多措并舉推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)體改處

按照國務(wù)院全面深化“放管服”改革和浙江省委、省政府“最多跑一次”改革的決策部署，省政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕74號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕91號(hào)），各地各部門在全面總結(jié)歷年來改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目行政審批制度改革，形成扁平化審批、集成化審批、標(biāo)準(zhǔn)化審批、網(wǎng)絡(luò)化審批、市場(chǎng)化中介服務(wù)以及政府無償代理服務(wù)的新型投資管理體制。

建設(shè)應(yīng)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)共享

全面實(shí)行投資項(xiàng)目唯一代碼制。經(jīng)過2年多的實(shí)踐，浙江省發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省投資項(xiàng)目賦碼和應(yīng)用工作的通知》（浙發(fā)改投資〔2017〕966號(hào)），進(jìn)一步明確了投資項(xiàng)目分級(jí)賦碼、分類賦碼、補(bǔ)碼及重新賦碼的規(guī)則，推動(dòng)項(xiàng)目代碼在投資管理各環(huán)節(jié)的全面應(yīng)用。

高水平建設(shè)應(yīng)用全省一體化的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版。按照企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批全流程、多層級(jí)、多部門“最多跑一次”的要求，各地各部門協(xié)同推進(jìn)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版的建設(shè)和應(yīng)用。2017年底在線平臺(tái)全面完成功能部署，已在所有設(shè)區(qū)市本級(jí)、縣（市、區(qū)）上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全省100%平臺(tái)應(yīng)用、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報(bào)，全省項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦理123個(gè)相關(guān)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與在線平臺(tái)系統(tǒng)打通和數(shù)據(jù)共享。

推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，提升政務(wù)服務(wù)水平

組織部署行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作。為貫徹國務(wù)院審改辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委《關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通知》（審改辦發(fā)〔2016〕4號(hào)）精神，浙江省審改辦、省編辦、省法制辦、省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院審改辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化意見的通知》（浙審改辦〔2016〕17號(hào)），積極開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

組織編制省級(jí)行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南。浙江省審改辦組織研制印發(fā)了《行政審批事項(xiàng)編碼規(guī)則》和《行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南編制規(guī)范》（浙審改辦〔2017〕1號(hào)）。組織全省具有審批權(quán)的42個(gè)廳局編制了791項(xiàng)行政許可服務(wù)指南，率先于全國其他省份實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門行政審批標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。同時(shí)，浙江省政府辦公廳、省編辦全面推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)“主項(xiàng)名稱統(tǒng)一、子項(xiàng)名稱統(tǒng)一、適用依據(jù)統(tǒng)一、申請(qǐng)材料統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程統(tǒng)一、辦理時(shí)限統(tǒng)一、表單內(nèi)容統(tǒng)一”“八統(tǒng)一”梳理工作。

組織編制“最多跑一次”工作規(guī)范。浙江省編辦組織編制了政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范《總則》（DB33/T2036）、《一窗受理、集成服務(wù)》（DB33/T2036）、《政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范》（DB33/T2036）、《服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)管理》（DB33/T2036）浙江省標(biāo)，并已正式發(fā)布實(shí)施。省政府辦公廳組織編制了《法人庫數(shù)據(jù)規(guī)范》（DB33/T 2067-2017）浙江省標(biāo)，也已正式發(fā)布實(shí)施。

圖/新華社

組織編制行政許可監(jiān)督檢查工作規(guī)范。浙江省審改辦組織研制印發(fā)了《浙江省行政許可監(jiān)督檢查規(guī)范（通用本）》（浙審改辦〔2017〕14號(hào)），組織省級(jí)部門分行業(yè)分領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查規(guī)范編制工作，推進(jìn)行政許可監(jiān)督檢查工作的可預(yù)期、可操作、可考核、可監(jiān)督，以高標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)舉措推動(dòng)浙江行政審批服務(wù)規(guī)范化跨越式發(fā)展。

建立“標(biāo)準(zhǔn)地”制度和推行承諾制改革，試點(diǎn)探索集成式審批服務(wù)模式

深化“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。堅(jiān)持土地要素市場(chǎng)化配置，執(zhí)行國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》管理制度（國土資發(fā)〔2004〕第232號(hào)），進(jìn)一步落實(shí)省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)的《浙江省工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2014）》（浙土資發(fā)〔2014〕4號(hào)）的規(guī)定，在德清縣深化企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，新批工業(yè)用地原則上按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地。在區(qū)域評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃、投資、能耗、環(huán)境、畝產(chǎn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，明晰土地“招拍掛”出讓的標(biāo)準(zhǔn)化前置條件。德清縣已成功出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”，企業(yè)投資項(xiàng)目審批用時(shí)從原來的200多天縮短到100天。推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕119號(hào)），按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有懲戒”的原則，重點(diǎn)在省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等比較集中的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，對(duì)核準(zhǔn)目錄外的企業(yè)投資項(xiàng)目推行承諾制改革。據(jù)各地試行承諾制改革的81個(gè)已竣工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，平均審批時(shí)長63.75工作日，為企業(yè)節(jié)約辦事時(shí)間63工作日，效率提升近半。

積極推進(jìn)相對(duì)集中許可權(quán)試點(diǎn)。按照省政府辦公廳《關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉興市南湖區(qū)、紹興市柯橋區(qū)、天臺(tái)縣相對(duì)集中許可權(quán)試點(diǎn)方案的復(fù)函》（浙政辦函〔2016〕40號(hào)）要求，四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)成立審批局，推進(jìn)劃轉(zhuǎn)職能、劃轉(zhuǎn)編制、劃轉(zhuǎn)人員三個(gè)到位，實(shí)現(xiàn)群眾從跑多個(gè)部門變?yōu)橐粋€(gè)部門。建立了“一枚印章”審批、“一個(gè)窗口”受理、“一套清單”管理、“一支隊(duì)伍”踏勘、“一流效率”審批的“五個(gè)一”高效審批服務(wù)體系，審批效率大幅提高，如南湖區(qū)行政許可項(xiàng)目承諾期限提速明顯，平均承諾期限6.38天，比法定期限提速60.73%；天臺(tái)縣制定企業(yè)投資一體化審批制度，建立“一門受理、資料共享、科室流轉(zhuǎn)、一章審批、限時(shí)辦結(jié)”的審批模式，實(shí)現(xiàn)備案類投資項(xiàng)目全流程時(shí)限由原來的87天最短縮減至30天，提速65.5%，審批部門由8個(gè)壓縮為3個(gè)，審批材料由82份壓縮為51份。在全面總結(jié)紹興市柯橋區(qū)核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批、50天高效審批、區(qū)域評(píng)價(jià)、審批中介市場(chǎng)化等各類改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)紹興市柯橋區(qū)開展以“最多跑一次”改革為目標(biāo)的企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批集成式改革實(shí)施方案的通知》（浙政辦函〔2017〕67號(hào)），進(jìn)一步放大試點(diǎn)審批局管理體制對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革的影響，探索集中審批與監(jiān)管、執(zhí)法的關(guān)系。

多舉措創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。浙江省審改辦出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目政府代辦制度的指導(dǎo)意見》（浙審改辦〔2017〕13號(hào)），按照“全面覆蓋、無償服務(wù)，企業(yè)主體、自愿委托，專業(yè)優(yōu)質(zhì)、精簡(jiǎn)高效”的原則，建立“專業(yè)、專職、高效”的政府代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善政府代理服務(wù)體系，健全政府代理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)政府購買第三方代理服務(wù)，切實(shí)提升政府代理服務(wù)水平。在德清縣試點(diǎn)探索企業(yè)投資項(xiàng)目“一窗服務(wù)”機(jī)制，企業(yè)投資項(xiàng)目審批實(shí)行行政服務(wù)中心“一窗受理”,發(fā)改部門牽頭服務(wù)，經(jīng)信、國土、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門審批由發(fā)改部門代跑，環(huán)評(píng)、能評(píng)等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦。各地積極探索實(shí)施“容缺受理”“模擬審批”“快遞免費(fèi)送達(dá)”“無午休”“預(yù)約服務(wù)”等一系列便利化措施，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效率，助推“最多跑一次”改革。

推動(dòng)部門審批工作深度融合，實(shí)行行政許可事項(xiàng)聯(lián)合審批

證照聯(lián)辦。早在2014年省審改辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批“三聯(lián)動(dòng)”改革的指導(dǎo)意見》（浙審改辦〔2014〕9號(hào)），各地積極開展“證照聯(lián)辦”的改革實(shí)踐。2017年省工商局等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“最多跑一次”推行商事登記“證照聯(lián)辦”改革的通知》（浙工商企〔2017〕12號(hào)），進(jìn)一步明確選擇與企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者辦事密切的“餐飲服務(wù)”“醫(yī)療器械”“人力資源服務(wù)”等19個(gè)行業(yè)，推行商事登記“證照聯(lián)辦”的改革。省政府辦公廳進(jìn)一步印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕41號(hào)），將涉企證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，在全省范圍內(nèi)實(shí)行“多證合一、一照一碼”改革，加快推進(jìn)從“每個(gè)部門最多跑一次”轉(zhuǎn)向“每件事最多跑一次”，為投資項(xiàng)目開展前期工作和建成運(yùn)行創(chuàng)造了有利條件。

聯(lián)合評(píng)價(jià)。按照《浙江省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》（浙政發(fā)〔2013〕19號(hào)）的要求，各地積極開展了聯(lián)合評(píng)價(jià)、區(qū)域評(píng)價(jià)的探索和實(shí)踐，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)比較集中的平臺(tái)為單位，明確區(qū)域功能定位，編制控制性規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，推進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)項(xiàng)目統(tǒng)一辦理水保、交評(píng)、文保、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害等前置審批制度改革，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升審批效率。目前全省大部分地區(qū)已實(shí)施區(qū)域聯(lián)合評(píng)價(jià)改革，嘉興等部分地區(qū)還設(shè)立專窗對(duì)相關(guān)事項(xiàng)開展聯(lián)合評(píng)價(jià)、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一辦結(jié)。2017年省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）、《關(guān)于全面推行“區(qū)域能評(píng)＋區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕61號(hào)），將環(huán)評(píng)、能評(píng)納入?yún)^(qū)域統(tǒng)一辦理事項(xiàng)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了區(qū)域統(tǒng)一辦理事項(xiàng)范圍。通過區(qū)域評(píng)價(jià)聯(lián)合評(píng)價(jià)，一般項(xiàng)目前期審批周期由原來的150個(gè)工作日壓縮到45－60個(gè)工作日以內(nèi)。省國土資源廳、省建設(shè)廳聯(lián)合制定了《關(guān)于優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審辦理流程的實(shí)施意見》（浙土資發(fā)〔2017〕25號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化規(guī)劃選址、用地預(yù)審等審批流程，進(jìn)一步提高投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批效率。

聯(lián)合測(cè)繪。在總結(jié)浙審改辦〔2014〕9號(hào)有關(guān)“聯(lián)合測(cè)繪”改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年省測(cè)繪局、省審改辦等6個(gè)部門進(jìn)一步聯(lián)合制定了《關(guān)于全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合測(cè)繪”改革的實(shí)施意見》，積極推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、人防、消防聯(lián)合測(cè)繪改革，選擇一家同時(shí)具有各類測(cè)繪資質(zhì)的單位承擔(dān)測(cè)量測(cè)繪任務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門對(duì)測(cè)量結(jié)果給予認(rèn)可。杭州、寧波、紹興等地先后出臺(tái)“多測(cè)合一”實(shí)施辦法，平均每個(gè)項(xiàng)目節(jié)省測(cè)繪費(fèi)用20%以上，節(jié)省時(shí)間1/3以上。

聯(lián)合踏勘。多年來，各地行政服務(wù)中心堅(jiān)持“聯(lián)合踏勘”的實(shí)踐取得了積極成效，在此基礎(chǔ)上，省建設(shè)廳、省審改辦、省發(fā)改委聯(lián)合制定了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批現(xiàn)場(chǎng)踏勘方式改革的指導(dǎo)意見》（浙建〔2017〕18號(hào)），按照“減少踏勘、規(guī)范方式、數(shù)據(jù)共享”和“聯(lián)合踏勘、一次踏勘、到位踏勘”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批踏勘方式改革，優(yōu)化流程、提升效率。

聯(lián)合圖審。按照浙政發(fā)〔2013〕19號(hào)、浙審改辦〔2014〕9號(hào)有關(guān)建立施工圖聯(lián)審機(jī)制的要求，各地積極探索實(shí)踐。2017年省建設(shè)廳、省發(fā)改委等8個(gè)部門聯(lián)合制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革決策部署全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查的實(shí)施意見》（浙建〔2017〕6號(hào)），全面整合施工圖審查機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一施工圖審查標(biāo)準(zhǔn)，在全國率先開展建設(shè)、人防、消防等施工圖聯(lián)合審查，同時(shí)推進(jìn)網(wǎng)上電子圖審。截止到2017年底，共受理電子圖審項(xiàng)目3225項(xiàng)，其中出具審查合格書1747項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施施工圖聯(lián)合審查后，審查時(shí)間從3個(gè)月縮短到半個(gè)月左右。

聯(lián)合驗(yàn)收。浙政發(fā)〔2013〕19號(hào)、浙審改辦〔2014〕9號(hào)文件有關(guān)投資項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收的要求得到各地積極響應(yīng)，2017年省建設(shè)廳、省發(fā)改委等11個(gè)部門聯(lián)合制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革決策部署全面推進(jìn)建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革的實(shí)施意見》（浙建〔2017〕10號(hào)），按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測(cè)繪，以測(cè)帶核、核審分離，多驗(yàn)整合、依法監(jiān)管”要求，由測(cè)繪、檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)對(duì)竣工驗(yàn)收必要的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合測(cè)繪和檢測(cè)，規(guī)劃、建設(shè)、國土、消防和氣象等有關(guān)部門依據(jù)中介服務(wù)技術(shù)成果辦理竣工核實(shí)驗(yàn)收手續(xù)，切實(shí)提升建筑工程竣工核實(shí)驗(yàn)收監(jiān)管效率。建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革把竣工階段多頭測(cè)繪、多頭檢測(cè)、多頭驗(yàn)收整合在一起，衢州市、舟山市的試點(diǎn)表明，工程竣工驗(yàn)收效率提高3/4以上。

健全扁平化審批管理體制，提高放權(quán)質(zhì)量效率

減少審批事項(xiàng)。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于公布取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)目錄及全省行政許可事項(xiàng)目錄（2017年的通知）》（浙政辦發(fā)〔2017〕101號(hào)）文件規(guī)定，全省執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)從2013年初的1617項(xiàng)減少至目前的461項(xiàng)，削減71.5%，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)。清理取消省級(jí)地方法規(guī)，浙江行使行政許可95%以上由國家法律法規(guī)設(shè)定。省政府發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（浙江省2017年本）》（浙政發(fā)〔2017〕16號(hào)），將國務(wù)院規(guī)定由地方核準(zhǔn)的事項(xiàng)全部下放。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于公布浙江省投資項(xiàng)目行政審批等事項(xiàng)目錄的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕1號(hào)），初步明確了涉及投資項(xiàng)目審批的51個(gè)主項(xiàng)101個(gè)子項(xiàng)，進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革提供操作規(guī)范。

減少審批層級(jí)。按照省政府辦公廳《關(guān)于推廣嘉興試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)行政審批一體化改革指導(dǎo)意見》（浙政函〔2014〕40號(hào)）的要求，省級(jí)部門和11個(gè)設(shè)區(qū)市遵照“能放則放”的原則持續(xù)下放行政審批事項(xiàng)，對(duì)于直接面向基層、量大面廣和由地方管理更有效的事項(xiàng)，盡可能委托下放縣（市、區(qū)）或由縣（市、區(qū)）屬地管理，目前90%以上辦件量在縣級(jí)完成，審批減少一個(gè)層級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）同權(quán)、扁平化管理新型審批體制。

建立承接機(jī)制。為確保審批事項(xiàng)放得下、接得住、管得好，省市相關(guān)部門持續(xù)對(duì)放權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，制定辦理流程，統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)的實(shí)施依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。按照省政府辦公廳《關(guān)于深化審批制度改革切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）和《關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管的意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕93號(hào)）要求，各地各部門進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，42個(gè)省級(jí)部門重點(diǎn)針對(duì)取消、下放事項(xiàng)等建立事中事后監(jiān)管制度555個(gè)，設(shè)區(qū)市平均公布550個(gè)，縣級(jí)平均公布285個(gè)。

加快行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，培育充分競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)市場(chǎng)

建設(shè)“中介超市”。省審改辦、省發(fā)改委制定了《關(guān)于印發(fā)“浙江網(wǎng)上中介超市”建設(shè)方案的通知》（浙審改辦〔2017〕19號(hào)），按照“統(tǒng)分結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)充分、評(píng)價(jià)有效”的原則，建設(shè)“浙江網(wǎng)上中介超市”，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)“一地備案、全省公開”、中介服務(wù)“一地失信、處處受限”。各地先行實(shí)踐，已經(jīng)建立實(shí)體“中介超市”64個(gè)，以設(shè)區(qū)市、縣或市縣一體形式設(shè)立“網(wǎng)上中介超市”68個(gè)，實(shí)現(xiàn)“中介超市”全省全覆蓋?！爸薪槌小币?guī)范了中介服務(wù)事項(xiàng)，放寬了中介市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化信用監(jiān)管，使行政審批中介服務(wù)平均辦件時(shí)間提速30%以上，收費(fèi)降低10%-30%。麗水市“網(wǎng)上中介超市”建立了“競(jìng)價(jià)平臺(tái)”，至2017年底已累計(jì)完成競(jìng)價(jià)項(xiàng)目8720個(gè)，成交金額達(dá)5.37億元，為項(xiàng)目業(yè)主節(jié)約資金約1.4億元。嘉興市“網(wǎng)上中介超市”建立了“會(huì)員制管理、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、淘寶店式經(jīng)營”信用評(píng)價(jià)新模式，簡(jiǎn)明實(shí)用高效。

清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。省審改辦對(duì)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限和規(guī)范要求進(jìn)行全面清理規(guī)范，并印發(fā)《關(guān)于公布和規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的通知》（浙發(fā)改社體〔2016〕373號(hào)），共減少中介事項(xiàng)41項(xiàng)、保留中介事項(xiàng)97項(xiàng)；提出了縮減中介服務(wù)范圍、集中辦理等58條具體規(guī)范措施。在此基礎(chǔ)上，對(duì)消防設(shè)施檢測(cè)、規(guī)劃測(cè)繪等具有壟斷性質(zhì)中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下降20%。

推進(jìn)“最多跑一次”改革向涉政中介機(jī)構(gòu)延伸。省審改辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“最多跑一次”改革向?qū)徟壬嬲薪闄C(jī)構(gòu)延伸工作的通知》（浙審改辦〔2017〕3號(hào)），全面推進(jìn)涉政審批中介（行政審批中介）改革，梳理發(fā)布了11個(gè)省級(jí)部門23個(gè)直屬中介機(jī)構(gòu)37項(xiàng)“最多跑一次”涉政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。

政府購買行政審批中介服務(wù)。對(duì)審批機(jī)關(guān)在審批過程中委托中介機(jī)構(gòu)開展的技術(shù)性服務(wù)，采取政府競(jìng)爭(zhēng)購買服務(wù)方式，進(jìn)一步減輕企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)，如對(duì)施工圖審查、項(xiàng)目評(píng)估、環(huán)保評(píng)估等審批中介事項(xiàng)采取政府購買服務(wù)。全省僅政府購買建設(shè)、人防、消防、氣象施工圖聯(lián)合審查服務(wù)，年均可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)4.9億元，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)投資、中介服務(wù)、政府審批之間良性互動(dòng)。