粵蘇兩省培育國家級高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)驗借鑒

□鄭曉峰

高新技術(shù)企業(yè)是推動技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，也是培育產(chǎn)業(yè)新動能、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大生力軍。當(dāng)前國家級高新技術(shù)企業(yè)（下簡稱“國高”）出現(xiàn)創(chuàng)建高潮，全國“國高”數(shù)量僅兩年間就由7.9萬家激增到13.3萬家。在這輪“創(chuàng)高”競賽中，粵蘇等兄弟省份及其主要城市高度重視，特別是廣東的國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長，已與浙江拉開很大差距。按此態(tài)勢，浙江在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或?qū)㈦y以保持走在前列，值得高度關(guān)注。

“國高”出現(xiàn)創(chuàng)建高潮

國家級高新技術(shù)企業(yè)享受較大力度的稅收優(yōu)惠和創(chuàng)新扶持，在投入技術(shù)研發(fā)、組織產(chǎn)學(xué)研合作、提升產(chǎn)品價值和信譽度等方面起到重要的引領(lǐng)作用，是一個地區(qū)技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)升級的強力牽引極。同時，“國高”政策可發(fā)揮結(jié)構(gòu)性降稅的功效，并起到涵養(yǎng)稅源作用，對地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和財政增長具有長遠意義。浙江近年通過實施“科技企業(yè)‘雙倍增’計劃”,“國高”培育工作取得了較好成績，累計認定數(shù)量已由五年前的5008家增加到2017年的11462家，占全國的8.6%，位居第四位。

圖1 粵蘇浙近三年“國高”數(shù)量及年均增速

圖2 廣州、深圳近三年“國高”數(shù)量

然而，值得關(guān)注的是，粵蘇等兄弟省份正在引領(lǐng)這輪“國高”創(chuàng)建高潮，浙江雖然起點較高，但與粵蘇相比不占上風(fēng)。從數(shù)量上看，廣東省近兩年“國高”累計認定總數(shù)已達3萬家，是浙江的2.6倍，其中深圳和廣州的引領(lǐng)作用明顯，僅用三年就分別增長了2倍和4.5倍；江蘇“國高”數(shù)量也比浙江多了近2000家。從增速上看，浙江近兩年“國高”數(shù)量年均增長21.9%，不僅低于廣東的65.1%，更是低于全國的29.8%（見圖1、圖2）。

長期來看，“國高”數(shù)量的差距必將導(dǎo)致省域間創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的差距。可以說，抓好高新技術(shù)企業(yè)培育和創(chuàng)建，就是牽住了創(chuàng)新驅(qū)動的“牛鼻子”，抓住了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵點”。浙江宜跟蹤兄弟省份動態(tài)、吸收有益經(jīng)驗，抓住此輪趨勢機遇壯大“國高”群體規(guī)模，進一步做強產(chǎn)業(yè)新動能。

粵蘇培育“國高”的主要做法

廣東、江蘇等省份以及廣州、深圳等城市將培育創(chuàng)建“國高”擺到了實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要位置，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育庫增強儲備、給予直接獎補加大激勵、培育科技企業(yè)厚植基礎(chǔ)，取得了明顯成效。

高站位明確目標(biāo)導(dǎo)向。廣東、江蘇及其主要城市2018重點工作清單中，均突出以“創(chuàng)高”引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的目標(biāo)導(dǎo)向。廣東將培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的首要舉措，提出2018年“國高”總數(shù)達到3.4萬家（新增近4000家）；廣州市科創(chuàng)委把高新技術(shù)企業(yè)培育作為“一號工程”，深圳在提前三年完成市“十三五”確定的“國高”超萬家目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出全年要新增“國高”2000家以上。江蘇2018年計劃“國高”數(shù)量累計達1.4萬家，其中南京市目標(biāo)新增800家，是2017年（150家）的5倍多，蘇州目標(biāo)新增500家。各地主動加壓加快“創(chuàng)高”的態(tài)勢明顯。浙江2020年目標(biāo)是“國高”數(shù)量達到1.5萬家，從目前趨勢看，屆時與粵蘇相比仍將不占優(yōu)勢。

下力氣建設(shè)高企培育庫。粵蘇兩省省級政府及深圳市、蘇州市均建立起了實質(zhì)運作的高新技術(shù)企業(yè)培育庫。到2020年，兩省目標(biāo)入庫企業(yè)數(shù)要分別達2萬家和1萬家。這些培育庫通過較強的直接獎補政策和創(chuàng)新激勵導(dǎo)向（表1），調(diào)動了企業(yè)入庫積極性，也明確了基層政府發(fā)掘和培育后備企業(yè)的工作導(dǎo)向，成為政企合力“創(chuàng)高”的主要抓手。如深圳市寶安區(qū)就梳理出1800多家具備潛力的企業(yè)納入培育庫，并進行專門跟蹤、專題輔導(dǎo)、專項提升，僅兩年時間“國高”數(shù)量就從1232家增長到了3030家。

高標(biāo)準(zhǔn)給予直接獎補。雖然粵蘇兩省省級政府對成功認定（復(fù)審）為“國高”的企業(yè)并無資金獎勵，但市縣普遍會給予相關(guān)企業(yè)直接補貼（表2），一定程度上提高了企業(yè)申報“國高”的積極性。例如，廣州市對提交“國高”申請并獲省科技廳受理的企業(yè)獎勵20萬元，對通過認定（含復(fù)審）的企業(yè)由市區(qū)兩級財政按一定比例給予每家100萬元獎勵，補貼力度全國少有；深圳市市級和區(qū)級政府同時給予獎勵性補助；蘇州市的相關(guān)獎勵多來源于區(qū)級政府，獎勵金額大致在10萬-30萬元之間。

表1 廣東和江蘇高新技術(shù)企業(yè)培育庫獎補政策

表2 廣深蘇對“國高”認定企業(yè)的補貼政策

圖3 全國科技型中小企業(yè)信息庫各地企業(yè)注冊數(shù)

多舉措壯大企業(yè)梯隊?！傲_馬不是一天建成的”，“國高”創(chuàng)建需要眾多科技企業(yè)組成充分的后備梯隊。截至2017年9月30日，深圳市有19.5萬戶科技類企業(yè)，占全市企業(yè)的11.3%，廣州科技型企業(yè)也達到了15.3萬家，為“國高”誕生提供了強大支撐和源頭活水?？萍碱惼髽I(yè)數(shù)量的統(tǒng)計口徑各省不同，浙江也尚無確切的公開數(shù)據(jù)，但從全國科技型中小企業(yè)信息庫注冊數(shù)來看，浙江排名在廣東、江蘇及上海之后（圖3）。各地對培育科技企業(yè)的主要舉措有：一是全力引進科技人才和項目。廣東通過科研人才團隊引進、國際合作引智、舉辦海交會等途徑，吸引了大量優(yōu)質(zhì)項目；江蘇南京已舉辦了十屆留學(xué)人員國際交流與合作大會及“海內(nèi)外博士·項目對接會”，促成1500多個技術(shù)項目與南京對接合作。二是重視科技企業(yè)孵化平臺建設(shè)。廣東、江蘇擁有大量科技企業(yè)孵化器，數(shù)量分別是浙江的2.6和2.4倍（圖4），廣州市的孵化器空間由2015年的不足200萬平方米增長到目前的909萬平方米，在孵企業(yè)及項目超過12000個。深圳的國家眾創(chuàng)空間數(shù)量達到91家，遠超杭州市的55家（圖5）。三是推進成長性企業(yè)“重點拔高”。廣州市建立了科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)庫，2018年力爭新增小巨人企業(yè)1500家、科技創(chuàng)新企業(yè)1萬家，并提出建立“一對一”聯(lián)系企業(yè)、貼身服務(wù)的工作機制，重點扶持200家高精尖中小企業(yè)。

以“五個一”為重點加快培育“國高”

培育高新技術(shù)企業(yè)與浙江發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策高度吻合，要借鑒兄弟省份做法，結(jié)合發(fā)展實際明確導(dǎo)向、建立平臺、升級政策、做強梯隊、優(yōu)化環(huán)境，以此為抓手提升企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。建議近期以“五個一”為重點，推進以下方面。

樹立一個合力培育創(chuàng)建“國高”的目標(biāo)。支撐高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)是核心主體，高新技術(shù)企業(yè)則是重中之重。要打響浙江全力培育創(chuàng)建“國高”的響亮一槍，借培育“國高”統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化和科技人才創(chuàng)業(yè)等一系列工作，并作為浙江實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的關(guān)鍵工程。頂層設(shè)計方面，要在《浙江省科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃(2016-2020)》的基礎(chǔ)上，立足實際、對標(biāo)先進、主動加壓，面向未來五年適當(dāng)制定“國高”創(chuàng)建目標(biāo)，科技、人才、財政、稅務(wù)等部門要加碼政策力度，力爭“國高”數(shù)量年均增速不低于全國，避免中長期與粵蘇等地拉大差距。

圖4 粵蘇浙各類科技企業(yè)孵化器數(shù)量

圖5 主要城市國家級眾創(chuàng)空間數(shù)量

建設(shè)一個省地聯(lián)動的“國高”培育庫。摸清企業(yè)“家底”，“育高”才能有的放矢，要加快培育庫建設(shè)，挑選具有成長性的企業(yè)入庫培育，并將其打造成浙江潛力企業(yè)的信息庫、涉企政策的調(diào)研庫和技術(shù)動態(tài)的跟蹤庫。運行組織上，由省科技部門制定入庫企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并負責(zé)平臺管理；縣（市、區(qū)）負責(zé)企業(yè)入庫組織，將入庫企業(yè)數(shù)作為考評市縣科技創(chuàng)新工作的重要指標(biāo)，調(diào)動地方積極性，并鼓勵市縣對企業(yè)加強政策宣傳、長期跟蹤和專項輔導(dǎo)。激勵政策上，由省財政劃撥經(jīng)費，對入庫、出庫企業(yè)采用“固定補貼”和“根據(jù)近年企業(yè)研發(fā)平均支出一定比例進行獎勵”相結(jié)合的方式給予獎補，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。日常運營上，運用大數(shù)據(jù)手段，對入庫企業(yè)作好統(tǒng)計分析、異常監(jiān)測和在線調(diào)研，相關(guān)數(shù)據(jù)對市縣科技部門開放，便于針對不同類型企業(yè)給予精準(zhǔn)支持。

設(shè)計一套激勵“國高”申報的獎補政策。建議省市縣聯(lián)動從兩方面進行獎補。省級層面可向申請“國高”的企業(yè)發(fā)放服務(wù)券，全額補貼企業(yè)在申報過程中涉及的專利申請費、審計費、檢測費、查新費、咨詢費等成本費用，解決企業(yè)申報“國高”的“后顧之憂”。設(shè)區(qū)市與縣（市區(qū)）政府可按一定比例劃撥專項獎勵資金，對成功認定或復(fù)審“國高”的企業(yè)予以獎勵，具體額度要就高制定。這部分獎金要規(guī)定企業(yè)專門用于研發(fā)活動，這樣既能提高企業(yè)積極性、又能保證資金激勵創(chuàng)新的使用導(dǎo)向，避免申上了“國高”的“殼子”，還是低效低質(zhì)的“里子”，真正使企業(yè)沿“高新化”成長、向“高新化”轉(zhuǎn)型。

壯大一群沖刺“國高”的后備梯隊。擴大“國高”數(shù)量既要充分挖掘存量，又要避免“揠苗助長”，根本之計在于壯大科技型企業(yè)增量規(guī)模。建議謀劃實施“培育‘小雄師’①定義為具有較強研發(fā)動力、掌握較高水平技術(shù)成果的科技型企業(yè)，具體指標(biāo)可再研究制定。三年行動計劃”，掀起培育科技型企業(yè)的浪潮。一是招引創(chuàng)新人才和優(yōu)質(zhì)項目。借鑒廣東及南京等地作法，面向國內(nèi)外重點高校、院所和重點專業(yè)的博士生、留學(xué)生及科技人才，建立人才實地考察和項目對接的平臺與機制，在新一輪科技人才和項目爭奪戰(zhàn)中取得先機。二是加大孵化器建設(shè)力度。實施“科技企業(yè)孵化器倍增工程”，力爭3-5年內(nèi)實現(xiàn)科技企業(yè)孵化器數(shù)量或面積的倍增，并著力提高專業(yè)化管理服務(wù)水平。三是加強國際交流合作。放眼全球主動出擊，與美國舊金山灣區(qū)委員會等國際機構(gòu)加強對接，促成人才、科技、項目等方面的合作，并在技術(shù)前沿國家和地區(qū)建立一批“離岸孵化器”，助力科技項目的引進孵化。四是市場化引進科技團隊。委托和鼓勵一批中介服務(wù)機構(gòu)，瞄準(zhǔn)科技前沿領(lǐng)域搜索、引進國內(nèi)外知名專家及核心團隊，實現(xiàn)“墻外紅花墻內(nèi)香”。

營造一個保障“國高”創(chuàng)建的環(huán)境。深化落實“最多跑一次”改革精神，營造服務(wù)科技型企業(yè)成長壯大的政務(wù)環(huán)境。一是加強對“國高”相關(guān)政策的宣傳，定期開展“政策入企”活動，提高政策知曉度。二是優(yōu)化“國高”申報流程，減少企業(yè)“跑腿”麻煩和額外工作量，使企業(yè)輕松完成申報。三是鼓勵縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)局委領(lǐng)導(dǎo)分頭對接服務(wù)一批科技企業(yè)，主動解決企業(yè)成長遇到的難題，實現(xiàn)“精準(zhǔn)育企”。