監(jiān)外執(zhí)行的依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，開展暫予監(jiān)外執(zhí)行、緩刑、未成年社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正專項(xiàng)檢察，重點(diǎn)就某類人員的社矯突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢察監(jiān)督。二是定期開展社區(qū)服刑人員脫漏管專項(xiàng)檢察活動(dòng)，糾正脫漏管中出現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題。三是針對(duì)非本省籍社區(qū)服刑人員開展專項(xiàng)檢察活動(dòng)，摸清人員底數(shù)，掌握矯正狀況、查找執(zhí)法漏洞，建議整改，預(yù)防該類人員出現(xiàn)脫漏管以及重新違法犯罪。

4.形成上級(jí)院的巡視檢察機(jī)制。建立社矯巡視檢察工作機(jī)制。以實(shí)地檢查社矯工作、制度措施落實(shí)情況、工作臺(tái)賬完善程度為主，檢查社矯整體工作開展動(dòng)向，為專項(xiàng)檢察提供事實(shí)政策依據(jù)。通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，跟蹤督查，督促問(wèn)題得到真正的解決。

（四）明確監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督實(shí)效化目標(biāo)

檢察機(jī)關(guān)刑執(zhí)部門要認(rèn)真分析社矯各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)律和特點(diǎn)，以解決脫管和虛管為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展社矯法律監(jiān)督工作。

1.抓好裁決和交付執(zhí)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決漏管問(wèn)題。一是社矯的“適用關(guān)”。督促人民法院及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查評(píng)估，對(duì)調(diào)查評(píng)估進(jìn)行實(shí)體審查，對(duì)不符合條件的建議裁定不采納，從源頭上杜絕不符合社矯條件的人員流入社會(huì)。二是社矯的“交付關(guān)”。及時(shí)掌握相關(guān)信息，監(jiān)督“交”、“接”雙方依法履行程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不依法、不及時(shí)交付造成的漏管問(wèn)題，保證交付執(zhí)行無(wú)縫對(duì)接。

2.在教育管理環(huán)節(jié)下功夫，重點(diǎn)解決脫管和虛管問(wèn)題。一是通過(guò)實(shí)地考察、查看檔案、座談交流、調(diào)查了解等方式，了解社區(qū)服刑人員的接收、管理、考核、解矯等各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況，確保教育管理工作落到實(shí)處，著力防止和糾正脫管、虛管問(wèn)題。二是督促社矯執(zhí)行機(jī)關(guān)落實(shí)勞動(dòng)、教育、培訓(xùn)等矯治措施，實(shí)現(xiàn)改造和教育社區(qū)服刑罪犯的矯正目的。

3.要在變更執(zhí)行環(huán)節(jié)下功夫，加強(qiáng)對(duì)收監(jiān)執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。一是強(qiáng)化對(duì)社區(qū)服刑人員適用社矯法定條件、法定程序的適時(shí)監(jiān)督，對(duì)違法情形堅(jiān)決予以糾正。二是強(qiáng)化對(duì)社區(qū)服刑人員的考核評(píng)估，強(qiáng)化社矯的懲罰剛性約束，對(duì)違反社矯管理規(guī)定、屢教不改的社區(qū)服刑人員，緊密配合司法行政機(jī)關(guān)，及時(shí)建議人民法院撤銷緩刑、假釋，收監(jiān)執(zhí)行原判刑罰。三是強(qiáng)化暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督考察，監(jiān)督其及時(shí)報(bào)告疾病治療情況，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失且刑期未滿的，監(jiān)督刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)收監(jiān)執(zhí)行。

（五）創(chuàng)新監(jiān)督方法，推行監(jiān)督新型化樣式

目前，甘肅省檢察機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室全部掛牌成立。檢察機(jī)關(guān)刑執(zhí)部門要依托社矯中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，推動(dòng)社矯監(jiān)督向基層延伸。一是形成檢察室（站）在社矯工作中作為獨(dú)立的監(jiān)督者負(fù)責(zé)監(jiān)督司法所日常社矯工作、刑執(zhí)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社矯管理部門并巡查各司法所社矯工作的兩維格局，與社矯中心共同構(gòu)建覆蓋全區(qū)的社矯工作機(jī)制和檢察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是刑執(zhí)部門要發(fā)揮好指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室便利條件，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室協(xié)調(diào)配合開展社矯檢察工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室承擔(dān)起日常檢察監(jiān)督職責(zé)。

（六）建立考核機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督責(zé)任制落實(shí)

目前，社區(qū)矯正的檢察考核評(píng)價(jià)存在缺陷，評(píng)價(jià)導(dǎo)向單一，缺少正面引導(dǎo)，且缺乏對(duì)社矯整體工作的全面考核評(píng)判和責(zé)任追究，需建立多元化的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

1.建立社矯工作評(píng)價(jià)體系。市級(jí)院刑事檢察執(zhí)行局與市司局社矯管理處共同搭建評(píng)價(jià)體系。確定正、負(fù)兩個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和三個(gè)評(píng)價(jià)渠道方式，對(duì)具體事例以糾正違法、檢察建議進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)社區(qū)矯正階段工作、轄區(qū)社矯工作整體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，每年度以全縣區(qū)社矯工作報(bào)告形式進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，對(duì)社矯具體工作合法性判斷、對(duì)社矯單項(xiàng)工作定量統(tǒng)計(jì)、對(duì)社矯效果定性分析。

2.實(shí)行基層社矯工作述評(píng)。江蘇省常州市天寧區(qū)院創(chuàng)新“一年兩述”監(jiān)督機(jī)制，力促社矯管理工作的規(guī)范化、社會(huì)化、實(shí)效化取得一定的成效。我們可以借鑒這一做法，實(shí)施由檢察機(jī)關(guān)牽頭，縣（區(qū)）司法局主導(dǎo)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配合，組織轄區(qū)內(nèi)社矯參與機(jī)構(gòu)，根據(jù)年初自定的社矯工作實(shí)施計(jì)劃，分上、下半年兩次向社區(qū)群眾和司法機(jī)關(guān)報(bào)告工作情況，由社矯評(píng)估小組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)社矯工作有效有序推進(jìn)的機(jī)制。

3.建立監(jiān)督責(zé)任追究和考評(píng)機(jī)制。參照高檢院派駐檢察室規(guī)范化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，依照現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)評(píng)定等次，對(duì)實(shí)績(jī)突出、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范、人員素質(zhì)過(guò)硬、或在單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作方面成效突出，有引領(lǐng)示范作用的檢察室進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督工作不達(dá)標(biāo)的評(píng)定為不合格，通報(bào)批評(píng)或取消年度考核。通過(guò)績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究機(jī)制促進(jìn)法律監(jiān)督責(zé)任制有效落實(shí)。