施工圖審查制度改革關(guān)鍵在“減時增效”

□張輝

施工圖審查是企業(yè)投資項目審批過程中的重要環(huán)節(jié)，時間長、收費高等問題突出。浙江開展企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革以來，通過實施施工圖聯(lián)審和政府購買服務(wù)等改革舉措，大幅提升了審查效率，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，取得了初步成效，但仍存在一些問題亟需改進。

實施現(xiàn)狀

2017年4月28日，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管”思路，浙江省建設(shè)廳、發(fā)改委、公安廳、人防辦等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全面推進施工圖聯(lián)合審查的實施意見》，將房屋建筑、消防、人防等施工圖共同委托一家綜合圖審機構(gòu)統(tǒng)一審查后分專業(yè)出具審查報告，各部門依據(jù)專業(yè)審查合格報告出具行政許可手續(xù)，建立了綜合圖審機構(gòu)統(tǒng)一審查、各部門分工監(jiān)管、全程數(shù)字化辦理的圖審機制，實現(xiàn)了施工圖多審合一、聯(lián)合審查，解決了長期困擾企業(yè)的多頭審查、意見矛盾的問題，極大地提升了圖審效率，審查時間從3個月縮短到半個月左右，圖審需材料由45項減少到16項。根據(jù)建設(shè)部門對已經(jīng)審核的3721個項目統(tǒng)計，施工圖一審平均時間3.09個工作日，二審平均時間為1.4個工作日，遠低于國家規(guī)定10-15個工作日和浙江省要求的7-10個工作日。

目前，浙江省共有50家綜合施工圖審查機構(gòu)，其中11個設(shè)區(qū)市和臨安、義烏通過招標(biāo)采購建立了當(dāng)?shù)氐膱D審機構(gòu)庫，數(shù)量最少的麗水僅2家，最多的杭州共有14家。各地在圖審機構(gòu)選擇方式上，主要有以下幾種：一是自主選擇。臺州、湖州等地實行此方式；二是先分市內(nèi)市外，再搖號，紹興等地實行此方式；三是先搖號選取3家，再從中自主選擇，金華等地實行此方式；四是全部實行搖號，杭州、寧波、溫州、麗水等地實行此方式。

從選擇結(jié)果來看，大部分地區(qū)業(yè)主選擇本地施工圖機構(gòu)，主要為了就近溝通方便，不來回跑，減少時間和成本。如：金華外來3家圖審機構(gòu)在金華幾乎沒有業(yè)務(wù)量；臺州本地圖審機構(gòu)臺州市精筑建設(shè)工程施工圖審查中心業(yè)務(wù)量占全市比例為54.69%。從全省來看，各地入庫的區(qū)域外圖審機構(gòu)大部分未入駐當(dāng)?shù)厥袌鲩_設(shè)辦理網(wǎng)點。

“時間長”問題依然突出

據(jù)調(diào)查，浙江省實施施工圖聯(lián)審和政府購買服務(wù)之后，反映問題最多的仍是“時間長”。經(jīng)深入分析，導(dǎo)致這一問題的主要原因是圖審次數(shù)多、等審時間長。具體有以下表現(xiàn)：

圖審次數(shù)多。國家和浙江省對施工圖審查時限有明確規(guī)定，且浙江省在實際圖審過程中大幅縮短了時間，但國家規(guī)定圖審時間時限不包括施工圖修改時間和審查機構(gòu)的復(fù)審時間。從目前圖審聯(lián)審合格率來看，一審?fù)ㄟ^率僅7.95%，平均每個違反強制性條文0.87條。二審?fù)ㄟ^率也只有55%。有的項目需要五審才能通過，圖審次數(shù)多是導(dǎo)致圖審耗時長的重要原因。

業(yè)主業(yè)務(wù)不熟。由于對施工圖聯(lián)審制度、圖審系統(tǒng)不熟練等原因，項目業(yè)主在報審時經(jīng)常出現(xiàn)誤報、漏報、錯報等現(xiàn)象，導(dǎo)致進入圖審后無法審核退回的情況。一方面圖審人員的精力被浪費，另一方面業(yè)主反復(fù)操作，怨聲較大。

圖紙質(zhì)量不高。施工圖設(shè)計單位業(yè)務(wù)水平參差不齊，且與業(yè)主存在某種利益關(guān)系，不嚴(yán)格按照要求設(shè)計，再加上缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致施工圖設(shè)計質(zhì)量不高。部分設(shè)計單位認(rèn)為有施工圖審查單位兜底把關(guān)，對設(shè)計要求不嚴(yán)。

設(shè)計時間較長。根據(jù)項目復(fù)雜程度，目前施工圖設(shè)計平均時間快的需兩個月左右、慢的需四五個月。

不能一次告知。圖審機構(gòu)受理后，對資料補齊情況、需修改內(nèi)容等不能一次告知，導(dǎo)致業(yè)主反復(fù)申報、修改，浪費大量時間。

不能主動服務(wù)。由于歷史原因，部分圖審機構(gòu)是原建設(shè)局下屬事業(yè)單位改制過來，如諸暨、長興等地。施工圖審查機構(gòu)將自己認(rèn)定為政府審查機構(gòu)，要求業(yè)主滿足相應(yīng)條件才能審查，不能主動開展服務(wù)。

不能及時受理。據(jù)調(diào)查，由于本地圖審機構(gòu)數(shù)量少、區(qū)域外圖審機構(gòu)自身業(yè)務(wù)已相當(dāng)多不愿主動開拓業(yè)務(wù)等原因，業(yè)主等圖審機構(gòu)審查需排隊，耗時長，一般需要10天以上，據(jù)諸暨反映個別項目甚至近2個月還在排隊等審。

切實把握“減時增效”

深入推進施工圖審查制度改革，重點要圍繞減少圖審時間、減少等審時間、減少圖審次數(shù)，著重做好以下方面工作：

減少圖審時間。嚴(yán)格按照《關(guān)于公布和規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項的通知》（浙發(fā)改社體〔2016〕373號）規(guī)定圖審時間實施，并結(jié)合各地實際進一步細(xì)化舉措，減少圖審時間。

完善圖審系統(tǒng)。改進設(shè)備功能，方便業(yè)主操作圖審系統(tǒng)。加強信息共享，圖審系統(tǒng)與當(dāng)?shù)氐囊淮笆芾?、在線審批監(jiān)管平臺（2.0版）和聯(lián)合測繪等系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)相關(guān)資料實時交換、結(jié)果共用，減少資料報送。同時改善相關(guān)功能，如等候超過3天可退回重新從其他圖審機構(gòu)抽取等功能。

加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對業(yè)主單位和設(shè)計單位開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握圖審系統(tǒng)。

擴大機構(gòu)數(shù)量。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）要求，取消各地招標(biāo)采購的施工圖機構(gòu)庫、搖號選取辦法，進一步擴大全省施工圖審查機構(gòu)數(shù)量，實現(xiàn)施工圖審查機構(gòu)全省共享通用，政府按服務(wù)項目從質(zhì)量、時效、服務(wù)態(tài)度等方面開展競爭購買服務(wù)。

實施提前介入。在項目開始申報前期，施工圖設(shè)計公司就提前介入，圖審機構(gòu)按照審查要求做好對設(shè)計公司的指導(dǎo)。

加強信用監(jiān)管。加大設(shè)計公司、圖審機構(gòu)的信用體系建設(shè)及違法懲處力度。加強對設(shè)計公司的監(jiān)管，建立信用評價制度，對圖審?fù)ㄟ^率低的設(shè)計公司建立黑名單制度，從源頭上減少圖審次數(shù)。圖審中需要設(shè)計修改的，圖審機構(gòu)和設(shè)計單位均應(yīng)將需修改和修改后內(nèi)容同時抄送行政服務(wù)中心受理窗口，強化設(shè)計和圖審評價監(jiān)管，避免責(zé)任不清。對施工圖審查機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信行為實行信用評價機制，并實行守信激勵、失信懲處制度。對審查時效低、政策性審查把關(guān)不嚴(yán)、減少審查內(nèi)容、降低審查標(biāo)準(zhǔn)、漏審錯審工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，依法進行處理，建立施工圖審查機構(gòu)退出機制。

簡化辦理手續(xù)。施工圖審查機構(gòu)一次性告之所有審查意見。施工圖審查機構(gòu)只對圖紙技術(shù)性審查，在受理時可以對政策性文件、批復(fù)容缺受理，在出具正式圖審意見時再要求業(yè)主將相關(guān)資料補齊。同時進一步規(guī)范職責(zé)，簡化報送資料。