打造軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理的浙江樣板

□陳華

圖/寧迅

國家的強(qiáng)大需要交通運(yùn)輸?shù)闹??？v觀世界大國崛起之路，交通總是走在最前沿地帶。作為國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，軌道交通在建設(shè)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略中具有顯著地位和獨(dú)特作用，是推進(jìn)我國從交通大國向交通強(qiáng)國邁進(jìn)的重要著力點(diǎn)。

軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理的戰(zhàn)略意義

近年來，軌道交通發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。截至2017年上半年，全國開通城市軌道交通運(yùn)營線路的城市已達(dá)31個(gè)，運(yùn)營里程4400公里；預(yù)計(jì)到2020年全國擁有城市軌道交通線路的城市將達(dá)50個(gè)，運(yùn)營里程將達(dá)6600公里，將形成以“市域市郊鐵路、地鐵、有軌電車為主，其他制式相輔相成”的多制式軌道交通協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

推進(jìn)軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理是適應(yīng)軌道交通發(fā)展形勢(shì)、實(shí)施交通強(qiáng)國戰(zhàn)略、補(bǔ)齊交通發(fā)展短板、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)“兩個(gè)高水平”建設(shè)的戰(zhàn)略舉措；是順應(yīng)鐵路管理體制改革，理順軌道交通運(yùn)營管理體制的創(chuàng)新之舉，是提高運(yùn)輸效能，促進(jìn)綜合交通融合發(fā)展的有力抓手；是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力；是促進(jìn)軌道交通戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性功能得到充分發(fā)揮的有效途徑，有利于促進(jìn)軌道資源共享和優(yōu)化整合，構(gòu)建統(tǒng)籌有度、安全規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效、綠色智能的一體化運(yùn)營管理體系，形成“一盤棋”統(tǒng)籌運(yùn)作的規(guī)模效應(yīng)，意義十分重大。

軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理的思路目標(biāo)

指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，立足全國視野，堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展、品質(zhì)優(yōu)先，打造規(guī)模化、集約化、一體化運(yùn)營的軌道交通運(yùn)營管理體系，提供品質(zhì)出行，促進(jìn)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系融合發(fā)展，做強(qiáng)軌道交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為強(qiáng)化一體化戰(zhàn)略布局、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高國際影響力提供強(qiáng)有力支撐，為交通強(qiáng)國提供浙江方案。

戰(zhàn)略目標(biāo)：打造全國軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理的浙江樣板，形成專業(yè)最強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最佳的軌道交通一體化運(yùn)營管理體系，形成引領(lǐng)全國、輻射國際的示范力和影響力。

專業(yè)最強(qiáng)。引領(lǐng)軌道運(yùn)營行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，具備全制式軌道交通運(yùn)營管理能力和全成本管控能力。

網(wǎng)絡(luò)最優(yōu)。推進(jìn)“干線網(wǎng)、市域市郊鐵路網(wǎng)、城市地鐵網(wǎng)”三網(wǎng)合一，實(shí)現(xiàn)一體化布局銜接和運(yùn)營管理，形成與其他運(yùn)輸方式融合發(fā)展的互動(dòng)格局。

效率最高。信息化、智能化發(fā)展貫穿于軌道交通運(yùn)營管理全鏈條各環(huán)節(jié)，打造智能車站、智慧列車，促進(jìn)智慧出行。

服務(wù)最佳。研發(fā)“行、游、吃、住、支付”一體化軌道交通解決方案，打造多方共建共享軌道交通一體化運(yùn)營服務(wù)新生態(tài)。

開啟軌道交通一體化運(yùn)營管理新征程

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)軌道交通高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，以軌道交通一體化運(yùn)營管理為抓手，推動(dòng)軌道交通發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。一是高站位謀劃全局。開展軌道交通運(yùn)營管理一體化頂層設(shè)計(jì)，編制軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營中長期規(guī)劃，創(chuàng)新建立一體化運(yùn)營體制機(jī)制，形成全省統(tǒng)一運(yùn)營管理辦法，推進(jìn)軌道運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)共建共推體系，推動(dòng)構(gòu)建軌道交通與其他運(yùn)輸方式融合發(fā)展的格局，提高運(yùn)輸鏈各環(huán)節(jié)綜合效率。二是高質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展。聚焦軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理重點(diǎn)和難題，推進(jìn)智能化技術(shù)、創(chuàng)新型管理、專業(yè)化服務(wù)等行業(yè)前沿的研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，高科技引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；匯集軌道大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研判，為行業(yè)提供決策參考，并形成信用、科技、大數(shù)據(jù)等新型監(jiān)管模式，為行業(yè)管理服務(wù)提供載體和抓手。三是高標(biāo)準(zhǔn)打造樣板。由國家鐵路部門統(tǒng)籌開展軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營管理試點(diǎn)，發(fā)揮政府在鐵路運(yùn)營資質(zhì)辦理把關(guān)、軌道交通技術(shù)人才支持、鐵路技術(shù)管理規(guī)章和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)制訂、人才實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)等方面優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新網(wǎng)運(yùn)分離運(yùn)營管理體制機(jī)制、完善運(yùn)營管理制度和服務(wù)評(píng)價(jià)體系、運(yùn)營技術(shù)管理人才培養(yǎng)、運(yùn)營管理品牌建設(shè)等方面深入探索，形成可操性強(qiáng)、能復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，打造省級(jí)軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營的“浙江樣板”。

構(gòu)建開放合作體系，促進(jìn)軌道交通融合協(xié)調(diào)發(fā)展。一是促進(jìn)國際開放合作體系建設(shè)。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，建成串聯(lián)城際城郊、通達(dá)全國、連通世界的軌道交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造互聯(lián)互通、互利共贏的的軌道交通運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。積極參與軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系建設(shè)，提供更多高水平的軌道交通一體化運(yùn)營的解決方案，推動(dòng)中國軌道交通標(biāo)準(zhǔn)國際化，不斷增強(qiáng)我國在國際軌道交通規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力。二是推進(jìn)跨運(yùn)輸方式融合發(fā)展體系建設(shè)。加強(qiáng)跨運(yùn)輸方式融合發(fā)展的布局規(guī)劃，構(gòu)建一體化標(biāo)準(zhǔn)化的綜合交通運(yùn)行服務(wù)體系，提供軌道交通對(duì)接城市公交，以及長途客運(yùn)、旅游運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)換乘等多功能于一體的客運(yùn)樞紐服務(wù)，促進(jìn)與其它運(yùn)輸方式無縫銜接和融合發(fā)展，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和多種運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)，形成開放融合、共治共享、綠色智慧的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

創(chuàng)新體制機(jī)制，形成一體化運(yùn)營管理格局。一是創(chuàng)新統(tǒng)一運(yùn)營管理模式，打造一體化運(yùn)營優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)軌道交通“建管分離、服務(wù)集成、合作多元、運(yùn)營專業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”運(yùn)營管理模式的創(chuàng)新探索，積極探索資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離的委托運(yùn)營管理模式，探索軌道交通省級(jí)統(tǒng)一運(yùn)營管理制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，全面打造軌道交通運(yùn)營專業(yè)人才、成本控制、專業(yè)運(yùn)營、智能管理、安全管理、商業(yè)開發(fā)以及文化品牌方面的綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軌道運(yùn)營更安全、更高效、更可持續(xù)發(fā)展。二是積極構(gòu)建政府、市場、社會(huì)等多方共建共推共享的管理體系。充分發(fā)揮政府和行業(yè)龍頭企業(yè)的引導(dǎo)力，加快形成與交通強(qiáng)國相適應(yīng)、有利于推動(dòng)軌道交通高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、績效評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等體系。完善智能高效的運(yùn)營管理體系，組織開展軌道運(yùn)營統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)共建共推工作；通過創(chuàng)新共贏模式、共建運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、共享服務(wù)資源、共推服務(wù)生態(tài)等方式，促進(jìn)各方資源優(yōu)化整合和互利共享，形成軌道交通一體化運(yùn)營組合優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的市場格局。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)降本增效和綠色發(fā)展。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，實(shí)施智能化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才支撐體系建設(shè)，促進(jìn)軌道交通高質(zhì)量、高效率發(fā)展。一是通過加大科技投入，將智能化管理廣泛應(yīng)用到運(yùn)輸生產(chǎn)、管理流程、運(yùn)營維保、風(fēng)險(xiǎn)控制等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術(shù)與軌道交通運(yùn)輸深度融合，打造全制式、一體化運(yùn)營管理體系，形成軌道交通運(yùn)營全流程管理服務(wù)和全成本管控能力；二是加強(qiáng)人才支撐體系建設(shè)，建成多層次立體化的軌道交通教育培訓(xùn)體系，建立行業(yè)專家?guī)?、后備干部人才庫和專家智囊團(tuán)，形成一支懂運(yùn)營、有技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)化人才，形成特色鮮明、可復(fù)制的人才培養(yǎng)輸出模式，為軌道交通發(fā)展提供人才保障。

提升群眾滿意度，構(gòu)建一體化軌道交通服務(wù)體系。一是推進(jìn)服務(wù)多元化。加快發(fā)展軌道交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，為市場提供運(yùn)營管理、養(yǎng)護(hù)維修、組建培訓(xùn)、管理咨詢等多元化服務(wù)，推進(jìn)安全便捷、優(yōu)質(zhì)高效、綠色智能、一體暢聯(lián)的軌道交通服務(wù)體系。二是服務(wù)人便其行。著力推進(jìn)綠色出行，推動(dòng)出行服務(wù)智能化、共享化、品質(zhì)化、差異化、定制化發(fā)展，推廣“出行即服務(wù)”的理念和模式，真正實(shí)現(xiàn)人便其行。三是開展無縫銜接。推進(jìn)“高鐵網(wǎng)、城際城郊軌道網(wǎng)和地鐵網(wǎng)”三網(wǎng)合一零換乘，形成新一代智能化旅客聯(lián)程運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)“全程一站式、客運(yùn)一票制”。四是促進(jìn)融合共贏。推動(dòng)軌道交通服務(wù)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、信息業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)軌道交通的“經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)”充分發(fā)揮。