廢棄礦地綜合開(kāi)發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)構(gòu)建

□李菲

浙江有數(shù)量可觀的廢棄礦地?！墩憬?guó)土資源發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》將“廢棄礦地綜合開(kāi)發(fā)利用”作為加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的一個(gè)重要方面，其意義可從以下方面來(lái)把握：在土地資源利用方面，廢棄礦地綜合開(kāi)發(fā)利用，拓展了建設(shè)用地空間，減少了工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)耕地的占用，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，提高土地利用效率，有效緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，廢棄礦地綜合開(kāi)發(fā)利用，探索礦山環(huán)境恢復(fù)與先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，有利于帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在生態(tài)文明建設(shè)方面，廢棄礦地綜合開(kāi)發(fā)利用，有利于改善生態(tài)環(huán)境條件和景觀風(fēng)貌，維護(hù)區(qū)域國(guó)土生態(tài)屏障；有利于消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，確保廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，廢棄礦地綜合開(kāi)發(fā)利用，兼顧了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設(shè)需要，有助于周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)廢棄礦山地區(qū)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

遵循“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”的基本原則，廢棄礦地綜合開(kāi)發(fā)利用的主要方向有：一是發(fā)展旅游業(yè)。這是目前廢棄礦地綜合開(kāi)發(fā)利用較為成功的治理方式。通過(guò)建設(shè)礦山地質(zhì)公園（如浙江遂昌金礦國(guó)家礦山公園、北京懷柔圓金夢(mèng)礦山公園）、度假村及酒店（如上海洲際世茂仙境酒店、奧地利邁爾霍芬房車(chē)營(yíng)地）來(lái)促進(jìn)生態(tài)景觀恢復(fù)，吸引大量的游客，取得較好經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。二是打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。這是拓展未來(lái)發(fā)展空間，存量土地二次開(kāi)發(fā)利用的一個(gè)新方向。通過(guò)削峰填谷、平整土方、修復(fù)生態(tài)，把廢棄礦地打造成招商引資的平臺(tái)。如全省首個(gè)閉坑礦地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)縣——德清縣，在洛舍鎮(zhèn)砂村通過(guò)土地平整，空間換地，既盤(pán)活了礦山廢棄用地，又不占用耕地，轉(zhuǎn)型為新的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。目前，德清正在規(guī)劃將方山片區(qū)打造成為省市縣長(zhǎng)工程落地的萬(wàn)畝千億大平臺(tái)。三是造林和復(fù)墾。這是對(duì)于不適宜再次開(kāi)發(fā)利用的廢棄礦地的治理模式。宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水，通過(guò)生態(tài)造林、復(fù)墾等，推進(jìn)廢棄礦山地區(qū)的山、水、田、林、湖綜合治理，恢復(fù)礦區(qū)的綠水青山。四是建設(shè)礦地村莊。這是農(nóng)村土地治理及新農(nóng)村建設(shè)的一種嘗試。礦地村莊一般會(huì)選擇在礦區(qū)與城鎮(zhèn)交接處，交通便利，且地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)生區(qū)域，規(guī)劃安置房，建設(shè)坡地村鎮(zhèn)，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口集中。

現(xiàn)階段浙江在推進(jìn)各類(lèi)大項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，特別需要關(guān)注廢棄礦地這一寶貴的土地資源，鼓勵(lì)利用廢棄礦地打造大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)項(xiàng)目落地，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益多贏目標(biāo)。開(kāi)發(fā)過(guò)程中要注重幾個(gè)方面：

分析地質(zhì)資源，摸清區(qū)域內(nèi)廢棄礦地“家底”。并非所有的廢棄礦地土地都適宜開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地或產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。需全面摸清可供開(kāi)發(fā)廢棄礦地資源的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然條件和利用狀況，因地制宜，科學(xué)劃分廢棄礦地宜耕、宜建及宜林區(qū)域，合理制定廢棄礦地綜合開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)、時(shí)序和項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)用地需求提供基本依據(jù)。

創(chuàng)新發(fā)展模式，科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合發(fā)展，創(chuàng)新廢棄礦山發(fā)展模式，順應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，更加注重新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，承接高端產(chǎn)業(yè)、集聚高端人才、吸納高端要素，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程先行，逐步引進(jìn)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格設(shè)定項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，切實(shí)提高廢棄礦地土地利用的投入產(chǎn)出強(qiáng)度。

基礎(chǔ)設(shè)施先行，“保護(hù)”“開(kāi)發(fā)”“治理”并行。廢棄礦地區(qū)域大都存在交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題。宜建的廢棄礦地首先要抓好核心區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便于后續(xù)工程配套建設(shè)，節(jié)約開(kāi)發(fā)成本，利于整合資源，加快開(kāi)發(fā)利用速度。同時(shí)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌保護(hù)、開(kāi)發(fā)和治理，把保護(hù)放在優(yōu)先位置。在其開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，變廢為寶，決不能造成二次破壞或污染。