杭州運河新城的發(fā)展定位和實現(xiàn)路徑

□陳建軍 陳懷錦

杭州京杭大運河石祥路以北區(qū)域，即目前的運河新城周邊關(guān)聯(lián)計12平方公里的范圍，正在成為杭州市新時代的地標(biāo)區(qū)域，是杭州21世紀(jì)上半葉最具發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新空間，有必要將其打造成為杭州面向世界、面向未來的金名片。

2015年至2016年間，筆者（陳建軍）在運河集團(tuán)委托開展的研究報告中，首次提出了將運河新城沿岸打造成以文化創(chuàng)意和博覽會展兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主的世界著名的河畔文化產(chǎn)業(yè)帶的建議。這個認(rèn)識現(xiàn)在逐漸為有關(guān)各方所認(rèn)可，但業(yè)界主流依舊希圖以發(fā)展休閑旅游娛樂產(chǎn)業(yè)帶動房地產(chǎn)開發(fā)的思路來帶動運河新城的開發(fā)。我們認(rèn)為，隨著杭州城市國際化進(jìn)程的加速，有必要進(jìn)一步明確運河新城在杭州打造世界名城戰(zhàn)略中的定位、目標(biāo)以及實現(xiàn)路徑。

運河新城的空間價值

中國正進(jìn)入發(fā)展新時代，從現(xiàn)在到21世紀(jì)中期的二三十年，是中國走向世界舞臺中心、實現(xiàn)偉大復(fù)興目標(biāo)、躋身發(fā)達(dá)國家的重要歷史時期，也是杭州實現(xiàn)世界名城發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時期。

杭州要實現(xiàn)其國際化大都市和世界名城的發(fā)展目標(biāo)，形成具有面向世界、面向未來的文化產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，構(gòu)建自己的城市文化名片是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就像西湖聞名天下，并非憑借單純的一湖春水，而是文化的浸透。

運河新城及其相關(guān)區(qū)域，其區(qū)域價值甚至在錢塘江主城區(qū)岸線之上。首先，京杭大運河作為世界文化遺產(chǎn)，其國際知名度在錢塘江之上，甚至不遜于杭州西湖。第二，從河濱的城市空間可塑性角度講，運河比錢塘江狹窄，且水流平緩可控，大大降低了兩岸協(xié)同布局和一體化發(fā)展的成本，便于整體布局，河流和河畔空間更有人居親近感和生活氣息。第三，運河新城區(qū)段在杭州主城區(qū)的北部，空間上無縫連接杭州主城區(qū)，相較于跨江發(fā)展，其和主城區(qū)空間接續(xù)成本更低。第四，與運河杭州主城區(qū)段（即拱宸橋到三堡間區(qū)段）不同，運河新城所在區(qū)段，從拱宸橋以北直到塘棲鎮(zhèn)，兩岸有更多的空白區(qū)域，即便部分已經(jīng)開發(fā)利用的岸線，主要也是傳統(tǒng)的工業(yè)廠房、倉庫、碼頭等等，容易改造成為文化創(chuàng)意空間，且很少有古橋、古鎮(zhèn)、古廟或其他古遺址，這更有利于運河杭州北區(qū)段的整體設(shè)計和開發(fā)，一張白紙，可繪制最新最美的圖畫！

必須高度重視運河新城開發(fā)的時代背景和空間價值，精準(zhǔn)定位發(fā)展目標(biāo)，將其作為杭州市21世紀(jì)上半葉最重要的城市發(fā)展空間和創(chuàng)新空間。

發(fā)展目標(biāo)和開發(fā)模式

打造國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心一直是杭州的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。展望未來，能夠推動杭州成為世界名城的重要產(chǎn)業(yè)選項，除了休閑旅游、會展、“互聯(lián)網(wǎng)+”，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是新的亮點。此處講的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并非江南傳統(tǒng)文化的傳承和延續(xù)，而是面向未來、面向世界的文化產(chǎn)業(yè)，要將杭州插上國際文化、未來文化的翅膀，驅(qū)動杭州實現(xiàn)其打造國際大都市和世界名城的目標(biāo)。因此，杭州運河新城的對標(biāo)，不是杭州目前已經(jīng)成型的主城區(qū)運河段，而是法國巴黎的塞納河畔、俄羅斯圣彼得堡的涅瓦河畔等，是代表和凸顯中國21世紀(jì)文化自信的空間載體。

運河杭州北區(qū)段的開發(fā)，沒有必要去復(fù)制運河杭州主城區(qū)段的開發(fā)模式，即“歷史文化街區(qū)開發(fā)+中高檔住宅區(qū)”的開發(fā)模式，也沒有必要刻意在此布局更多的休閑旅游和娛樂設(shè)施以實現(xiàn)該區(qū)段的空間商業(yè)價值。這一區(qū)段的開發(fā)，更多地可以借鑒硅谷模式和杭州濱江模式，即以面向未來、面向世界、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主的發(fā)展模式，形成“核心文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)+大眾創(chuàng)業(yè)空間（工作室、咖啡吧等）+智慧經(jīng)濟(jì)+風(fēng)險資本”的開發(fā)路徑和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈。目前，濱江新城已經(jīng)成為發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的全國性樣板，運河新城可與之形成不同的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，重點發(fā)展面向中國新時代的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)簇群，形成比肩巴黎塞納河、圣彼得堡涅瓦河的世界著名的文化河岸。

發(fā)展思路和實施路徑

把杭州運河新城打造成為國際著名的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重要的是形成有為政府和有效市場的雙輪驅(qū)動格局。政府要做的，首先是打造運河新城的人才高地，打造適合年輕人和各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)和創(chuàng)新鏈。城市的發(fā)展歸根結(jié)底是人和人才的集聚，必須把集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，生成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的生態(tài)圈放在運河新城發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃建設(shè)的中心位置。

集聚新時代的人和人才是實現(xiàn)運河新城發(fā)展目標(biāo)的主要途徑。因為運河新城的發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實形態(tài)，即新時代背景下具有中國特色的巴黎塞納河畔或圣彼得堡涅瓦河畔文化產(chǎn)業(yè)帶，只是一個國際比較視角下的定位，其具體形態(tài)和實現(xiàn)路徑是要靠掌握未來的年輕人去創(chuàng)造的，運河新城屬于80后、90后、00后、10后的年輕一代，他們是運河新城的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的創(chuàng)造者。運河新城區(qū)段，除了運河本身這條流淌千年的古河之外，已經(jīng)沒有什么古跡、古橋梁、古鎮(zhèn)，這恰恰是運河新城的優(yōu)勢所在，可以使運河新城的規(guī)劃和建設(shè)更注重運河內(nèi)在文化精髓的傳承和開拓，即“通達(dá)、開放、共享和遠(yuǎn)方”。運河新城今后要發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并非傳統(tǒng)的運河文化的物質(zhì)形態(tài)的擴(kuò)展體，而是面向未來的21世紀(jì)中國新時代的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其具體藍(lán)圖，只能由集聚和生活在這個區(qū)域的年輕人、年輕學(xué)子、年輕的文化工作者、文藝青年、年輕的科技工作者、年輕的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者們來創(chuàng)造。政府要做的事，就是打造良好的城市文化生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)以及人才培育和成長生態(tài)，吸引全國乃至全世界有志于文化創(chuàng)意、文化服務(wù)、現(xiàn)代科技、風(fēng)險投資的年輕人向這個區(qū)域集聚，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

具體實施路徑就是文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的打造：

第一，引進(jìn)打造文化產(chǎn)業(yè)的支柱型人才集聚平臺。對標(biāo)法國巴黎的塞納河和圣彼得堡的涅瓦河，這些世界著名的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一個重要的空間布局特征就是區(qū)域內(nèi)有一個或多個世界知名文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)，如世界著名的博物館或高等藝術(shù)院校，由此形成了核心文化藝術(shù)殿堂，集聚了一大批學(xué)者、藝術(shù)家和文藝青年；以及圍繞著這個文學(xué)藝術(shù)的社會群體延伸起來的社會網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈，如文化藝術(shù)消費群體、相關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)、制造工坊、投資機(jī)構(gòu)、設(shè)計機(jī)構(gòu)等各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；進(jìn)而形成廣泛社會群體參與的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，如各類藝術(shù)活動的工作室、咖啡館、酒吧、拍賣行、花藝坊、金融機(jī)構(gòu)、藝術(shù)領(lǐng)域?qū)W習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等等。因此，要形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，除了自然景觀即京杭大運河之外，以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施如道路、橋梁以及其他城市社會基礎(chǔ)設(shè)施之外，引進(jìn)世界著名的藝術(shù)以及各類人文社科領(lǐng)域相關(guān)的高等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，包括與此相應(yīng)的博物館、展覽館等是關(guān)鍵步驟。有了這些機(jī)構(gòu)的支撐，就有了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的集聚平臺。在具體操作層面，可借鑒深圳北理工莫斯科大學(xué)、蘇州西交利物浦大學(xué)的模式，通過聯(lián)合國內(nèi)或省內(nèi)著名高校，或者有廣泛海內(nèi)外人脈關(guān)系的著名文化藝術(shù)科教旅游人士，向海內(nèi)外著名的文學(xué)、社會科學(xué)、藝術(shù)、科技教育類高等院校或高等研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行招引活動，形成如阿里巴巴在城西科創(chuàng)園區(qū)，?？低暤仍跒I江區(qū)所形成的那種由核心龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)集聚的支撐和引領(lǐng)作用。

第二，精心打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長以及相關(guān)人群集聚的生態(tài)環(huán)境。形成更好的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會政策環(huán)境，包括在運河新城實行更有利于大學(xué)生、研究生以及外來求職者“杭漂”薈萃、落戶扎根的戶籍制度，為年輕的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)者創(chuàng)造更有利于其在運河新城的租房、買房、用房制度。

第三，推進(jìn)體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)運河兩岸的聯(lián)動發(fā)展。與錢塘江不同，運河的成功發(fā)展在很大程度上取決于兩岸的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一運營。目前運河新城僅僅包括運河城北地段的運河?xùn)|岸，西岸余杭區(qū)所屬地段并不包括在內(nèi)。運河兩岸體制機(jī)制非一體化不利于運河的開發(fā)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。因此，需要進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，打破行政壁壘，將運河余杭段和運河拱墅區(qū)段統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)管理。

第四，考慮在運河新城進(jìn)行房地產(chǎn)改革的試點。摒棄以發(fā)展房地產(chǎn)帶動運河新城建設(shè)的路徑設(shè)想。沿河500米之內(nèi)原則上不建設(shè)住宅區(qū)?，F(xiàn)有的住宅區(qū)除了安置房以外，以建設(shè)人才公寓、青年公寓、共享房產(chǎn)等為主，打好吸引青年才俊群體、吸引“杭漂”扎根的物質(zhì)基礎(chǔ)。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，外來求職者和各類“漂族”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可能性要遠(yuǎn)高于本地居民，運河新城的開發(fā)一定要把對外開放，特別是對年輕一代的外來人口和人才的開放放在重要位置，他們是建設(shè)運河新城的生力軍。

第五，重視運河新城的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的塑造。重點打造領(lǐng)先國內(nèi)國際的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈。形成以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)簇群，包括創(chuàng)意、美術(shù)、設(shè)計、雕塑、電影、戲劇、音樂、文學(xué)創(chuàng)作、智慧經(jīng)濟(jì)、新聞媒體、廣播電視以及與此相關(guān)的風(fēng)投、基金、私募、酒吧、咖啡廳、畫廊、音樂廳、各類餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)簇群，以及與此相關(guān)聯(lián)的科技服務(wù)、智慧服務(wù)、會展服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)以及其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚。建設(shè)好為產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)的科教文衛(wèi)設(shè)施和其他城市功能設(shè)施。在發(fā)展的時間序列上，至少20年之內(nèi)，要將文化及其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)簇群發(fā)展作為重點，待城市發(fā)展到成熟階段以后，可以考慮將一部分人才公寓、青年公寓改造成中高檔房產(chǎn)，適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，由此實現(xiàn)資本平衡。