2017年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述及2018年展望

馮廣京，朱道林，林 堅(jiān)，胡振琪，豐 雷，張清勇，郎海鷗，陳美景，王慶日，張立新，杜 挺，宋 洋

（1.中國土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京 100035；2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，北京 100193；3.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院,北京 100871；4.中國礦業(yè)大學(xué)（北京）土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083；5.中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872；6.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872）

本文基于中國知網(wǎng)、萬方、維普、Elsevier、Springer、ProQuest等電子數(shù)據(jù)庫，采用文獻(xiàn)調(diào)研法，按期刊屬地劃分國內(nèi)外研究，分析2017年國內(nèi)外土地科學(xué)研究重點(diǎn)問題，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地科學(xué)問題研究的科技需求，展望2018年中國土地科學(xué)研究趨勢(shì)以及《中國土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向。2017年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述共篩選出249篇國內(nèi)外重要文獻(xiàn)，主要分布在《中國土地科學(xué)》、《中國人口·資源與環(huán)境》、《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、《地理科學(xué)》、《自然資源學(xué)報(bào)》、《城市發(fā)展研究》、《資源科學(xué)》以及Land Use Policy、Science of the Total Environment、Land Economics等期刊，內(nèi)容涵蓋土地經(jīng)濟(jì)、土地管理、土地資源利用與規(guī)劃、土地工程與技術(shù)等領(lǐng)域。

1 國內(nèi)土地科學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域研究進(jìn)展

1.1 基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域

1.1.1 總體研判 2017年理論研究仍是土地科學(xué)研究領(lǐng)域的薄弱點(diǎn)，土地科學(xué)研究領(lǐng)域關(guān)于基礎(chǔ)理論的研究依舊不多，已有的理論研究也主要是圍繞土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)展開，而相關(guān)土地科學(xué)基礎(chǔ)理論問題鮮有研究。

1.1.2 主要進(jìn)展 土地科學(xué)學(xué)科體系研究得到繼續(xù)關(guān)注。首先，基于計(jì)量學(xué)對(duì)中國土地科學(xué)研究現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，梳理了土地科學(xué)發(fā)展脈絡(luò)和演進(jìn)邏輯[1]。其次，學(xué)者們對(duì)諸如土地資源學(xué)[2]、土地管理學(xué)[3]、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[4]、土地信息學(xué)[5]、土地工程學(xué)[6]、土地利用規(guī)劃學(xué)[7]、土地利用學(xué)[8]、地籍學(xué)[9]等土地科學(xué)各分支學(xué)科的發(fā)展歷程、學(xué)科體系、研究框架進(jìn)行梳理，明確了各學(xué)科的核心研究?jī)?nèi)容及其學(xué)科地位，系統(tǒng)總結(jié)了各分支學(xué)科研究的重要進(jìn)展，并對(duì)各學(xué)科未來發(fā)展趨勢(shì)和學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)問題及方向進(jìn)行了討論。

1.2 土地經(jīng)濟(jì)

1.2.1 總體研判 在土地市場(chǎng)方面，城鎮(zhèn)化對(duì)城市地價(jià)的影響以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成機(jī)制得到較多關(guān)注，土地規(guī)模經(jīng)營的可能性和造成的影響是一個(gè)研究熱點(diǎn)，而土地市場(chǎng)參與主體的行為、土地流轉(zhuǎn)、土地市場(chǎng)改革與監(jiān)管以及土地市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究依然是熱門話題。在土地制度方面，土地產(chǎn)權(quán)制度與生產(chǎn)效率之間的關(guān)系仍然是研究熱點(diǎn)，而現(xiàn)有土地制度下地方政府的行為及其對(duì)城市化、房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響得到了深入探討，土地流轉(zhuǎn)制度的設(shè)計(jì)以及應(yīng)對(duì)土地細(xì)碎化問題的土地整治制度也得到了較多關(guān)注。這些研究增進(jìn)了對(duì)土地市場(chǎng)和土地制度實(shí)踐進(jìn)展和運(yùn)行機(jī)制的理解。

1.2.2 土地市場(chǎng) （1）地價(jià)研究。有關(guān)土地價(jià)格的研究越來越關(guān)注城鎮(zhèn)化的影響。學(xué)者將土地供給、房?jī)r(jià)和人口城鎮(zhèn)化納入同一分析框架[10-11]，指出土地供給通過影響房?jī)r(jià)從而對(duì)人口城鎮(zhèn)化產(chǎn)生扭曲效應(yīng)[12]，而且城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)推進(jìn)當(dāng)?shù)睾椭車貐^(qū)房?jī)r(jià)的上漲，并呈現(xiàn)出明顯的空間異質(zhì)性[13]。此外，學(xué)者對(duì)農(nóng)地價(jià)格的研究趨向關(guān)注農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成，如農(nóng)戶預(yù)期價(jià)格[14]、種糧目的等對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的影響。

（2）土地經(jīng)營規(guī)模。學(xué)者們從成本、效率、技術(shù)傳播等角度分析農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大的影響與可行性。認(rèn)為地塊規(guī)模擴(kuò)大能夠有效降低成本[15]，聯(lián)耕聯(lián)種和地塊合并勢(shì)在必行[16]；農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大不能有效提高農(nóng)地利用效率[17]；經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)削弱農(nóng)戶有意識(shí)的技術(shù)傳播行為[18]。然而，學(xué)者認(rèn)為在較長時(shí)間段內(nèi)，中國大規(guī)模經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)[19]。

（3）市場(chǎng)參與主體行為。政府和企業(yè)的策略互動(dòng)仍然是主要關(guān)注點(diǎn)。學(xué)者[20]發(fā)現(xiàn)在財(cái)政分權(quán)和晉升激勵(lì)下，地方政府會(huì)采取差異化的土地出讓方法，壓低土地出讓金并增加土地出讓面積。此外，還有學(xué)者對(duì)企業(yè)土地資源要素錯(cuò)配程度[21]和政府與市場(chǎng)不同主導(dǎo)模式下增減掛鉤項(xiàng)目效益隸屬度[22]進(jìn)行了測(cè)度。

（4）土地流轉(zhuǎn)。政府在土地流轉(zhuǎn)中的作用仍然是關(guān)注重點(diǎn)[23-24]。有關(guān)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿影響因素的討論除了關(guān)注城鄉(xiāng)工資水平差距[25]、農(nóng)地確權(quán)[26]之外，開始更多關(guān)注農(nóng)戶文化認(rèn)知[27]、政治身份[28]和心理情感[29]等個(gè)體特征。土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶收入的影響分析開始與規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合[30]。

（5）土地市場(chǎng)改革與監(jiān)管。關(guān)于土地市場(chǎng)化改革的研究方興未艾，學(xué)者分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)[31]、城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化改革的現(xiàn)狀與遇到的阻礙，試圖為進(jìn)一步深化土地市場(chǎng)化改革尋找方向和對(duì)策[32-33]。土地市場(chǎng)監(jiān)管方面，側(cè)重關(guān)注土地供給中的政府管理行為[34]及政府經(jīng)濟(jì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[35]，指出從政府職能轉(zhuǎn)變、摒棄壟斷供給、構(gòu)建多元土地供給格局等方面推動(dòng)土地市場(chǎng)供給側(cè)改革[36-37]。

（6）農(nóng)地金融創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)政策信任不足和金融產(chǎn)品匱乏，以及基層政府的政策理解欠缺，使農(nóng)地金融扶貧貸款“遇冷”[38-39]。農(nóng)地金融創(chuàng)新由早期對(duì)國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒和對(duì)現(xiàn)實(shí)案例的效果評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)向更為深入的貸款形式和抵押主體分析[40]，試圖推動(dòng)農(nóng)地金融創(chuàng)新走出困境。

（7）土地市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。土地市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革熱度不減。除從總體上進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的戰(zhàn)略思考外[41]，學(xué)者們還提出要將土地整治與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合[42]，具體分析不同省市土地市場(chǎng)在供給側(cè)存在的問題和原因[43]。

1.2.3 土地制度 （1）土地產(chǎn)權(quán)制度。土地產(chǎn)權(quán)制度與生產(chǎn)效率之間的關(guān)系是研究熱點(diǎn)[44]。只有合理配置土地，完善土地制度才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率[45]，農(nóng)村土地制度應(yīng)該具有穩(wěn)定性、靈活性和有效性[46]。土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史和變遷[47]以及對(duì)關(guān)于土地科學(xué)的研究進(jìn)行評(píng)述[48]成為新的研究方向。

（2）土地制度與政府行為。學(xué)者關(guān)注地方政府的土地財(cái)政行為對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響。地方政府對(duì)土地使用和管理的控制，雖然有利于快速推進(jìn)城市化[49]，但財(cái)政激勵(lì)和引資激勵(lì)都對(duì)地方政府的土地違法行為[50]和廉政風(fēng)險(xiǎn)[51]存在顯著正向推動(dòng)作用[52]。土地財(cái)政放大房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)并且將波動(dòng)傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中并造成福利損失。

（3）土地流轉(zhuǎn)制度。諸多學(xué)者將研究目光投向土地流轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)，關(guān)注土地流轉(zhuǎn)制度和戶籍制度聯(lián)合改革，以加快城市化進(jìn)程及促進(jìn)城市化紅利[53]。還有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶承包地退出意愿會(huì)對(duì)糧食產(chǎn)量產(chǎn)生負(fù)向影響，建議政府為農(nóng)戶自愿有償退出土地提供相應(yīng)制度安排[54]。

（4）土地整治制度。側(cè)重對(duì)當(dāng)前中國土地細(xì)碎化問題的現(xiàn)狀和影響研究。學(xué)者[55]分析了土地細(xì)碎化對(duì)于甘蔗種植機(jī)械化的影響。還有學(xué)者發(fā)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模過小的土地資源條件相應(yīng)產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)的外包需求[56]。而當(dāng)前農(nóng)村土地整治呈現(xiàn)出工程化發(fā)展態(tài)勢(shì)，忽視或者擱置權(quán)屬調(diào)整[57]。

1.3 土地管理

1.3.1 總體研判 在土地制度改革研究方面，以“三塊地”改革為核心的土地制度改革研究取得了進(jìn)展，并為下半程的改革提供了目標(biāo)；在地籍管理方面，農(nóng)地確權(quán)相關(guān)政策績(jī)效、法律配套以及實(shí)際應(yīng)用等方面的問題發(fā)現(xiàn)與研究結(jié)果，為相關(guān)工作的開展提供了參考；農(nóng)用土地“三權(quán)分置”政策在法律性質(zhì)上的界定、路徑審視研究等成為土地政策和法律研究的重點(diǎn)；耕地保護(hù)補(bǔ)償和占補(bǔ)平衡政策在耕地保護(hù)制度研究中的影響廣受學(xué)者關(guān)注。除上述研究外，在土地管理法修訂、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以及土地制度改革過程中的管理體制、機(jī)制和法律邏輯方面的研究尚顯不足，土地管理運(yùn)行規(guī)律的探索、土地管理的實(shí)踐需求及其相關(guān)科學(xué)問題的綜合深入研究仍有待加強(qiáng)。

1.3.2 土地制度改革 （1）征地制度改革。側(cè)重于對(duì)征地補(bǔ)償?shù)睦硇苑治鲆约罢鞯睾蟮脑鲋凳找娣峙溲芯縖58]。注重征地補(bǔ)償?shù)墓脚c效率是改革的必然趨勢(shì)[59]，當(dāng)前既要關(guān)注征地補(bǔ)償普遍過低問題，也不能忽視部分地區(qū)因征地補(bǔ)償而產(chǎn)生的“一夜暴富”等不合理現(xiàn)象[60]。失地農(nóng)戶收入流動(dòng)性受到?jīng)_擊[61]，社會(huì)資本變化較大[62]，而“區(qū)片綜合地價(jià)+住房征收補(bǔ)償+社會(huì)保障+增值收益分配”的模式為回歸“合理補(bǔ)償”提供了新的路徑[63]。

（2）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。重點(diǎn)關(guān)注入市試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)和問題的總結(jié)。學(xué)者探究了北京大興[64]、甘肅隴西[65]等試點(diǎn)區(qū)縣的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。隨著改革深入，中西部地區(qū)入市需求量低[66]，土地供給嚴(yán)重制約[67]，入市后的監(jiān)管體制滯后[68]，收益分配的長效機(jī)制不健全[69]等深層次矛盾逐漸暴露。有學(xué)者認(rèn)為，這些問題應(yīng)對(duì)得當(dāng)與否，決定著改革下半程的成效和價(jià)值[70-71]。

（3）宅基地制度改革。研究更加突出改革的漸進(jìn)性思想。由于各地對(duì)宅基地使用權(quán)市場(chǎng)化改革的需求迫切程度不同[72]，宅基地使用權(quán)的生計(jì)保障功能的淡出需要一個(gè)過程[73]。宅基地制度的改革應(yīng)該分階段有序推進(jìn)，以此降低宅基地制度改革創(chuàng)新的運(yùn)行成本，避免盲目追求改革速度而造成的社會(huì)問題。

1.3.3 地籍管理 （1）不動(dòng)產(chǎn)登記。不動(dòng)產(chǎn)登記的行為性質(zhì)逐漸受到學(xué)者關(guān)注[74]，登記行為民事性大于行政性是今后發(fā)展趨勢(shì)[75]。當(dāng)前農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記存在法律依據(jù)和配套制度不健全，政策界限和操作規(guī)程不明晰以及對(duì)農(nóng)村住房和宅基地的規(guī)定不契合等

問題[76-77]。

（2）地籍管理。主要圍繞農(nóng)村土地確權(quán)的政策績(jī)效和存在問題展開。研究認(rèn)為當(dāng)前中國農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作整體進(jìn)展平穩(wěn)[78]，但確權(quán)客體、確權(quán)效力和確權(quán)期限等方面的問題逐漸顯現(xiàn)[79-80]，需要從政策支持機(jī)制、法律規(guī)范機(jī)制、監(jiān)督動(dòng)員機(jī)制三大策略著手[81]，通過國家管控和完善的制度保障來提高土地確權(quán)實(shí)施效率[82]。

1.3.4 土地政策與法律 （1）“三權(quán)分置”的路徑審視。學(xué)者從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)“三權(quán)分置”的政策表述及法律制度構(gòu)建進(jìn)行分析[83]。“三權(quán)分置”改革是在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度下“兩權(quán)分離”框架的延展[84]，現(xiàn)行的“三權(quán)分置”只有在維護(hù)各方權(quán)利主體利益基礎(chǔ)上尋找到一個(gè)新平衡點(diǎn)，才能發(fā)揮出制度創(chuàng)新的預(yù)期效果[85]。實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”政策向可實(shí)現(xiàn)的法律轉(zhuǎn)化[86]，應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)持農(nóng)地集體所有權(quán)為前提，以穩(wěn)定農(nóng)地既有法權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，以農(nóng)地權(quán)利財(cái)產(chǎn)化為指向。

（2）土地經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)。土地經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)成為學(xué)界爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。部分學(xué)者認(rèn)為，土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)該物權(quán)化；也有人基于“一物一權(quán)”原則，認(rèn)為在土地承包經(jīng)營權(quán)己經(jīng)是用益物權(quán)的情況下，不能再設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)為物權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)為債權(quán)[87-88]；還有學(xué)者建議將經(jīng)營權(quán)定義為基于土地承包經(jīng)營權(quán)人的意愿、以土地承包經(jīng)營權(quán)為客體創(chuàng)設(shè)的權(quán)利用益物權(quán)[89]。

1.3.5 自然資源資產(chǎn)管理與耕地保護(hù)制度 （1）自然資源資產(chǎn)管理。學(xué)者對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制范式與技術(shù)體系[90]及其在離任審計(jì)中的運(yùn)用[91]進(jìn)行了重點(diǎn)研究。自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的改革，應(yīng)從厘清自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要素、維護(hù)自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)交易、規(guī)范自然資源資產(chǎn)宏觀管理環(huán)境、調(diào)處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛4個(gè)方面進(jìn)行重塑[92]。

（2）耕地保護(hù)制度。耕地保護(hù)補(bǔ)償與占補(bǔ)平衡政策仍是學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。耕地補(bǔ)償政策的穩(wěn)定實(shí)施顯著提升農(nóng)民的政策滿意度[93]。政策實(shí)施過程中，應(yīng)積極實(shí)踐政府主導(dǎo)與市場(chǎng)交易相結(jié)合的多元補(bǔ)償策略[94]。此外，耕地占補(bǔ)平衡政策執(zhí)行偏差及糾偏路徑[95]也是學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，實(shí)施國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地亟需具體的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)作為政策落地支撐[96]。

1.4 土地資源、利用與規(guī)劃

1.4.1 總體研判 在基礎(chǔ)理論層面，進(jìn)一步基于時(shí)空錐理論研究了規(guī)劃機(jī)理并研究提出了土地利用動(dòng)態(tài)規(guī)劃的概念、機(jī)理和實(shí)現(xiàn)路徑，提出了科學(xué)認(rèn)知城市“多規(guī)合一”的理念，初步探索了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和土地利用規(guī)劃的關(guān)系；在實(shí)踐層面提出了“一張藍(lán)圖”、“多規(guī)合一”的技術(shù)路徑，探討了空間規(guī)劃體系的建構(gòu)與規(guī)劃的核心任務(wù)，明確了城市開發(fā)邊界劃定系列問題，在發(fā)現(xiàn)村級(jí)土地利用規(guī)劃的現(xiàn)存問題基礎(chǔ)上繼續(xù)探索了未來土地規(guī)劃編制工作重點(diǎn)。

1.4.2 土地資源 （1）土地資源空間配置。當(dāng)前土地資源研究重點(diǎn)關(guān)注土地資源的空間配置與利用效益，以期實(shí)現(xiàn)土地資源的合理高效配置。通過分析浙江省域內(nèi)土地資源利用的比較優(yōu)勢(shì)，探究提高區(qū)域內(nèi)土地利用的總效率的途徑[97]；同時(shí)關(guān)注土地資源要素錯(cuò)配導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)效率損失[98]；通過研究土地資源與人口分布的關(guān)系，開展新型城鎮(zhèn)化空間戰(zhàn)略研究[99]。此外，多層次、多指標(biāo)的土地資源承載力評(píng)價(jià)也得到深入探討，通過構(gòu)建模型[100]、創(chuàng)新測(cè)度方法[101]、轉(zhuǎn)換研究視角[102]為土地資源承載力研究提供可行的研究方法與思路。

（2）土地生態(tài)。研究主要集中于土地生態(tài)安全和土地利用生態(tài)效應(yīng)兩方面。土地生態(tài)安全主要涉及各類生態(tài)敏感區(qū)，如三峽庫區(qū)[103]、退耕還林背景下的寒地山區(qū)[104]、土地沙化區(qū)[105]；基于GIS格網(wǎng)模型構(gòu)建生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[106]和基于重心模型分析城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境匹配度[107]在研究方面層面實(shí)現(xiàn)了拓展。土地利用生態(tài)效應(yīng)的研究多集中于土地利用生態(tài)效益動(dòng)態(tài)變化及空間差異，著重關(guān)注土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)等的變化對(duì)氣溫[108]、氣候[109]、碳排放[110-111]、碳儲(chǔ)量[112]等生態(tài)系統(tǒng)要素的影響。

1.4.3 土地利用與規(guī)劃 （1）土地利用及其評(píng)價(jià)。土地利用/覆被變化、土地節(jié)約集約利用及土地利用評(píng)價(jià)是學(xué)者探討的熱點(diǎn)問題。研究者多關(guān)注城市建設(shè)用地的動(dòng)態(tài)擴(kuò)張與優(yōu)化管控[113-114]，在全國尺度[115]和區(qū)域尺度[116]對(duì)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與人口增長、城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合研究。通過土地利用變化模型動(dòng)態(tài)模擬土地利用格局，尋求政策導(dǎo)向下土地利用優(yōu)化方式[117]。對(duì)土地節(jié)約集約利用的研究側(cè)重對(duì)于其本質(zhì)和內(nèi)涵的理論探討[118]，梳理新觀念和新方法為構(gòu)建新的評(píng)價(jià)體系做準(zhǔn)備[119]。土地生態(tài)評(píng)價(jià)多圍繞土地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)[120]、土地生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)[121]、土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)[122]展開。除傳統(tǒng)的土地利用評(píng)價(jià)工作外，土地利用多功能性評(píng)價(jià)研究成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題[123]。

（2）土地利用管控策略。作為土地用途管制的重要組成部分、實(shí)施的前提和依據(jù)，基于土地利用規(guī)劃的管制策略研究也層出不窮。國土空間用途管制研究持續(xù)得到學(xué)者關(guān)注[124-125]。在國土空間規(guī)劃管制對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展影響的“表現(xiàn)形式—作用機(jī)理—協(xié)調(diào)機(jī)制”邏輯框架下，研究關(guān)注國土空間規(guī)劃管制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)聯(lián)機(jī)理[126]。在規(guī)劃層級(jí)層面，研究認(rèn)為市（縣）域?qū)哟蝹?cè)重空間功能區(qū)、城鎮(zhèn)空間增長邊界線和保護(hù)控制邊界線等內(nèi)容，中心城區(qū)側(cè)重管制分區(qū)與建設(shè)用地規(guī)模邊界等內(nèi)容[127]。在大中城市土地資源供給緊張的背景下，土地立體化管控研究逐漸得到學(xué)者關(guān)注[128]，通過構(gòu)建完善土地立體化利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[129]、構(gòu)建城市地下空間研究范式框架及其演進(jìn)路徑[130]推動(dòng)土地立體利用。城市用地?cái)U(kuò)張過程中，應(yīng)充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地[131]。

（3）規(guī)劃理論與方法創(chuàng)新。土地利用規(guī)劃以“多規(guī)合一”為研究熱點(diǎn)。理論層面，借助時(shí)空錐理論研究規(guī)劃機(jī)理并分析“多規(guī)沖突”的根源和“多規(guī)合一”的路徑[132]，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究提出土地利用動(dòng)態(tài)規(guī)劃的概念、機(jī)理和實(shí)現(xiàn)路徑[133]，提出科學(xué)認(rèn)知城市“多規(guī)合一”的理念[134]；基于博弈論視角，尋求實(shí)施“多規(guī)合一”的優(yōu)化方法[135]。技術(shù)路徑層面，研究包括“一張藍(lán)圖”繪制到底，類空間上下協(xié)同，三生空間無縫對(duì)接，多種目標(biāo)精準(zhǔn)統(tǒng)一，大統(tǒng)一推動(dòng)落實(shí)等路徑。針對(duì)北京、上海等14個(gè)城市開發(fā)邊界劃定試點(diǎn)成果，從城市開發(fā)邊界的內(nèi)涵認(rèn)知、模式設(shè)計(jì)、劃界做法、實(shí)施管理等角度對(duì)比研究，并建議為“用”而“劃”，強(qiáng)化與現(xiàn)有實(shí)施管控手段的銜接[136]。實(shí)踐層面，以“多規(guī)合一”試點(diǎn)為例，探索“一張藍(lán)圖”的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)路徑[137]，提出建構(gòu)“1 + X”的空間規(guī)劃體系并明確空間規(guī)劃的核心任務(wù)[138]。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，村級(jí)土地利用規(guī)劃[139]、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和土地利用規(guī)劃二者關(guān)系[140-141]等也受到學(xué)者關(guān)注。

1.5 土地工程與技術(shù)

1.5.1 總體研判 2017年，在土地工程與信息技術(shù)領(lǐng)域中，學(xué)科發(fā)展建設(shè)、土地復(fù)墾和土地修復(fù)均取得了較大的進(jìn)展。學(xué)科發(fā)展建設(shè)方面，土地工程學(xué)、土地信息技術(shù)學(xué)的概念、內(nèi)涵、學(xué)科體系的探討趨于清晰，土地科學(xué)作為一級(jí)學(xué)科的體系更為完善。土地工程方面：土地開發(fā)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析備受關(guān)注；生態(tài)整理與整理監(jiān)管問題得到重視；復(fù)墾質(zhì)量與新技術(shù)的研究日益深入；污染土地修復(fù)技術(shù)不斷加強(qiáng)。信息技術(shù)方面：土地信息采集工作主要圍繞遙感、無人機(jī)航空攝影測(cè)量技術(shù)、三維激光掃描技術(shù)展開；對(duì)于土地信息處理技術(shù)更加關(guān)注數(shù)據(jù)更新的重要作用；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)側(cè)重于新方法的探索與應(yīng)用；土地信息可視化表達(dá)更加關(guān)注以三維技術(shù)反演土地覆被信息。

1.5.2 土地工程 （1）土地開發(fā)。未利用地作為重要的耕地后備資源，側(cè)重研究其開發(fā)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析[142]；通過分布特征研究其開發(fā)分區(qū)[143]；將不同的資源條件與利用方向進(jìn)行針對(duì)性的差異化保護(hù)與開發(fā)管理[144]。

（2）土地整理。注重生態(tài)整理，分析土地整理項(xiàng)目與生態(tài)文明建設(shè)之間的相互關(guān)系[145]，探討利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化評(píng)價(jià)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的可能[146]，分別就土地整治工程建設(shè)對(duì)農(nóng)田景觀生態(tài)系統(tǒng)的影響[147]和對(duì)農(nóng)地細(xì)碎化的影響進(jìn)行了研究[148]，并提出土地整理中的景觀生態(tài)學(xué)研究展望[149]；土地整理監(jiān)管方面，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入視角，重點(diǎn)探討土地整理的轉(zhuǎn)型方向及其制度構(gòu)建[150]，以期為新時(shí)期土地整理實(shí)踐及其機(jī)制創(chuàng)新提供參考；農(nóng)村土地整理方面，注重從微觀尺度分析農(nóng)村衰落的原因和規(guī)律[151]，加強(qiáng)權(quán)屬調(diào)整[152]，通過生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力來實(shí)現(xiàn)其“精明退出”[153]，提出要加強(qiáng)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目后期管護(hù)力度并調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與整理[154]；城鎮(zhèn)土地整理方面，學(xué)者們側(cè)重關(guān)注土地整理潛力的評(píng)價(jià)，城鎮(zhèn)土地布局的優(yōu)化[155]，城鎮(zhèn)非建設(shè)用地轉(zhuǎn)用驅(qū)動(dòng)機(jī)制[156]，土地整理項(xiàng)目區(qū)時(shí)空配置新模式[157]。

（3）土地復(fù)墾。注重從復(fù)墾后土壤理化性質(zhì)的角度進(jìn)行分析，對(duì)復(fù)墾土地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)[158]，研究重構(gòu)土壤的粒徑組成[159]、土壤孔隙分布[160]、不同充填材料的配比[161]對(duì)水分、溶質(zhì)的運(yùn)移特征的影響；充填復(fù)墾技術(shù)方面，提出東部高潛水位地區(qū)邊采邊復(fù)耕地區(qū)動(dòng)態(tài)施工標(biāo)高模型[162]、間隔條帶式充填采煤沉陷地復(fù)墾技術(shù)工藝；西北典型生態(tài)脆弱區(qū)通過微生物復(fù)墾技術(shù)[163]及邊坡修復(fù)技術(shù)[164]來提高復(fù)墾質(zhì)量；植被重建面，植被是礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)全面恢復(fù)的關(guān)鍵，著重從風(fēng)景園林學(xué)視角進(jìn)行礦區(qū)損毀土地的地貌重塑[165]。

（4）土地修復(fù)。重金屬污染土地修復(fù)技術(shù)工藝側(cè)重于化學(xué)修復(fù)[166]、物理修復(fù)[167-168]和生物修復(fù)[169]；土地修復(fù)管理機(jī)制方面，主要關(guān)注土地修復(fù)治理模式體系構(gòu)建[170]，以污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的治理模式[171]和土地污染的工作管理機(jī)制[172]。

1.5.3 土地信息技術(shù) （1）土地信息采集技術(shù)。主要圍繞遙感、無人機(jī)航空攝影測(cè)量技術(shù)、三維激光掃描技術(shù)采集地形地貌及地籍信息，用于土地利用信息提取[173]、減輕土地測(cè)繪工作量[174]、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害[175]、提供土地確權(quán)工作基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)[176]、提升無人機(jī)土地確權(quán)的精度[177]、提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率[178]展開。

（2）土地信息處理技術(shù)。數(shù)據(jù)更新對(duì)土地信息數(shù)據(jù)保持其現(xiàn)勢(shì)性具有重要作用[179]；有學(xué)者提出了一種基于要素的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新技術(shù)，以要素為中心對(duì)多種尺度的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新生產(chǎn)，并設(shè)計(jì)出聯(lián)動(dòng)更新程序，驗(yàn)證了該技術(shù)的可行性和高效性[180]。

（3）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)。側(cè)重于通過Landsat、Geoeye、MODIS及國產(chǎn)高分一號(hào)等多種數(shù)據(jù)源，積極探索土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法[181-182]；采用無人機(jī)航測(cè)技術(shù)，對(duì)礦區(qū)進(jìn)行三維重建，并結(jié)合數(shù)字高程模型（DEM）與數(shù)字正射影像圖（DOM）等實(shí)現(xiàn)對(duì)礦區(qū)開采的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)[183]；基于InSAR地表形變監(jiān)測(cè)技術(shù)仍為近年來研究的熱點(diǎn)[184]。

（4）土地信息可視化表達(dá)與系統(tǒng)開發(fā)。在土地信息可視化表達(dá)方面更加關(guān)注以三維技術(shù)反演土地覆被信息，采用三維GIS與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)三維虛擬場(chǎng)景的可視化展示[185]。在土地信息系統(tǒng)開發(fā)方面，研究的熱點(diǎn)主要集中在地理信息的快速有效調(diào)用和數(shù)據(jù)管理方面[186]。

2 國外土地科學(xué)重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

2.1 土地經(jīng)濟(jì)

國外土地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究主要集中在兩方面：在土地市場(chǎng)方面，政府干預(yù)土地市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響被進(jìn)一步細(xì)化[187]；關(guān)于土地價(jià)格的研究由探究?jī)r(jià)格波動(dòng)影響因素趨向探究土地價(jià)格差距的形成原因[188-189]；在發(fā)展中國家土地交易行為的研究日益豐富的同時(shí)[190]，發(fā)達(dá)國家土地所有者的政策參與行為[191]開始引起更多關(guān)注；而發(fā)展中國家土地市場(chǎng)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程仍然是研究的重點(diǎn)[192-193]。在土地制度方面，土地所有權(quán)的性別差異仍然是研究熱點(diǎn)[194]，婦女土地權(quán)利持續(xù)受到關(guān)注；同時(shí)，土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的影響和對(duì)各國的土地政策評(píng)估愈益矚目[195-196]；如何設(shè)計(jì)土地制度以提高公民接受度[197]與實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)[198]引起熱議；土地使用政策的溢出效應(yīng)及其對(duì)不同利益群體[199-200]和各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域[201]的影響也是研究重點(diǎn)；土地管理權(quán)下放和土地管理政策評(píng)價(jià)[202-203]成為新的方向。

2.2 土地管理

土地管理與管制研究方面，國外學(xué)者普遍認(rèn)為可持續(xù)的土地管理方式至關(guān)重要，側(cè)重研究土地管理方式的影響因素[204-205]及其作用[206-207]。土地制度改革研究方面，仍然集中在發(fā)展中國家的土地制度改革所產(chǎn)生的政治[208]、經(jīng)濟(jì)[209]和生態(tài)效應(yīng)[210]等。土地政策與法律研究方面，國外學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)行土地法律的改革與創(chuàng)新[211]、土地政策的調(diào)整[212]等，并研究提出了適合不同國家和地區(qū)的法律對(duì)策[213-214]。土地權(quán)屬研究方面，國外研究一方面?zhèn)戎匮芯客恋厮袡?quán)安全性和穩(wěn)定性問題[215-216]，另一方面關(guān)注了土地所有權(quán)對(duì)不同利益主體的影響[217]。

2.3 土地資源、利用與規(guī)劃

國外土地資源、利用與規(guī)劃研究涉及土地資源、土地生態(tài)、土地利用/覆被變化、土地利用規(guī)劃等方面。土地資源研究方面，著重探討土地資源保護(hù)工作中的各類制度構(gòu)建[218-219]，并積極探索土地資源管理的改進(jìn)空間[220]。土地生態(tài)研究關(guān)注生物多樣性[221]、礦區(qū)土壤生態(tài)[222]和山區(qū)水土保持[223]等議題，且尤為關(guān)注技術(shù)層面的迭代更新[224]。土地利用/覆被變化研究方面，學(xué)者關(guān)注變化識(shí)別[225]、驅(qū)動(dòng)因素[226]、土地利用變化的影響[227]，以及土地利用變化研究的技術(shù)工具進(jìn)展[228]。土地利用規(guī)劃方面，研究進(jìn)展著重體現(xiàn)在土地利用規(guī)劃的理論與方法更新[229-230]，研究普遍重視土地用途管制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的民意基礎(chǔ)。

2.4 土地工程與技術(shù)

國外關(guān)于土地工程領(lǐng)域的相關(guān)研究，主要圍繞土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾、土地修復(fù)等方面展開。土地開發(fā)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)林用地的開發(fā)[231]，并針對(duì)土地開發(fā)過程造成的水土流失現(xiàn)象開展了相關(guān)研究[232]。土地整理研究主要集中于土地整理過程對(duì)生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)的影響[233]、土地整理的績(jī)效以及土地整理過程中土地權(quán)益問題[234]；土地復(fù)墾研究主要從生態(tài)角度出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)[235-236]及充填復(fù)墾材料對(duì)環(huán)境的影響[237-238]；土地修復(fù)主要關(guān)注植物修復(fù)技術(shù)[239-240]及微生物修復(fù)工藝的創(chuàng)新[241-242]。土地信息技術(shù)強(qiáng)調(diào)新技術(shù)在土地信息采集、處理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和可視化表達(dá)等方面的應(yīng)用和創(chuàng)新。采用無人機(jī)航空攝影測(cè)量技術(shù)[243-244]及遙感技術(shù)[245-246]降低土地信息采集成本并提高效率；注重開發(fā)新算法以提高土地信息處理精度[247]；通過D-InSAR技術(shù)實(shí)現(xiàn)土地利用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)[248]，并結(jié)合可視化GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)土地信息可視化表達(dá)2D到3D的轉(zhuǎn)變[249]等。

3 國內(nèi)外土地科學(xué)研究重點(diǎn)問題對(duì)比

圍繞土地科學(xué)重點(diǎn)問題研究，國內(nèi)外存在很多相近之處，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、土地制度等方面有所不同，研究的具體內(nèi)容和思路方法存在一定差異。

（1）土地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。國內(nèi)外在土地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域既有土地價(jià)格、土地市場(chǎng)化、婦女土地權(quán)利和土地產(chǎn)權(quán)安排等共同關(guān)注點(diǎn)，也有不同的側(cè)重方向。在土地市場(chǎng)方面，國內(nèi)對(duì)于土地價(jià)格的研究側(cè)重關(guān)注城鎮(zhèn)化對(duì)土地價(jià)格的影響及農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，國外則偏重探究土地價(jià)格差距形成原因。國外對(duì)于土地市場(chǎng)化的研究側(cè)重發(fā)展中國家土地市場(chǎng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，國內(nèi)則從更加細(xì)致的視角出發(fā)討論城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化改革和農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)改革。國內(nèi)學(xué)者尤為關(guān)注政府和企業(yè)的策略互動(dòng)，而國外則從關(guān)注發(fā)展中國家市場(chǎng)交易行為趨向注重發(fā)達(dá)國家土地所有者的政策參與行為。此外，與國外研究相比，國內(nèi)研究更加關(guān)注中國的土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)地金融創(chuàng)新等現(xiàn)實(shí)問題。在土地制度方面，國內(nèi)外學(xué)者都關(guān)注土地產(chǎn)權(quán)安排對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)的影響和婦女土地權(quán)利問題，且國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)地征收、三權(quán)分置、土地調(diào)整的討論較多，在變革的大背景下更著眼于對(duì)盤活土地資產(chǎn)的制度改革研究，而國外則偏重土地的管理制度和使用政策上。

（2）土地管理領(lǐng)域。國內(nèi)外土地管理領(lǐng)域的研究存在明顯不同。土地制度改革方面，國外側(cè)重土地制度改革及其所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效應(yīng)；國內(nèi)更多關(guān)注農(nóng)村“三塊地”改革。土地權(quán)屬與登記方面，國外側(cè)重土地所有權(quán)安全性和穩(wěn)定性問題，以及土地所有權(quán)對(duì)不同利益主體的影響；國內(nèi)側(cè)重不動(dòng)產(chǎn)登記政策效應(yīng)和配套法律、農(nóng)村土地確權(quán)。土地政策法律方面，國外注重現(xiàn)行土地法律的改革與創(chuàng)新、土地政策的調(diào)整；國內(nèi)側(cè)重農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的法律關(guān)系。此外，國外研究側(cè)重關(guān)注土地管理與管制問題，國內(nèi)則基于改革和實(shí)踐需求在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制和制度建設(shè)、耕地保護(hù)等方面有所研究。

（3）土地資源、利用與規(guī)劃領(lǐng)域。國內(nèi)外土地資源、利用與規(guī)劃領(lǐng)域的研究主題相似，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及當(dāng)下面臨的主要自然社會(huì)問題的差異，研究側(cè)重點(diǎn)及具體內(nèi)容也呈現(xiàn)相應(yīng)的區(qū)別。在土地資源保護(hù)方面，國外重點(diǎn)關(guān)注土地資源保護(hù)的制度機(jī)制構(gòu)建；國內(nèi)則重點(diǎn)關(guān)注土地資源配置。在土地生態(tài)方面，國外注重土地生態(tài)問題的社會(huì)政治影響和土地生態(tài)研究技術(shù)更新；國內(nèi)則關(guān)注土地生態(tài)安全和土地利用生態(tài)效應(yīng)。在土地利用方面，國外側(cè)重識(shí)別變化、研究其他因素（如社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、農(nóng)業(yè)）是如何影響土地利用，并在研究技術(shù)和方法論上取得新的突破。國內(nèi)研究不僅關(guān)注土地利用變化的識(shí)別，更側(cè)重關(guān)注城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張中呈現(xiàn)的規(guī)律和現(xiàn)實(shí)問題。在土地規(guī)劃方面，國內(nèi)外均在理論和實(shí)踐層面有所創(chuàng)新，均倡導(dǎo)規(guī)劃協(xié)同的理念和強(qiáng)調(diào)土地用途管制的重要性。但由于國內(nèi)外所處的社會(huì)發(fā)展階段與社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況不同，國外的規(guī)劃研究對(duì)實(shí)踐問題的回應(yīng)性較弱，始終關(guān)注規(guī)劃評(píng)估的“績(jī)效一致性”，國內(nèi)則更關(guān)注理論研究與政策熱點(diǎn)的結(jié)合，推動(dòng)研究服務(wù)于國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建和“多規(guī)合一”等實(shí)踐工作。

（4）土地工程與技術(shù)領(lǐng)域。國內(nèi)外土地工程與信息技術(shù)領(lǐng)域研究主題相似，主要圍繞土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾與土地修復(fù)、土地信息技術(shù)等方面展開。在土地開發(fā)方面國內(nèi)主要側(cè)重開發(fā)前的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析、分區(qū)等的研究，國外則側(cè)重開發(fā)后對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行研究；在土地整理方面國內(nèi)外關(guān)注的重點(diǎn)均是生態(tài)整理和整理監(jiān)管問題；在土地復(fù)墾方面，國內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注復(fù)墾質(zhì)量與新技術(shù)的研究，而國外則重點(diǎn)關(guān)注充填復(fù)墾材料對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；在土地修復(fù)方面，國內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注污染土地修復(fù)技術(shù)工藝、土地修復(fù)管理機(jī)制的探討，而國外重點(diǎn)關(guān)注植物修復(fù)技術(shù)的微生物修復(fù)工藝的創(chuàng)新；土地信息技術(shù)方面，都強(qiáng)調(diào)無人機(jī)航空攝影測(cè)量技術(shù)、遙感技術(shù)、InSAR技術(shù)及GIS技術(shù)等在土地信息采集中的廣泛應(yīng)用。

4 2018年土地科學(xué)研究展望

4.1 需求引導(dǎo)

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。土地科學(xué)研究仍將以科學(xué)研究的引導(dǎo)性服務(wù)于國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的需求。

（1）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村土地制度改革。十九大提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度”，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，“確保國家糧食安全”，“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”，“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，均對(duì)加快土地管理制度改革創(chuàng)新提出了要求。

（2）加快生態(tài)文明體制改革。十九大提出，“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修護(hù)職責(zé)”；“嚴(yán)格保護(hù)耕地，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”；“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度”，“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位提升，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)國土開發(fā)、利用、保護(hù)和整治提出了明確要求。

（3）強(qiáng)化耕地資源保護(hù)?！度珖鴩烈?guī)劃綱要（2016—2030）》中指出，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)持耕地質(zhì)量數(shù)量生態(tài)并重?！皣?yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地”，“劃定永久基本農(nóng)田并加以嚴(yán)格保護(hù)”，“建立完善耕地激勵(lì)性保護(hù)機(jī)制，加大資金、政策支持，對(duì)落實(shí)耕地保護(hù)義務(wù)的主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)”。此外，中央四號(hào)文件提出“改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理”，實(shí)施“國家適度統(tǒng)籌”的占補(bǔ)平衡戰(zhàn)略，“推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)”，這在總體目標(biāo)與政策思路上為耕地保護(hù)制度的改革與創(chuàng)新指明了方向。

此外，十九大還強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。中央政治局會(huì)議提出“提出加快住房制度改革和長效機(jī)制建設(shè)”。中央一號(hào)文件提出“加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”，要求加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)民在“三權(quán)分置”原則下發(fā)展農(nóng)地入股、土地信托等多種流轉(zhuǎn)形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全國人大常委會(huì)決定在農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)近三年到期之后，將試點(diǎn)授權(quán)期限再延長一年，統(tǒng)籌進(jìn)行包括宅基地、征地制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市在內(nèi)的改革試點(diǎn)，而不再是分項(xiàng)進(jìn)行。國土資源部發(fā)布《土地管理法（修正案）》（征求意見稿）公開征求意見；《農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初審，各項(xiàng)立法審議工作正在加緊推進(jìn)。上述國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，既引導(dǎo)土地科學(xué)研究開展相關(guān)支撐性研究，也需要土地科學(xué)理論和技術(shù)創(chuàng)新研究的引導(dǎo)和推動(dòng)。

4.2 重點(diǎn)研究問題展望

在2017年土地科學(xué)研究進(jìn)展評(píng)述的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，展望2018年土地科學(xué)的重點(diǎn)問題研究包括：

（1）土地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。關(guān)注土地領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化和農(nóng)地金融創(chuàng)新試點(diǎn)、推行；規(guī)模經(jīng)營的綜合影響與可行性；農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策和土地流轉(zhuǎn)的減貧效應(yīng)；土地制度改革試點(diǎn)成效評(píng)估；探索土地制度改革過程中法律的設(shè)定、權(quán)利界定與實(shí)現(xiàn)。

（2）土地管理領(lǐng)域。關(guān)注農(nóng)村土地制度改革的深度融合研究和制度梳理；建立租購并舉的住房制度、探索集體土地建設(shè)租賃住房制度；完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的權(quán)利結(jié)構(gòu)和法律關(guān)系；關(guān)注《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)修法；探索跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)機(jī)制等。

（3）土地資源與利用規(guī)劃領(lǐng)域。加強(qiáng)土地資源基礎(chǔ)理論與土地資源優(yōu)化配置理論創(chuàng)新，關(guān)注土地資源可持續(xù)利用與發(fā)展；綜合研究工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體演變規(guī)律，推動(dòng)整體謀劃國土空間開發(fā)與保護(hù)格局；深化土地節(jié)約集約利用研究；進(jìn)一步深入研究空間規(guī)劃的理論、技術(shù)路徑，關(guān)注空間規(guī)劃管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)新時(shí)期國土空間用途管制的理論和技術(shù)支撐研究。

（4）土地工程與信息技術(shù)領(lǐng)域。完善土地工程的概念、內(nèi)涵、學(xué)科體系；加強(qiáng)土地工程支撐理論和獨(dú)特的技術(shù)原理研究；研究高效、精準(zhǔn)的多元國土信息獲取技術(shù)；探索土地信息數(shù)據(jù)的深度挖掘分析、綜合表達(dá)、集成應(yīng)用技術(shù)。

4.3 《中國土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向

2018年，《中國土地科學(xué)》將繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面：（1）結(jié)合鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步探討如何落實(shí)相關(guān)政策，推進(jìn)農(nóng)村土地制度試點(diǎn)改革，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促使小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)合。（2）關(guān)注土地領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，租購并舉的土地政策，集體土地建設(shè)租賃住房的體制機(jī)制，耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究等。（3）關(guān)注國土空間開發(fā)保護(hù)、國土空間用途管制、自然生態(tài)空間用途管制等熱點(diǎn)問題。（4）探討土地科學(xué)學(xué)科構(gòu)建中土地工程與信息技術(shù)學(xué)科體系的完善；關(guān)注土地工程與信息技術(shù)領(lǐng)域中新方法、新思路、新技術(shù)以及新裝備的應(yīng)用。

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