新形勢(shì)下地勘單位改革發(fā)展的幾點(diǎn)思考
——以廣東省為例

■ 胡孝奎/江舒芳/鄒志友

（1.廣東省有色金屬地質(zhì)局九三八隊(duì)，惠州 516023；2.桂林理工大學(xué)，廣西 南寧 532100）

0 引言

“礦業(yè)市場(chǎng)持續(xù)低迷”“地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入持續(xù)減少”“新環(huán)保法案對(duì)礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采十分不利”及“地勘單位改革勢(shì)在必行”等字眼不斷刺激著地勘工作人員的神經(jīng)。鑒于對(duì)地勘單位的發(fā)展歷程和發(fā)展趨勢(shì)的不同理解，人們或泰然處之，或惴惴不安，或不知所措。但新形勢(shì)、新常態(tài)已不可逆轉(zhuǎn)，改革的步伐仍將堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)，我們必須以積極的態(tài)度和行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)，只有先知、先覺(jué)、先行才能在改革發(fā)展中抓住新的發(fā)展機(jī)遇。

1 新形勢(shì)下地勘單位的改革勢(shì)在必行

1.1 國(guó)際國(guó)內(nèi)資源大環(huán)境的改變勢(shì)不可擋

地勘市場(chǎng)的發(fā)展與礦業(yè)形勢(shì)密不可分，而國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)際關(guān)系、國(guó)外礦業(yè)市場(chǎng)、國(guó)家資源安全、國(guó)家資源戰(zhàn)略及國(guó)家環(huán)境安全等決定了國(guó)家對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)和地勘市場(chǎng)的政策，也決定了地勘單位的定位和發(fā)展方向，新時(shí)期將賦予地勘單位新的使命。

為增加我國(guó)礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量，保障國(guó)家資源安全，國(guó)家制定了以五年為周期的找礦突破方案，投入大量的勘查資金，同時(shí)引入市場(chǎng)資金，取得了較好的找礦成果。我國(guó)雖是資源大國(guó)，但人口眾多，人均資源少，隨著國(guó)內(nèi)資源的消耗和國(guó)外礦產(chǎn)資源勘查的突破，資源形勢(shì)時(shí)刻發(fā)生著微妙的變化。礦產(chǎn)資源作為一種不可再生資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)原料，關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展和安全大計(jì)，因此我國(guó)制定了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)礦業(yè)公司和地勘單位走出去的海外發(fā)展方案，投入了大量的海外風(fēng)險(xiǎn)投資基金，取得了一定的成果；同時(shí)加大了礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備力度，緩解了國(guó)家資源安全的壓力。近年來(lái)國(guó)家“一帶一路”倡議受到沿線國(guó)家的一致歡迎，為國(guó)內(nèi)礦業(yè)公司和地勘單位走出去提供了有利條件和強(qiáng)有力保障，是我國(guó)資源安全和資源戰(zhàn)略的重要舉措。

1.2 地勘單位的服務(wù)范圍悄然變化

我國(guó)地勘行業(yè)設(shè)立之初得到了前蘇聯(lián)的幫助，各地勘單位均屬國(guó)家直管，分工明確，如煤炭地質(zhì)勘查、核工業(yè)地質(zhì)勘查、有色金屬地質(zhì)勘查等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)需求的改變，各地勘單位的定位和發(fā)展發(fā)生了巨大變化，從最初的一切工作為地質(zhì)找礦服務(wù)，慢慢延伸到工程施工、地質(zhì)測(cè)繪、城市地下管廊建設(shè)、隧道工程、深淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、城市地質(zhì)調(diào)查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、土壤修復(fù)等領(lǐng)域，形成了“大地質(zhì)”的理念，服務(wù)方向由傳統(tǒng)的地勘服務(wù)向“大地質(zhì)”綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變[1]，服務(wù)范圍和服務(wù)地域出現(xiàn)重疊。

1.3 地勘單位改革勢(shì)在必行

地勘單位改革，究其原因是市場(chǎng)需求、市場(chǎng)規(guī)則和地勘經(jīng)濟(jì)的改變，而地勘單位現(xiàn)行體制和現(xiàn)狀已不適應(yīng)現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不利于地勘單位融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于地勘單位服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先是市場(chǎng)需求發(fā)生了巨大變化：建國(guó)之初，國(guó)家一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，以解決人民溫飽問(wèn)題為目標(biāo)，地勘單位以找礦立功為榮，找到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的礦產(chǎn)資源，為祖國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)；而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就、科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，溫飽問(wèn)題已基本解決，礦產(chǎn)資源也可源源不斷從海外進(jìn)口，人民對(duì)生活用水安全、土壤污染、空氣污染、地質(zhì)災(zāi)害等關(guān)系生命安全和環(huán)境安全的問(wèn)題越來(lái)越重視，國(guó)家也提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，地勘單位必須由傳統(tǒng)的地勘服務(wù)向“大地質(zhì)”綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型。

其次是市場(chǎng)規(guī)則發(fā)生了巨大變革：建國(guó)之初，我國(guó)實(shí)施的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而今天是高度發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)規(guī)則發(fā)生了巨大變化。建國(guó)之初，在國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的封鎖之下，所有發(fā)展所需要的資源都需要自己勘查和開(kāi)采，所有的資源都是國(guó)家戰(zhàn)略資源，受?chē)?guó)家的管控。而在市場(chǎng)高度發(fā)展的今天，我們勘查出的礦產(chǎn)品不單單供應(yīng)給國(guó)內(nèi)，還可以向外輸出，同時(shí)國(guó)外廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)品也可以向國(guó)內(nèi)輸入。供給方和采購(gòu)方可以根據(jù)需要自主選擇貿(mào)易伙伴。

再者是地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本變化：在建國(guó)初期，地勘隊(duì)伍為國(guó)有地勘單位，所有的人員經(jīng)費(fèi)及勘查經(jīng)費(fèi)均由國(guó)家保障，地勘人只需要為國(guó)家找到急需的礦產(chǎn)資源，不用考慮市場(chǎng)需求，不用考慮經(jīng)濟(jì)效益。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)則的變化，地勘單位發(fā)展不再受?chē)?guó)家完全保障，需要去市場(chǎng)盈利，其發(fā)展隨著市場(chǎng)需求起伏。

最后是現(xiàn)行體制及現(xiàn)狀不利于地勘單位發(fā)展：地勘單位已運(yùn)行幾十年，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)則的變革，地勘單位的事業(yè)體制、工作機(jī)制已不能適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)：一是目前絕大部分地勘單位為二類(lèi)事業(yè)單位，而二類(lèi)事業(yè)單位公益和商業(yè)同時(shí)兼顧的經(jīng)營(yíng)模式，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)公益能力的強(qiáng)化，又無(wú)法實(shí)現(xiàn)資本金的積累，無(wú)法做強(qiáng)做大[2]。二類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)模式目的是鼓勵(lì)地勘單位走向市場(chǎng)，扶持經(jīng)營(yíng)能力較差的單位走向市場(chǎng)；但由于沒(méi)有與此相適應(yīng)的改革文件、分配制度及激勵(lì)措施，造成了生產(chǎn)一線的職工多勞不能多得的情況，阻礙了個(gè)人創(chuàng)造力發(fā)揮，不利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不利于服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是地勘單位“等靠要”的思想仍然較嚴(yán)重，在有部分撥款的情況下，不思變通，等上級(jí)部門(mén)給項(xiàng)目、等業(yè)主找上門(mén)來(lái)，不積極了解市場(chǎng)、融入市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)，嚴(yán)重阻礙了地勘單位的改革發(fā)展。三是地勘單位歷史遺留問(wèn)題較多、服務(wù)保障隊(duì)伍規(guī)模較大、巨額債務(wù)及資本金積累較少等問(wèn)題也導(dǎo)致地勘單位發(fā)展困難。四是地勘單位兩極分化造成了地勘單位改革無(wú)法統(tǒng)一推進(jìn)。因各單位實(shí)際情況不同、思想解放程度不同、改革發(fā)展推行力度不同等，地勘單位發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)者更強(qiáng)的情況，沒(méi)有達(dá)到分類(lèi)改革扶持經(jīng)營(yíng)能力較差的單位走向市場(chǎng)的目的。

2 地勘單位改革面臨的問(wèn)題

地勘單位改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一部分，也是全國(guó)事業(yè)單位改革的一部分，改革是在充分了解市場(chǎng)需求、單位發(fā)展面臨的各種問(wèn)題的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，地勘單位改革面臨的主要問(wèn)題有歷史遺留問(wèn)題多、政策不配套、制度不健全及生存發(fā)展壓力等，只有解決好這些問(wèn)題才能保障改革順利推進(jìn)。

2.1 歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重影響改革進(jìn)程

筆者剛進(jìn)單位工作，就不斷聽(tīng)到事業(yè)單位改革的信息，但近十年過(guò)去了，事業(yè)單位的改革尚未取得顯著成果，并未邁出實(shí)質(zhì)性的一步。地勘單位幾十年來(lái)形成的債務(wù)、歷史糾紛、離退休人員待遇問(wèn)題、地勘行業(yè)低迷期協(xié)議解除身份的地勘人員問(wèn)題、單位資本金積累、事業(yè)單位分配制度等問(wèn)題[3]，嚴(yán)重影響了單位的決策，嚴(yán)重影響了單位的人事制度改革，嚴(yán)重影響了職工的改革發(fā)展積極性，嚴(yán)重影響了單位改革發(fā)展進(jìn)程。

2.2 政策不配套、制度不健全嚴(yán)重影響改革進(jìn)程

地勘單位的改革與發(fā)展涉及到勞動(dòng)、人事、分配、產(chǎn)權(quán)、行業(yè)政策、行業(yè)管理和制度機(jī)制的改革與創(chuàng)新，涉及到各方人員的利益，利益協(xié)調(diào)需要國(guó)家出臺(tái)配套政策予以支持，否則沒(méi)有依據(jù)的改革勢(shì)難推進(jìn)[3]。每個(gè)單位的實(shí)際情況差距較大，遇到的實(shí)際情況也不同，改革發(fā)展如沒(méi)有較健全的制度，各單位遇到問(wèn)題就無(wú)法迅速做出決策，縮手縮腳，將嚴(yán)重影響改革的積極性和進(jìn)程。如果放得太開(kāi)，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)人都按自己的理解去做事，因每個(gè)人對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)法律制度了解有所不同，做法又不一定合規(guī)合法，容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，不能保障地勘單位改革發(fā)展健康、有序地推進(jìn)。

2.3 地勘行業(yè)生存發(fā)展的壓力嚴(yán)重影響改革進(jìn)程

目前礦石及其產(chǎn)品價(jià)格雖有所回升，但國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)均進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，加之人們對(duì)生活環(huán)境安全的日益重視，國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)的政策越來(lái)越嚴(yán)，新環(huán)保法案對(duì)礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)利用提出了更高的要求，在礦產(chǎn)行業(yè)采礦和選礦技術(shù)等沒(méi)有取得較大突破、投資者投資理念未改變、從業(yè)者慣性思維未改變之前，地勘市場(chǎng)仍將處于一個(gè)較低的水平。

同時(shí)，雖然各地勘單位的服務(wù)范圍和地域得到了拓展，但同時(shí)也意味著同行業(yè)者之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇。近年來(lái)國(guó)家加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境地質(zhì)、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、測(cè)量確權(quán)及農(nóng)業(yè)調(diào)查等多方面的投入，大地質(zhì)的服務(wù)總量有了較大的提升，但由于各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)多是在事業(yè)體制下開(kāi)展的，有事業(yè)費(fèi)用的支持，因此在利潤(rùn)方面要求較低。為了擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，從業(yè)者之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，把利潤(rùn)壓得很低，導(dǎo)致目前整個(gè)大地質(zhì)服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格普遍偏低，意味著一些地勘單位可能會(huì)項(xiàng)目很多卻依然養(yǎng)不活自己，單位也將無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。既然改革后將無(wú)法生存，那改革的積極性又從何而來(lái)？因此，地勘單位面臨生的存發(fā)展壓力嚴(yán)重影響改革進(jìn)程。

3 地勘單位改革發(fā)展的幾點(diǎn)思考

3.1 繼續(xù)發(fā)揮地勘單位在基礎(chǔ)和公共服務(wù)方面的引領(lǐng)作用

地方基層管理及服務(wù)部門(mén)存在人員少、技術(shù)力量薄弱等問(wèn)題，由此而產(chǎn)生了很多的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，而地勘單位作為技術(shù)服務(wù)單位，可與地方基層服務(wù)和管理部門(mén)形成互補(bǔ)。目前廣東省已在地方實(shí)施“一市一隊(duì)”的改革方案，少部分地方無(wú)法覆蓋的，地勘隊(duì)伍也與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議成立應(yīng)急搶險(xiǎn)中心，發(fā)揮其在基礎(chǔ)和公共服務(wù)方面的技術(shù)支撐作用。近年來(lái)，廣東省測(cè)繪確權(quán)、地質(zhì)災(zāi)害演練、雨季地質(zhì)災(zāi)害排查、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、地下水監(jiān)測(cè)、土壤質(zhì)量調(diào)查、支援云南干旱區(qū)找水等基礎(chǔ)和公共服務(wù)工作，都由政府主導(dǎo)、地勘單位協(xié)助完成。地勘單位經(jīng)歷幾十年的發(fā)展，積累了大量的基礎(chǔ)地質(zhì)資料，培養(yǎng)了一大批的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，也購(gòu)置了許多地質(zhì)探測(cè)方面的儀器設(shè)備。相對(duì)于地勘單位，社會(huì)服務(wù)公司大部分由地勘單位離職、退休人員成立，經(jīng)歷經(jīng)營(yíng)發(fā)展后，其在個(gè)別領(lǐng)域或許趕超地勘單位，但綜合水平較地勘單位仍存在一定差距；同時(shí)一切公司都以盈利為目的，需要有足夠的利潤(rùn)來(lái)支持公司的運(yùn)營(yíng)。但基礎(chǔ)性和公共服務(wù)方面的地質(zhì)工作周期長(zhǎng)、工作條件艱苦、利潤(rùn)相對(duì)較低，而且涉及到國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立以及國(guó)家安全，影響國(guó)家的決策和相關(guān)政策措施的制定，資料需要較高的精確度和可信度，同時(shí)又需要較高的保密性。社會(huì)公司講求效率和利益，這就需要一定時(shí)間來(lái)熟悉和規(guī)范其行為，提高作業(yè)人員的覺(jué)悟和紀(jì)律性。隨著市場(chǎng)的越來(lái)越開(kāi)放，越來(lái)越多社會(huì)服務(wù)公司會(huì)參與到基礎(chǔ)性和公共服務(wù)方面的工作中，但地勘單位一直在從事該方面的工作，有著寶貴的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)積累，地勘單位將繼續(xù)發(fā)揮其在基礎(chǔ)和公共服務(wù)方面的引領(lǐng)作用。

3.2 調(diào)查摸清市場(chǎng)和地勘單位實(shí)際情況

近年來(lái)，多省先后根據(jù)自身情況落實(shí)中央改革精神，試探性地實(shí)施了如配置礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)權(quán)事企合作經(jīng)營(yíng)、整合資源成立集團(tuán)公司等改革方案，獲得了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)。廣東省也先后進(jìn)行了“全省實(shí)行事業(yè)單位分類(lèi)改革”“地質(zhì)局實(shí)行保留部分公益隊(duì)伍的經(jīng)營(yíng)改革”及“地質(zhì)局實(shí)行一市一支地勘隊(duì)伍的整合改革”，其中“一市一隊(duì)”的改革在一定程度上緩解了地勘隊(duì)伍之間的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)于地勘隊(duì)伍融入和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航等方面均取得了較好的效果。目前全國(guó)各地的改革主要有三類(lèi)：一是整體轉(zhuǎn)為公益服務(wù)，二是整體轉(zhuǎn)企，三是公益和改企混改。因各?。▍^(qū)、市）自身實(shí)際情況不同，可以有多種模式，但不管改革怎么推進(jìn)，均應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)有利于”，即“有利于地質(zhì)事業(yè)發(fā)展”“有利于找礦突破”“有利于地勘單位職工生活水平提高”[4]。同時(shí)筆者認(rèn)為改革首先要摸清楚市場(chǎng)和地勘單位實(shí)際情況，再結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行綜合考量，不能一概而論，不宜操之過(guò)急，不能不作為，但也忌亂作為。摸清楚市場(chǎng)和地勘單位實(shí)際情況可從以下兩方面入手：

一是利用統(tǒng)計(jì)學(xué)對(duì)在職職工專(zhuān)業(yè)和職稱(chēng)種類(lèi)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)公益性、商業(yè)性業(yè)務(wù)種類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、基礎(chǔ)地形測(cè)繪等可劃分為公益類(lèi)，地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、工程施工、礦產(chǎn)勘查等劃分為商業(yè)類(lèi)，再通過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)統(tǒng)計(jì)當(dāng)前形勢(shì)下各類(lèi)型工作投入情況、需要的人員數(shù)量情況及人員經(jīng)費(fèi)等，以此正確掌握地勘單位和市場(chǎng)的實(shí)際情況，以便對(duì)現(xiàn)有的地勘單位和技術(shù)人員重新進(jìn)行合理的定位和分工。

二是制定統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估各地勘單位的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，對(duì)各地勘單位重新進(jìn)行定位。經(jīng)營(yíng)能力評(píng)估包括：服務(wù)水平、資本金、人員、設(shè)備、年經(jīng)營(yíng)情況等。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的地勘單位，則定位為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位；具有較強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地勘單位，整合資源讓他們更具競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造條件讓他們走市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的道路；經(jīng)營(yíng)能力差或基本沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力的地勘單位，結(jié)合實(shí)際情況，能整合則整合，不能整合則定位為基礎(chǔ)服務(wù)單位。

3.3 找準(zhǔn)服務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)方向

國(guó)家需要、市場(chǎng)需要決定了地勘單位改革發(fā)展的方向，也決定了地勘單位的經(jīng)營(yíng)服務(wù)方向。

從服務(wù)“大地質(zhì)”角度來(lái)講，一個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)范圍，首先要確定市場(chǎng)需求是什么，再?gòu)牡乜眴挝粌?nèi)部的技術(shù)力量和設(shè)備等各個(gè)方面進(jìn)行考量。怎么發(fā)展出自己的特色項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，各地勘單位必須結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)情況進(jìn)行定位和改革，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，只有適應(yīng)市場(chǎng)才能在新形勢(shì)下取得更好的發(fā)展。

從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度，地勘單位經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，內(nèi)部存在著較高比例的管理和服務(wù)人員，那么我們是否可以拓展非地質(zhì)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目呢？廣東省地勘單位改革至今，相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了清理、發(fā)展和清退的歷程。首先，各單位的下屬子弟學(xué)校、修配廠等多被要求剝離，被叫停了與市場(chǎng)合作開(kāi)發(fā)土地和合作辦廠。其次，分類(lèi)改革后，因業(yè)務(wù)需要，部分事業(yè)單位重新開(kāi)辦了下屬分公司，部分事業(yè)單位則利用手里的資源及經(jīng)營(yíng)所得，又重新拓展了酒店經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)合作開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，取得了一定的成績(jī)，同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。最后，隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，地勘單位絕大部分下屬分公司都被要求清理，絕大部分的合作項(xiàng)目都被叫停并按照國(guó)家法律進(jìn)行處置。先后幾次變革，是經(jīng)營(yíng)角色的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是保障事業(yè)單位性質(zhì)不變的舉措。筆者認(rèn)為，改革后應(yīng)允許地勘單位根據(jù)自身資源和市場(chǎng)需求選擇超越“大地質(zhì)”的范疇從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因勢(shì)利導(dǎo)，既可減輕國(guó)家對(duì)改革的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，又有利于改革后的地勘單位發(fā)展自己的特色經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也有利于資本金的積累并有效融入和服務(wù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 提升地勘單位的服務(wù)能力

隨著市場(chǎng)需求的變化，國(guó)家對(duì)資質(zhì)和中介服務(wù)進(jìn)行了清理，降低了市場(chǎng)的“資質(zhì)門(mén)檻”，更加注重對(duì)單位或公司的服務(wù)能力和水平的考查和評(píng)估。隨著對(duì)地勘單位經(jīng)營(yíng)的下屬公司的清理，廣東省地勘單位基本為純服務(wù)型單位，服務(wù)能力和水平成為生存發(fā)展的關(guān)鍵。服務(wù)能力越強(qiáng)，說(shuō)明技術(shù)力量越強(qiáng)、設(shè)備越多越先進(jìn)，所能承接的業(yè)務(wù)就越多，就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更大優(yōu)勢(shì)；服務(wù)水平越高，服務(wù)會(huì)越傳越廣，就會(huì)有更多的公司慕名而來(lái)，就將占得更大的市場(chǎng)份額。

新形勢(shì)下地勘行業(yè)投入仍將處于較低水平，而水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、地質(zhì)地災(zāi)防治、土壤質(zhì)量調(diào)查及監(jiān)測(cè)等地質(zhì)工作正處于發(fā)展階段，需求量大，所以地勘單位必須結(jié)合市場(chǎng)需求和自身優(yōu)勢(shì)，加快服務(wù)范圍調(diào)整、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、加快人員結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)技術(shù)和設(shè)備更新，提高服務(wù)能力和水平，以保證能適應(yīng)新形勢(shì)，取得新發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)地勘單位資本金積累

地勘單位與國(guó)有企業(yè)對(duì)比，除了服務(wù)能力有差距外，最大的區(qū)別在于資本金的積累，如中鐵、中建等體量十分大，大的工程項(xiàng)目合同金額也大，墊付資金問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，但對(duì)地勘單位來(lái)講，因沒(méi)有資本金積累，再好的項(xiàng)目也只能望洋興嘆。資本金也是維護(hù)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)較差或收款不及時(shí)，充足的資本金能保障職工的基本工資，人心穩(wěn)定是單位發(fā)展的基礎(chǔ)之一，人心穩(wěn)定單位就穩(wěn)定。現(xiàn)廣東省各類(lèi)地質(zhì)局及其下屬單位情況不一，服務(wù)能力和資本金積累差距較大，同時(shí)各單位可利用的資源也不一樣，如部分單位雖負(fù)債或資本金零積累，但有土地可開(kāi)發(fā)利用或有探礦權(quán)可合作勘查。在改革時(shí)期，如可推進(jìn)相關(guān)工作，既增加資本金積累又可解決歷史問(wèn)題。

3.6 完善地勘單位的分配制度和激勵(lì)制度

在改革過(guò)程中，由于各階層利益無(wú)法完全滿足，且各地勘單位沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的做法，為了自身的穩(wěn)定，地勘單位普遍做法是基本工資全部由單位承擔(dān)，即職工不論工種、工作強(qiáng)度和完成工作量多寡，其工資均由單位根據(jù)其職稱(chēng)和職務(wù)發(fā)放，嚴(yán)重影響了工作積極性。所以地勘單位分配制度和激勵(lì)制度最大的問(wèn)題是：多勞不能多得，待遇不能向生產(chǎn)一線職工傾斜。這與企業(yè)的做法相悖，無(wú)法提高一線工作人員的主觀能動(dòng)性和工作積極性[5]。

不管地勘單位或企業(yè)，作為單位產(chǎn)值和利潤(rùn)的創(chuàng)造者，都應(yīng)當(dāng)獲得更多的回報(bào)。在高回報(bào)的驅(qū)使下，員工將有更多的積極性去為單位或企業(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)富；在為單位創(chuàng)造更多財(cái)富的同時(shí)，自己也能拿到更多的回報(bào)。這是雙贏局面，獲利的雙方都應(yīng)當(dāng)沒(méi)有理由拒絕。因此，必須完善地勘單位分配制度和激勵(lì)制度。

廣東省地勘單位激勵(lì)制度大致可分為二級(jí)實(shí)體全成本核算后的年度獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目全成本核算后的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，此二項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度總體運(yùn)行良好，但因各地勘單位具體情況不同，取得的效果不盡相同。雖然各地勘單位因自身實(shí)際情況不同，分配制度和激勵(lì)制度無(wú)法統(tǒng)一，但都應(yīng)該遵循幾點(diǎn)原則：一是有利于地勘單位發(fā)展壯大，二是有利于職工收入提高，三是有利于地勘單位的改革，四是有利于地勘單位適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展。

3.7 積極爭(zhēng)取配套政策

首先，地勘單位的巨額債務(wù)、歷史糾紛、離退休人員待遇問(wèn)題、協(xié)解人員身份問(wèn)題、住房補(bǔ)貼、分配制度等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了其改革進(jìn)程。很多問(wèn)題普遍存在，同時(shí)有很多問(wèn)題超出地勘單位自身能力，需要政府和上級(jí)主管單位統(tǒng)籌處理。因此，地勘單位應(yīng)積極主動(dòng)向政府和主管部門(mén)反應(yīng)問(wèn)題，不要回避問(wèn)題事實(shí)，爭(zhēng)取相關(guān)配套政策，解決歷史遺留問(wèn)題，輕裝上陣去發(fā)展。

其次，非政府采購(gòu)的市場(chǎng)項(xiàng)目，惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致價(jià)格嚴(yán)重偏低，雖是市場(chǎng)行為，但這直接導(dǎo)致了地勘單位生存發(fā)展環(huán)境惡化，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量降低。因此，地勘單位應(yīng)積極主動(dòng)向政府和行業(yè)協(xié)會(huì)反應(yīng)實(shí)際情況，加強(qiáng)安全監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制，凈化市場(chǎng)，給地勘單位改革爭(zhēng)取一片沃土。

此外，地勘單位如何在改革發(fā)展中對(duì)土地、礦業(yè)權(quán)等有利資源予以利用，單位的合并可能會(huì)導(dǎo)致職工家屬再就業(yè)難和異地分居等問(wèn)題，都要有調(diào)查和評(píng)估，以便向國(guó)家和地方政府反應(yīng)實(shí)際情況，爭(zhēng)取解決問(wèn)題的政策支持。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地勘單位改革雖面臨著各種各樣的問(wèn)題，但在新形勢(shì)下改革勢(shì)在必行，地勘單位只有解放思想，改變觀念，正視問(wèn)題，堅(jiān)定信心，準(zhǔn)確定位，積極與相關(guān)部門(mén)銜接，積極主動(dòng)爭(zhēng)取政策支持，積極主動(dòng)地推進(jìn)改革，才能在新形勢(shì)下抓住新機(jī)遇、取得新發(fā)展。