理性看待自由貿(mào)易港創(chuàng)建

□秦詩立

黨的十九大報(bào)告指出：賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。恰如對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的爭奪，上海、浙江等不少省市都在抓緊準(zhǔn)備自貿(mào)港的申報(bào)方案。如何看待這新一輪熱潮呢？考慮到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)爭奪的熱潮硝煙剛剛過去，許多爭奪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的贏家還在消化吸收這塊“金餑餑”。當(dāng)然，要把“金餑餑”轉(zhuǎn)化為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“真金白銀”，避免“帽大頭小”帶來的不合適乃至“雷聲大雨點(diǎn)小”的空歡喜，還需一個(gè)較長過程。因此，對(duì)此次自貿(mào)港的創(chuàng)建爭奪，在保持積極進(jìn)取的同時(shí)，還需多些理性。

自貿(mào)港探索是國家開放合作升級(jí)的有機(jī)組成，相關(guān)規(guī)劃建設(shè)也需在此大背景下理解和開展

近年來，我國對(duì)外開放水平以及參與、引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)治理新秩序的能力有效提高。例如，我國已與40多個(gè)沿線國家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議、同30多個(gè)國家開展了國際產(chǎn)能合作，同時(shí)以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目逐步落地。又如，2017年以來我國在服務(wù)業(yè)開放方面已做出很多努力，包括取消了公路旅客運(yùn)輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評(píng)級(jí)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制。此外，我國還向社會(huì)公開了部分領(lǐng)域?qū)ν忾_放的時(shí)間表和路線圖，對(duì)大幅放寬銀行業(yè)、證券基金業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入作出計(jì)劃，未來還將逐步取消相關(guān)限制。

下一步，我國將按照黨中央、國務(wù)院的部署，協(xié)同推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域的有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，為外國投資者創(chuàng)造更加有吸引力的投資環(huán)境。顯然，自貿(mào)港概念的提出與付諸創(chuàng)建是在我國深化改革開放合作的大背景下展開的，不是孤軍奮戰(zhàn)、單兵突進(jìn)。對(duì)包括爭取自由貿(mào)易港的各省市來說，結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹鲃?dòng)創(chuàng)新，積極落實(shí)和共享國家開放升級(jí)的紅利，利包很可能來得更大。

浙江近年來積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，明確提出并正積極推進(jìn)開放強(qiáng)省建設(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐打造；結(jié)合舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建構(gòu)，大力建設(shè)以油品和大宗商品自由貿(mào)易為主要訴求的中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；結(jié)合義甬舟開放大通道打造，推進(jìn)寧波“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；結(jié)合市場采購試點(diǎn)和中歐（義烏）國際班列開創(chuàng)性突破，開展義烏國際貿(mào)易改革綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，全省開放合作水平和能級(jí)正加快提升。因而，爭創(chuàng)自貿(mào)港，浙江應(yīng)視其為錦上添花的大事，有助于浙江成為開放強(qiáng)省標(biāo)兵。

國內(nèi)自貿(mào)港與香港、新加坡等自由港存有很大不同，不宜簡單對(duì)標(biāo)，不能奢望建成另一個(gè)香港或新加坡

目前，國內(nèi)不少地方政府和學(xué)者在規(guī)劃建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港中，多喜歡對(duì)標(biāo)香港、新加坡，來尋找開放合作的差距或短板，并期望建成新的乃至升級(jí)版的香港或新加坡。對(duì)此，需有正確的歷史觀、國情觀。從歷史角度看，香港、新加坡曾經(jīng)都是英國的殖民地，實(shí)行自由港模式主要有利于發(fā)揮其國際中轉(zhuǎn)及轉(zhuǎn)口貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，便于當(dāng)時(shí)英國實(shí)現(xiàn)商品貨物的全球化配置。二戰(zhàn)結(jié)束，新興民族國家紛紛獨(dú)立，許多原有自由港被取消了，如毗鄰新加坡的檳城、馬六甲城等四個(gè)自由港，馬來西亞獨(dú)立后便被取消。新加坡、香港之所以迄今仍保留著自由港模式，根本原因在于其已積極培育壯大了國際金融、商務(wù)、航運(yùn)服務(wù)等新興經(jīng)濟(jì)，乃至類似新加坡的油品精煉業(yè)、船舶工業(yè)，從而形成了新的經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢(shì)，不再主要依賴傳統(tǒng)的低稅收優(yōu)勢(shì)、口岸監(jiān)管自由優(yōu)勢(shì)。

對(duì)國內(nèi)自貿(mào)港來說，其性質(zhì)無論是對(duì)外開放試驗(yàn)田還是經(jīng)濟(jì)特別功能區(qū)，隨著我國依法治國戰(zhàn)略的深入實(shí)施和統(tǒng)一大市場的完善，都需接受統(tǒng)一的法律法規(guī)和體制機(jī)制治理，特別是商事、金融、投資、稅法、口岸等管理領(lǐng)域，都不能例外或只能依法有限變通，故不可能像香港、新加坡、直布羅陀等城邦型經(jīng)濟(jì)體那樣，有著獨(dú)立的法律、金融、口岸等體系，能夠整體服務(wù)于自由港建設(shè)發(fā)展。實(shí)際上，隨著歐盟關(guān)稅同盟協(xié)議的生效，有著124年悠久歷史的德國漢堡港，因不能例外，其自由港模式已于2013年正式取消。

因此，作為國土的有機(jī)組成部分，無論自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還是自貿(mào)港，都不可能有類似香港等城邦型經(jīng)濟(jì)體的“自由港”金融、投資、貿(mào)易等制度設(shè)計(jì)。在這種意義上，香港、新加坡等自由港只能是國內(nèi)自由貿(mào)易港的參考對(duì)象，可以在部分領(lǐng)域進(jìn)行不同程度的借鑒，但不可能完全模仿或復(fù)制，特別是在金融、稅法、投資等領(lǐng)域。也基于此，針對(duì)此前部分試點(diǎn)在某一省市開展多年而不復(fù)制推廣的現(xiàn)象，現(xiàn)國家已要求所有試點(diǎn)都需在給定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行總結(jié)提煉，然后全面推行，以避免試點(diǎn)成為少數(shù)地區(qū)或城市的“小灶”，以減少因特殊化而帶來的不統(tǒng)一、不公平。

同時(shí)，還應(yīng)清晰認(rèn)識(shí)到，國外目前并沒有與國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)乃至綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)內(nèi)涵相同的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。一方面，國外的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)“自由”基本僅體現(xiàn)在貿(mào)易的稅費(fèi)優(yōu)免、口岸監(jiān)管領(lǐng)域，不涉及金融、投資自由，也不涉及行政審批精簡、行政流程優(yōu)化等，類型上更多類似國內(nèi)的保稅物流園區(qū)或出口加工區(qū)，顯然我國在這些方面的改革，已有著很強(qiáng)的開拓性；另一方面，基于經(jīng)濟(jì)、政治等安全考量，我國各類海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)或自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港，都難以完全做到“境內(nèi)關(guān)外”或者“一線開放、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”。

由此可見，包括浙江在內(nèi)，自貿(mào)港爭創(chuàng)不宜盲目對(duì)標(biāo)香港或新加坡，不宜“奢望”有香港或新加坡類似的金融、投資、口岸等設(shè)計(jì)，也不宜把建設(shè)定位為新的香港或新加坡而迷失自己。寧波舟山港貨物吞吐量已多年保持全球首位，集裝箱吞吐量躍居全球第四位，有著廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地和較發(fā)達(dá)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)、城市群，及集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融信息網(wǎng)絡(luò)等，深化浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，力創(chuàng)自貿(mào)港有著充分的必要性、可行性。

國家給予自貿(mào)港創(chuàng)建的政策、試點(diǎn)“含金量”可能有限，將越來越體現(xiàn)為地方政府和市場主體的自主改革與創(chuàng)新進(jìn)取

隨著改革開放不斷深入，我國市場經(jīng)濟(jì)體制已日趨完善，市場對(duì)資源配置發(fā)揮決定性作用體現(xiàn)日趨充分，與發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代治理理念文化與體制機(jī)制落差日趨減少。實(shí)際上，改革進(jìn)入深水期意味著改革將越來越集中于幾塊難啃的“硬骨頭”，已難以期待有許多“大魚大肉”。改革“紅利”也將主要來自充分發(fā)揮地方政府和市場主體的能動(dòng)性，將必須努力創(chuàng)造和超越突破，才會(huì)開辟出“藍(lán)?！保珜?huì)作為百尺竿頭的更進(jìn)一步，有著很強(qiáng)的制高點(diǎn)占領(lǐng)價(jià)值和意義。也因此，黨的十九大明確提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”，地方政府不能再“等、靠、要”。

因此，新時(shí)期爭創(chuàng)自貿(mào)港需充分認(rèn)識(shí)到難度，認(rèn)識(shí)到需較長時(shí)間積累、不會(huì)輕易而舉。那種寄希望于3-5年就建成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或自貿(mào)港的理念或規(guī)劃，是不足取的，特別是考慮到改革需要越來越高的統(tǒng)籌性、協(xié)同性，而參與主體日趨多元化，對(duì)依法行政、依法辦事和程序規(guī)范、程序正義等的訴求越來越高，需要有更多時(shí)間來完善前期準(zhǔn)備、增進(jìn)共識(shí)。

就浙江而言，自貿(mào)港創(chuàng)建需突出重視兩大方面。一是需主動(dòng)深入學(xué)習(xí)國家相關(guān)自貿(mào)港改革開放的新精神新要求，與國家商務(wù)部、央行、發(fā)改委等相關(guān)部門主動(dòng)對(duì)接，精準(zhǔn)掌握政策導(dǎo)向和底線，積極為自貿(mào)港建設(shè)營造最佳政務(wù)和商務(wù)環(huán)境；二是需積極梳理和整合、集成浙江現(xiàn)有對(duì)外開放合作政策及成功經(jīng)驗(yàn)，特別要結(jié)合浙江正大力推進(jìn)的開放強(qiáng)省、“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、中國制造2025寧波示范城市等建設(shè)，確保自貿(mào)港建立在高起點(diǎn)上，建立在良好環(huán)境、氛圍和軟硬條件基礎(chǔ)上。同時(shí)，建設(shè)重點(diǎn)上除需積極關(guān)注和支持油品等大宗商品國際配置能力，及我國經(jīng)濟(jì)安全保障能力升級(jí)外，還需著力增強(qiáng)現(xiàn)代金融、航運(yùn)服務(wù)、智能制造等都市經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群培育與話語權(quán)爭奪，搶占新一輪國際經(jīng)濟(jì)藍(lán)海制高點(diǎn)。

自貿(mào)港是與現(xiàn)代大都市結(jié)伴而生的，是與都市經(jīng)濟(jì)培育共生共長的，建設(shè)重心應(yīng)放到新經(jīng)濟(jì)培育與國際制高點(diǎn)搶占上來

與二戰(zhàn)前后大環(huán)境有著根本不同，目前現(xiàn)代都市及其都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已很發(fā)達(dá)，香港、新加坡等自由港也已超越以國際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主要功能的傳統(tǒng)自由港模式，同時(shí)世界上重要經(jīng)濟(jì)體多已開放程度很高，已基本上找不到主要靠與周邊封閉經(jīng)濟(jì)體的制度落差來獲取“紅利”的市場可能。某種意義上，這也是香港近20年來相對(duì)衰落的重要原因。類似問題新加坡也正面臨，特別是在馬來西亞、印尼、越南等周邊東南亞國家對(duì)外開放合作水平的積極提高的情況下。

深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)也好、創(chuàng)建自貿(mào)港也罷，都不宜把重心寄托在努力形成并維護(hù)與周邊國家或城市的開放落差上來，而需把重心放到如何培育出都市服務(wù)新功能優(yōu)勢(shì)，孵化形成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，特別是占有國際制高點(diǎn)的跨國企業(yè)集團(tuán)和金融、商務(wù)、科研、教育、文化集群上來。

具體到浙江，爭創(chuàng)自貿(mào)港也需與培育做強(qiáng)現(xiàn)代國際都市與都市經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，且需依托現(xiàn)有良好大都市及都市經(jīng)濟(jì)，而不宜“白手”起家，這也是國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本上都選擇毗鄰并依托大都市的根本原因。浙江在自貿(mào)港創(chuàng)建方案設(shè)計(jì)上，需以寧波大都市區(qū)為主依托，堅(jiān)持以寧波舟山一體化以及寧波舟山港“四個(gè)全球一流”和“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐打造為關(guān)鍵，以寧波舟山國際港航經(jīng)濟(jì)圈及其杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角世界級(jí)城市群共建為主抓手，有機(jī)整合升級(jí)相關(guān)海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，有機(jī)賦予行政、金融、貿(mào)易、投資、商事、口岸等領(lǐng)域改革開放自主權(quán)，來加快生成并放大國際競合新動(dòng)能，服務(wù)好新時(shí)期我國開放合作大業(yè)。