嘉興市土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查及成果應用的實踐與思考

□ 嘉興市國土資源局 韓向宇 康占軍

近年來，嘉興市立足耕地資源豐富、礦產(chǎn)資源貧乏的實際，積極創(chuàng)新思路，拓展內(nèi)涵，探索了一條具有嘉興特色、符合自身資源稟賦的“三地一治”地礦行政管理之路，并將土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作作為重要突破口，從地質(zhì)供給側(cè)改革出發(fā)，探索成果在土地管理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多個領域的應用，著力提升地質(zhì)工作為嘉興經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力。

一、調(diào)查情況

嘉興市土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查（前身為農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查）工作是全國最早啟動的一批。近年來，嘉興市國土資源局以地方需求為導向，以成果應用為核心，堅持項目化實施、制度化推進的思路，使調(diào)查工作經(jīng)歷了由概到詳、由點到面、逐步深化的過程。

1.歷史調(diào)查情況

從上世紀90年代起，在嘉興地區(qū)先后開展了杭嘉湖生態(tài)地球化學調(diào)查、浙江省農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)查試點、富硒土壤專項調(diào)查以及多目標地球化學調(diào)查等7個公益性農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查項目，調(diào)查精度以1∶25萬為主，部分為1∶5萬、1∶1萬，累計完成調(diào)查面積6376.7平方公里，采集表層土壤樣品13979件。

2.“一縣三鎮(zhèn)”全國試點情況

2014年10月，嘉興市聯(lián)合省地調(diào)院成功申請“浙江省土地地球化學調(diào)查及在土地規(guī)劃中的應用與示范”大型農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查項目，啟動了為期兩年的嘉興“一縣三鎮(zhèn)”永久基本農(nóng)田質(zhì)量建檔、農(nóng)業(yè)地質(zhì)成果在土地規(guī)劃管理中應用等全國試點工作。該項目共完成調(diào)查面積1200平方公里，采集土壤、灌溉水、農(nóng)產(chǎn)品和大氣干濕沉降等各類樣品8657件。

3.嘉興全域1∶5萬土地質(zhì)量地質(zhì)詳查情況

為進一步擴面提質(zhì)，2016年初，啟動了覆蓋嘉興全域（除已開展調(diào)查區(qū)域外）1∶5萬土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查、基本農(nóng)田土地質(zhì)量建檔及成果應用項目，計劃用三年左右時間，進一步查明全市土地質(zhì)量狀況，建立標準化的土地質(zhì)量檔案，探索建立以永久基本農(nóng)田為重點的農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，推動土地資源的適宜安全利用。調(diào)查經(jīng)費由省財政在“浙江省典型地區(qū)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查”項目中列支，建檔及成果應用經(jīng)費由各縣（市、區(qū)）財政配套，共落實經(jīng)費2930萬元。目前，已全面完成各縣（市、區(qū)）1∶5萬土壤地球化學調(diào)查，累計采集并已完成檢測的土壤樣品15783件，農(nóng)產(chǎn)品樣品233件，農(nóng)田灌溉水及河道底泥樣品177組，完成217點（處）土壤剖面及土地自然性狀調(diào)查。

二、主要做法

1.抓頂層設計

市局領導高度重視土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作，將其納入全局重要議事日程和年度目標責任制考核。2016年，全省地質(zhì)調(diào)查工作會議后，省國土資源廳部署了《浙江省土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查行動計劃（2016-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。在此基礎上，市局結(jié)合自身實際，拉高標桿，迅速制定下發(fā)了《關于印發(fā)〈嘉興市土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查“四化”提升行動（2016-2020 年）實施方案〉的通知》。通過出臺指導性文件，推動市縣聯(lián)動開展，落實工作經(jīng)費，加快成果應用。按照分步實施的原則，明確了年度任務和完成的時間節(jié)點，要求至2018年底前，需完成覆蓋全市陸域3915 平方公里1∶5 萬土地質(zhì)量地球化學調(diào)查與建檔工作；2020年底前，建成覆蓋全市的基本農(nóng)田土地質(zhì)量（地質(zhì)環(huán)境）監(jiān)測網(wǎng)和土地質(zhì)量信息管理平臺。

2.抓部署推進

近年來，每年全市地礦工作會議都將這項工作列為重要議題，并多次專題研討土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作。2017年6月初，召開了全市“四化”行動專題研討會，各縣（市、區(qū)）局（分局）分管領導及業(yè)務處室參加，進一步研究部署深化推進這項工作。為抓實工作進度，市局每季通報一次項目推進情況。

3.抓試點示范

為了讓調(diào)查成果得到有效應用，真正服務于土地管理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等地方需求，市局按照“一縣一品”的工作思路，在市本級、海鹽、嘉善等地建立了全市首批10個地調(diào)成果應用試點示范項目，并寫入“四化”行動方案。聯(lián)合省地調(diào)院在嘉興現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)掛牌成立了全國首個“中國地質(zhì)調(diào)查局農(nóng)業(yè)地質(zhì)應用研究中心土地質(zhì)量研究示范基地”，將開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全追溯體系建設等應用研究。同時，指導基層及時將海鹽試點項目調(diào)查數(shù)據(jù)及應用成果加載國土管理“一張圖”平臺，率先實現(xiàn)兩庫融合和成果共享。

4.抓長效管理

出臺多個文件，將土地質(zhì)量調(diào)查結(jié)果寫入永農(nóng)劃定依據(jù)，并指導基層將調(diào)查評價結(jié)果納入表土剝離復墾再利用等具體項目考量，使其成為土地管理的重要標尺和決策依據(jù)。同時，致力于建立完善調(diào)查、評價、建檔、監(jiān)測、保護等各個環(huán)節(jié)的工作制度和操作規(guī)程，探索形成地質(zhì)調(diào)查為土地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”并重管護提供全過程服務與保障的機制。2017年7月，市局聯(lián)合省地調(diào)院，指導海鹽縣局規(guī)范建檔工作，出臺了全省首個縣級耕地質(zhì)量檔案建設管理應用辦法，并確立了以鎮(zhèn)為主體、村為單元、以實測點信息卡為核心的縣級檔案移交思路。

5.抓技術管控

嘉興市的土地質(zhì)量調(diào)查工作全部由省廳直屬事業(yè)單位省地質(zhì)調(diào)查院承接。市局與省地調(diào)院建立定期會商機制，抓實工作進度。2016年，省廳在嘉興海鹽試點基礎上，率先在全省鋪開1∶5萬土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作（除嘉興全域開展外，其他每個市啟動1個縣），技術上由省地調(diào)院牽頭實施。2016年7月和2017年3月，分別針對全省典型地區(qū)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查項目的管理人員及有關地勘單位舉辦了兩期培訓班，并對項目負責人進行考核鱗選，強化專技人員配備，確保項目完成質(zhì)量。2017年3月，省地調(diào)院負責起草，省廳正式發(fā)布了《浙江省縣級土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查技術要求（試行）》，對土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查各個階段的工作從技術層面予以明確和規(guī)范。2017年10月，省地調(diào)院負責起草，市國土資源局參與編制，省廳正式發(fā)布了《浙江省縣級土地質(zhì)量檔案建設技術要求（試行）》，對土地質(zhì)量檔案建設技術進行了系統(tǒng)規(guī)范。

三、初步成效

1.初步掌握了全市土地質(zhì)量狀況

一是總體狀況。根據(jù)1∶25萬農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查（為主）顯示：嘉興市土地質(zhì)量的總體狀況是好的，以清潔土壤為主，占82.15%，比全省平均值高出0.81%；從重金屬元素含量看，大部分低于全省水平，以輕微污染為主；在秀洲油車港、海鹽澉浦及嘉善干窯三鎮(zhèn)分別發(fā)現(xiàn)5.47萬畝、3.4萬畝和1.64萬畝的富硒土壤。二是區(qū)域狀況。根據(jù)“一縣三鎮(zhèn)”1∶5萬調(diào)查評價顯示：海鹽縣清潔土地約占71.38%，土壤養(yǎng)分以豐富級為主；平湖市廣陳鎮(zhèn)、秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)、嘉善縣干窯鎮(zhèn)三地清潔土地也均在七成以上，土壤養(yǎng)分以較豐富級以上為主。污染土壤主要分布城鎮(zhèn)周邊及主干公路沿線，養(yǎng)分指標中主要為有效硼、有效鉬含量略缺乏。

2.首創(chuàng)建立了以“文、圖、卡、庫、碼”為主要內(nèi)容的標準化的土地質(zhì)量檔案

“一文”為土地質(zhì)量檔案建設工作報告；“一圖”為土地質(zhì)量等級圖；“一卡”為土地質(zhì)量記錄卡；“一庫”為土地質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫；“一碼”為土地質(zhì)量二維識別碼，為每塊土地建立“身份證”。通過準確記錄土壤污染種類、污染程度、土壤養(yǎng)分豐缺情況和等級，評價土地利用適宜性，為每塊土地建立“身份證”，使土地有了可量化、可追溯、可考核、可問責的制度基礎。目前，已建立“一縣三鎮(zhèn)”基本農(nóng)田土地質(zhì)量登記卡5200余張。

3.探索實現(xiàn)了土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果在多個領域的應用

重點在調(diào)查成果服務保障永久基本農(nóng)田劃定、“多規(guī)合一”、土地整理、基本農(nóng)田保護差別化補償政策、表土剝離等多項土地管理工作中進行了有益探索，使其成為土地管理的重要標尺和決策依據(jù)。如：海鹽縣澉浦鎮(zhèn)利用調(diào)查評價成果，將養(yǎng)分含量低、遭受污染地塊劃出永久基本農(nóng)田；將養(yǎng)分含量豐富、清潔連片的富硒地塊劃進來，劃定前后，養(yǎng)分豐富級的土壤面積較原先增加8%，清潔的土壤面積增加3%。

4.推動將土地質(zhì)量調(diào)查納入地方?jīng)Q策考量

2015年初，嘉興市局積極爭取將基本農(nóng)田保護與耕地質(zhì)量建設情況列入市人大常委會重要議題。2015年下半年，市人大組織赴海鹽、秀洲兩地就基本農(nóng)田保護與耕地質(zhì)量建設工作開展專題調(diào)研。市七屆人大常委會第69次主任會議上，市局代表市政府就這項工作作了專題匯報。會上，《嘉興市土壤污染狀況調(diào)研報告》和《關于加快推進我市富硒土資源開發(fā)利用的建議》兩份材料作為重點匯報內(nèi)容得到市人大的高度重視與肯定，建議寫入嘉興市“十三五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃。2016年召開的全省地質(zhì)調(diào)查工作會議上，嘉興市政府作為全省唯一的地市級政府代表作了經(jīng)驗介紹。2017年9月21日，嘉興市局又爭取嘉興市八屆政協(xié)農(nóng)業(yè)界別組調(diào)研嘉興市土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查及其成果應用情況，并視察了“中國地質(zhì)調(diào)查局農(nóng)業(yè)地質(zhì)應用研究中心土地質(zhì)量研究示范基地”，得到市政協(xié)副主席薛佳平的充分肯定。

5.擴大了土地質(zhì)量調(diào)查工作在全社會的影響

2015年6月25日，借助嘉興市成功承辦全國土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查服務土地管理工作現(xiàn)場會的契機，通過制作電視專題片、宣傳展板、手冊以及報紙專版、電視專訪等，大力宣傳嘉興在土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查服務保障土地管理方面的實踐與探索，市委書記魯俊還在《嘉興日報》上題寫了“優(yōu)化服務、主動作為，切實以地質(zhì)工作的新成效推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的署名文章。2016年，國土資源報記者專題采訪嘉興市地質(zhì)工作，并以“地質(zhì)+模式融入嘉興區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大格局”為題進行專題報道。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年來，嘉興市局在國土資源報、中國礦業(yè)報（地質(zhì)調(diào)查報）以及浙江日報、嘉興日報等各大媒體上共刊發(fā)相關專題或?qū)崟r報道200余篇。

四、問題建議

1.加快實現(xiàn)土地質(zhì)量監(jiān)測多網(wǎng)合一

隨著生態(tài)文明建設的深入推進，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門從各自實際需要出發(fā)，投入大量的政府資源，分別開展了關于土壤質(zhì)量方面的調(diào)查，建立了不同的評價和監(jiān)測體系，國土系統(tǒng)還分別由地礦和土地管理部門建立了土地質(zhì)量監(jiān)測和耕地質(zhì)量等級監(jiān)測網(wǎng)絡體系。雖然它們的監(jiān)測目的、技術方法、評價體系各有側(cè)重，但總體上采樣介質(zhì)、檢測指標相類似。為進一步優(yōu)化資源配置，推動地質(zhì)調(diào)查成果的應用，減少重復投入，降低行政成本，實現(xiàn)多網(wǎng)合一和信息共享是大勢所趨。就國土內(nèi)部而言，急需打破現(xiàn)有土地、礦管兩套不同的監(jiān)測體系和政策壁壘，逐步實現(xiàn)兩網(wǎng)整合和體系融合。

2.重視加強土壤污染詳查與治理工作

目前正在開展的土壤污染詳查工作由環(huán)保部門牽頭，國土、農(nóng)經(jīng)等多部門參與。有史以來第一次突破條線限制，整合部門資源，全面部署開展的這項工作，充分顯示了中央繼治水、治氣之后對治土的決心。然而由于時間緊、任務重、整合難度大，導致目前土壤污染詳查統(tǒng)籌力度不夠、信息不對稱、部署不細化、落實不及時、技術力量薄弱、調(diào)查檢測工作相對滯后等，離省政府2018年6月前上報詳查結(jié)果的要求尚有距離。此外，省國土資源廳2016年開展的1∶5萬土地質(zhì)量地質(zhì)詳查是本次土壤污染詳查的基礎。從工作部署上看，二者也存在諸多政策沖突和技術壁壘。就國土部門自身來看，要根據(jù)部門職責，加強工作部署，把調(diào)查與治理結(jié)合起來，進一步提高調(diào)查的針對性和有效性；把治理與土地分類管護、安全利用結(jié)合起來，有效利用已有的調(diào)查成果，特別是土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果，提前謀劃土壤污染防治工作，加緊制定防治措施，引入問責機制，合力實現(xiàn)土地的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重管護。

3.加快推進土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關系研究

土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品污染物超標具有相關性，它受地質(zhì)背景、耕作制度及農(nóng)作物種類等多種因素影響，是一項科學問題。一直以來，不同部門間采取的標準口徑不一，特別是科技界對國家環(huán)境保護局1995年發(fā)布的土壤環(huán)境質(zhì)量標準爭議不斷。為此，要結(jié)合正在開展的土地質(zhì)量調(diào)查、土壤污染詳查等，充分借助科研院校和技術部門力量，深入開展土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關研究，建立統(tǒng)一的技術標準，制定符合嘉興實際的評價體系，加快研究進度，提升研究成果，為土壤污染防治和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供地質(zhì)支撐和科學依據(jù)。

4.進一步加強部門協(xié)同

雖然嘉興市的土壤污染防治工作由環(huán)保部門牽頭，同時明確了各部門職責分工，但總體進展緩慢。經(jīng)多年實踐，土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化應用缺少土地部門、農(nóng)業(yè)部門的介入也難以成功。為此，只有加強上下聯(lián)動和部門協(xié)同，才能使地質(zhì)調(diào)查成果真正應用起來，體現(xiàn)價值，發(fā)揮作用。

五、下步打算

1.進一步深化“四化”行動

一是加快完成嘉興市1∶5萬土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查評價工作。倒排時間，應早盡早完成調(diào)查、檢測和分析評價，形成市、縣調(diào)查成果報告，進一步摸清土地質(zhì)量家底。二是加快復制海鹽經(jīng)驗，根據(jù)建檔技術要求，實現(xiàn)土地質(zhì)量建檔工作的標準化和完善提升。三是進一步對接土地、農(nóng)業(yè)等部門需求，指導基層深化“一縣一品”成果應用試點示范，及時推廣試點經(jīng)驗，實現(xiàn)擴面增效，在打造盆景的基礎上形成一道成果應用的嘉興風景。重點做好“嘉心菜”全國土地質(zhì)量調(diào)查應用研究示范基礎等“一基地三試點”工作。

2.進一步加強成果銜接

一是部署地質(zhì)調(diào)查與土壤污染詳查成果整合銜接工作，謀劃成果信息統(tǒng)一上圖入庫。二是推進土地質(zhì)量調(diào)查成果應用于國土資源管理一張圖。擬在平湖試點，在已開展的海鹽縣土地質(zhì)量建檔數(shù)據(jù)和評價結(jié)果加載國土管理一張圖基礎上，通過系統(tǒng)的二次開發(fā)，設計污染地塊智能報警等功能模塊，實現(xiàn)土地質(zhì)量調(diào)查成果的智能化應用，推動智慧國土建設。三是結(jié)合國土資源部在嘉興市開展的地質(zhì)資料匯交試點工作，提前謀劃將土地質(zhì)量調(diào)查及應用成果納入到嘉興市地質(zhì)資料大數(shù)據(jù)平臺。

3.進一步擴大社會影響

深入挖掘地質(zhì)文化，充分借助政府、部門力量，將土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查應用、富硒土開發(fā)等地質(zhì)元素融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局，探索地質(zhì)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、地質(zhì)+生態(tài)保護、地質(zhì)+旅游、地質(zhì)+文化等“地質(zhì)+”模式，發(fā)揮其科學支撐作用。同時，借助媒體、家庭、學校力量，重點針對青少年家庭，進一步宣傳地質(zhì)工作，探索陣地建設，推動地質(zhì)科普教育，全力打造“跟著明星博士學地質(zhì)”等科普品牌。